Постановление Администрации города Искитима Новосибирской области от 8 ноября 2011 г. N 1639 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Защита населения и территории города Искитима Новосибирской области от подтопления и затопления на 2011 - 2013 годы"

В соответствии с ведомственной целевой программой "Государственная поддержка муниципальных образований Новосибирской области по защите территорий населенных пунктов Новосибирской области от подтопления и затопления на 2011 - 2013 годы", утвержденной приказом министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области от 15.09.2010 г. N 124, решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Новосибирской области от 30. 03, 2011 г. N 5 "О проведении организационно-технических и профилактических мероприятий по защите населения и территории Новосибирской области в период весенне-летнего паводка 2011 года", в целях предупреждения и предотвращения подтопления и затопления поверхностными водами, а также понижения уровня грунтовых вод на территории г. Искитима постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу "Защита населения и территории города Искитима Новосибирской области от подтопления и затопления на 2011 - 2013 годы".

2. Настоящее постановление вступает в силу с момента опубликования.

3. Постановление опубликовать в газете "Искитимская газета".

4. Контроль за выполнением данного постановления возложить на заместителя главы администрации города Искитима С.В. Ершова.

Глава города

В.Г. Пфейфер

Муниципальная целевая программа
"Защита населения и территории города Искитима Новосибирской области от подтопления и затопления на 2011 - 2013 годы"
(утв. постановлением Администрации города Искитима от 8 ноября 2011 г. N 1639)

1. Паспорт

Наименование программы	Муниципальная целевая программа "Защита населения и территории города Искитима Новосибирской области от подтопления и затопления на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа).
Разработчик программы	Муниципальное учреждение "Служба гражданской защиты населения г. Искитима Новосибирской области"
Руководитель программы	Заместитель главы администрации г. Искитима - С.В. Ершов.
Цель и задачи программы. Важнейшие целевые индикаторы	Цель: предупреждение и предотвращение подтопления (затопления) поверхностными водами, а также понижение грунтовых вод на территории г. Искитима Новосибирской области. Задача Программы: оказание государственной поддержки администрации г. Искитима на реализацию программы по защите территории города от подтопления и затопления Важнейший целевой индикатор: сокращение площади подтопления и затопления территории города.
Исполнители основных мероприятий	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области, администрация г. Искитима Новосибирской области.
Объемы финансирования	Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета- 27891,49 тыс. рублей, из них: 2011 год - 0 2012 год - 0 тыс. рублей 2013 год - 27891,49 тыс. рублей из бюджета г. Искитима-1467,97, из них: 2011 - 98,0 тыс. рублей 2012 год - 1369,97 тыс. рублей 2013 год - 0
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Реализация Программы позволит достичь следующих результатов: сокращение площади подтопляемой территории г. Искитима на 73%, достигаемое путем строительства и реконструкции 3-х инженерных объектов по защите территории города Искитима от подтопления и затопления. В том числе: строительство горизонтального водоотводного тоннеля длиной 450 м. с выходом на правый берег р. Черная, берегоукрепительные работы на р. Черная протяженностью 700 м. и реконструкция водоотводного канала протяженностью 860 м. в Заречной части города.

2. Общие положения

Объектом регулирования Программы являются комплекс инженерных сооружений, предупреждающих и предотвращающих от затопления и подтопления территорию г. Искитима.

Сфера действия Программы - строительство и реконструкция инженерных объектов.

Предметом регулирования Программы является процесс оказания государственной поддержки администрации г. Искитима в виде предоставления субсидий из областного бюджета Новосибирской области местному бюджету на осуществление мероприятий по строительству и реконструкции инженерных объектов по защите территории г. Искитима от подтопления и затопления.

Понятия и термины, используемые в Программе:

Паводок - фаза водного режима реки, кратковременное и непериодическое поднятие уровня воды в реке, вызванное усиленным таянием снега, ледников или обилием дождей;

Паводковые воды - избыточные поверхностные дождевые и талые воды;

Грунтовые воды - неглубоко залегающие подземные воды, образующие водоносный горизонт на первом от поверхности водоупорном слое, уровень которых испытывает значительные колебания по сезонам года (повышается после выпадения осадков или таяния снега или понижается в засушливое время);

Понижение грунтовых вод - мероприятия по отводу избыточного количества грунтовых вод;

Защита территории от подтопления и затопления - деятельность, в процессе которой предупреждается либо предотвращается воздействие избыточного количества поверхностных и грунтовых вод на территорию населенного пункта

Водоем - постоянное или временное скопление стоячей или со сниженным стоком воды в естественных или искусственных впадинах (озера, хранилища, пруды и т. д.).

Водоотводной канал - инженерное сооружение, предназначенное для отвода и перенаправления потока воды.

Правовыми основаниями разработки и реализации Программы являются функции и полномочия администрации города Искитим, определенные Уставом города.

3. Характеристика сферы действия Программы

По территории города Искитим в реку Бердь впадает 3 реки (Койниха, Шипуниха и Черная). За последние годы резко ухудшилась гидрология рек, особенно р. Бердь и р. Койниха. Появились песчаные острова, берега рек обрастают деревьями и кустарником, уровни дна постоянно повышаются. В результате пропускная способность рек к приему паводковой воды значительно понизилась. Реки выходят из берегов, подтапливая и затапливая жилые строения. Общая площадь территории, затапливаемой реками в период весеннего половодья достигает 16 га, при этом в зоне подтопления (затопления) может находиться до 150 домов. В паводок 2010 года в следствии разлива рек Бердь, Койниха, Шипуниха и Черная было подтоплено и затоплено 127 домов пострадал 231 человек, в том числе 38 детей. Размыты автомобильные дороги, повреждены линии электропередачи. На ликвидацию чрезвычайной ситуации и оказание финансовой поддержки израсходовано более 6 млн. рублей бюджетных средств, в том числе: 2,2 млн. рублей из областного бюджета.

В период паводка в зону подтопления талыми, склонными водами попадает участок частного сектора Заречного микрорайона площадью до 13,7 га со 123-мя жилыми домами. Водоотводной канал, построенный в 70-х годах прошлого века, без капитального ремонта не в состоянии принять паводковые воды в полном объеме.

Площадь замкнутых понижений местности на застроенной территории в западной части города составляет 36,1 га. Паводковые воды при высоком уровне грунтовой воды привели к заболачиванию территории, ухудшению экологической обстановки. В зоне подтопления находится 152 частных жилых дома. С апреля по август вода стоит в приусадебных участках, подвалах, выгребных ямах.

Причинами затопления и подтопления территории г. Искитима являются:

- плоский рельеф территории, затрудняющий своевременный сток поверхностных вод;

- низкая фильтрационная способность грунтов, что замедляет отток грунтовых вод в реки;

- зарастание, заиливание водоотводных каналов и русел рек;

- отсутствие водоотводного канала в западной части города;

- значительное размывание берегов р. Черная в паводковый период.

- увеличение площади замкнутых понижений на застроенной территории вследствие перегораживания естественных ложбин поверхностного стока при строительстве жилых домов и дорожной сети;

Все намеченные Программой мероприятия направлены на предупреждение и предотвращение затоплений и подтопление территории г. Искитима поверхностными и грунтовыми водами. Строительство инженерных сооружений позволит:

- отвести воду с заболоченной территории западной части города, сделав ее пригодной для осуществления промышленного и гражданского строительства;

- остановить размывание берегов р. Черная в границах городской застройки, что предотвратит разрушение автомобильных дорог, водоканализационных и электрических сетей;

- обеспечить беспрепятственный пропуск склонных вод в периоды паводка и ливней;

- оздоровить экологическую и социально-экономическую обстановку в целом по городу.

4. Цель и задачи Программы

Целью Программы является предупреждение и предотвращение подтопления (затопления) поверхностными водами, а также понижение грунтовых вод на территории г. Искитима.

Основная задача Программы - защита населения, территории и объектов жизнеобеспечения от негативного воздействия паводковых и грунтовых вод, улучшение качества окружающей среды.

Целевой индикатор, позволяющий оценить решение задач:

сокращение на 73% площади подтопления и затопления территории г. Искитима путем строительства и реконструкции инженерных объектов.

Реализация мероприятий Программы позволит построить за 2012 - 2013 годы инженерную защиту территории города в паводковый период.

Пропуск талых, склонных вод в полном объеме планируется осуществить по существующему водоотводному каналу в Заречной части протяженностью 860 м после его капитального ремонта и реконструкции.

Отвод поверхностных и частично грунтовых вод предполагается осуществить самотечным способом в р. Черная по проектируемому водоотводному тоннелю длинной до 450 м.

Выполнить работы по проекту укрепления правого берега р. Черная протяженность 700 м в районе ул. Советской и Ярославской.

Информация о целях, задачах и плановых значениях целевых индикаторов Программы более подробно представлена в приложении 1 к Программе.

5. Перечень программных мероприятий Программы

Перечень программных мероприятий представлен в приложении 2 к Программе.

6. Механизм реализации Программы

Механизмом реализации программы является - предоставление субсидий местному бюджету г. Искитима из областного бюджета Новосибирской области на реализацию программы по защите территории города от подтопления и затопления (далее - субсидии). Субсидии осуществляются министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области путем перечисления денежных средств местному бюджету на основании заключенных соглашений с администрацией города Искитим.

Условия предоставления субсидий:

1) наличие проектно-сметной документации на заявляемый объект, имеющей положительное заключение государственной вневедомственной экспертизы (ГБУ НСО "ГВЭ");

2) наличие утвержденной муниципальной программы по защите территории г. Искитим от подтопления и затопления;

3) софинансирование за счет местного бюджета не менее 5% от общего объема расходов на реализацию муниципальной программы по защите территорий населенных пунктов от подтопления и затопления.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области:

1) заключает с администрацией г. Искитима соглашения о предоставлении субсидий;

2) устанавливает формы, порядок и сроки представления отчетности администрацией города;

3) распределяет объемы финансирования на месяц получателю средств субсидий в соответствии с предельными объемами финансирования, доведенными министерством финансов и налоговой политики Новосибирской области (далее - МФиНП);

4) осуществляет финансирование расходов областного бюджета Новосибирской области на предоставление субсидий;

5) осуществляет ежеквартальный контроль за соблюдением администрацией г. Искитима условий предоставления и целевого использования средств субсидий на основании представленных отчетов;

6) по окончанию выполнения мероприятий Программы организовывает выборочные проверки выполненных работ.

Механизм предоставления субсидий устанавливается "Порядком финансирования, условиями предоставления и расходования субсидий из областного бюджета Новосибирской области бюджетам муниципальных образований Новосибирской области в части капитального строительства", который утверждается на очередной плановый год нормативно-правовым актом Правительства Новосибирской области в соответствии с Законом Новосибирской области от 03.12.2007 N 154-ОЗ "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе Новосибирской области".

Администрация г. Искитима - получатель субсидий:

1) предусматривают в городском бюджете средства на софинансирование расходов, связанных с осуществлением программных мероприятий;

2) ежеквартально в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство строительства отчет о выполнении работ по осуществлению мероприятий и о выполнении условий предоставления субсидий с приложением документов, подтверждающих долю софинансирования за счет средств городского бюджета в размерах, установленных пунктом 3 Условий;

3) осуществляет расходование субсидий;

4) несет ответственность за нецелевое использование средств субсидий в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

7. Эффективность реализации Программы

Показателем оценки достижения цели Программы является сокращение на 73% подтопляемых и затопляемых участков территории города Искитима за счет строительства и реконструкции 3-х инженерных объектов по защите территории города от подтопления и затопления, что позволит обеспечить:

- бесперебойное и надежное функционирование и развитие объектов градостроительства, коммунального комплекса и социально-культурной сферы;

- нормативные социально-гигиенические условия жизни населения на защищаемых от подтопления и затопления территориях;

- комплексное, рациональное использование и охрану земельных, водных и других природных ресурсов.

8. Источники финансирования Программы

Общий прогнозный объем финансирования Программы в 2011 - 2013 годах составил 29359,46 тыс. рублей

Наименование расходного обязательства	Источник финансиро-вания	Бюджетная классификация				Сумма, тыс. рублей
		Рз	ПР	ЦСР	ВР	2011	2012	2013
Софинансирование муниципальной про-граммы г. Искитима по защите территории города от подтопления и затопления	Областной бюджет	11	02	523 01 01	010	-	-	27891,49
Софинансирование муниципальной про-граммы г. Искитима по защите территории города от подтопления и затопления	Местный бюджет	04	06	1020102	003	98,0	1369,97	-

Условные обозначения:

Рз - раздел;

ПР - подраздел;

ЦСР - целевая статья расходов;

ВР - вид расходов.

Приложение 1
к муниципальной целевой программе
"Защита населения и территории
города Искитима Новосибирской области
от подтопления и затопления на 2011 - 2013 годы"
утверждена постановлением администрации города
от 08 ноября 2011 г. N 1639

Цель и задача Программы

Цель/задачи, требующие решения для достижения цели	Показатель	Ед. изм.	Период реализации программы			Примечание
			2011	2012	2013
Цель: предупреждение и предотвращение подтопления (затопления) поверхностными водами, а также понижение грунтовых вод на территории г. Искитима Новосибирской области	сокращение площади подтопляемых территорий (по отношению к 2011 году)	%	-	-	73	-
Улучшение качества окружающей среды, защита населения и объектов жизнеобеспечения от негативного воздействия вод

Приложение 2
к муниципальной целевой программе
"Защита населения и территории
города Искитима Новосибирской области
от подтопления и затопления на 2011 - 2013 годы"
утверждена постановлением администрации города
от 08 ноября 2011 г. N 1639

Мероприятия Программы

Цель/задачи, требующие решения для достижения цели	Показатель	Ед. изм.		Период реализации Программы				Ответст- венный испол- нитель	Ожидаемый результат
				2011		2012	2013
Цель - предупреждение и предотвращение подтопления (затопления) поверхностными водами, а также понижение грунтовых вод на территории г. Искитима Новосибирской области
Задача: Улучшение качества окружающей среды, защита населения и объектов жизнеобеспечения от негативного воздействия вод
Заключение соглашений с администрацией города Искитима	Кол-во		ед.		-	2	1	МСиЖКХ НСО, адм. города Искитима	Закрепление общих принципов регулирования отношений с муниципальными образованиями - участниками программы
	Сумма затрат		тыс. руб.		Не требует дополнительного финансирования
Предоставление субсидий бюджету г. Искитима на реализацию программы по защите территорий населенных пунктов от подтопления и затопления	Сумма затрат МБ ОБ		тыс. руб.		98,0 -	619,97 -	- 13641,49	МСиЖКХ НСО, адм. города Искитима	Реконструкция водоотводного канала в Заречной части города Искитима
	Сумма затрат МБ ОБ		тыс. руб.		- -	500,0 -	- 9500,0	МСиЖКХ НСО, адм. города Искитима	Строительство горизонталь-ного водоотводного тоннеля длиной 450 м. с выходом на правый берег р. Черная в районе ул. Котельная
	Сумма затрат МБ ОБ		тыс. руб.		- -	250,0 -	- 4750,0	МСиЖКХ НСО, адм. города Искитима	Берегоукрепительные работы на р. Черная протяженностью 700 м. в районе ул. Советская, Ярославская
	Всего: сумма затрат МБ ОБ		тыс. руб.		98,0 -	1369,97 -	- 27891,49	МСиЖКХ НСО, адм. города Искитима

Используемые сокращения:

МСиЖКХ - министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области;

МБ - местный бюджет;

ОБ - областной бюджет.