Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по международным делам на проект федерального закона N 512999-7 "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Лаосской Народно-Демократической Республикой о передаче лиц, осужденных к лишению свободы" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по международным делам
на проект федерального закона N 512999-7 "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Лаосской Народно-Демократической Республикой о передаче лиц, осужденных к лишению свободы"

Досье на проект федерального закона

Комитет по международным делам рассмотрел проект федерального закона N 512999-7 "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Лаосской Народно-Демократической Республикой о передаче лиц, осужденных к лишению свободы" (далее - Договор), внесенный в Государственную Думу Президентом Российской Федерации 18 июля 2018 года.

Целью Договора, подписанного в городе Москве 26 сентября 2017 года, является создание международно-правовой базы российско-лаосского сотрудничества в области передачи лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве их гражданства.

Центральным органом, уполномоченным исполнять настоящий Договор, от российской стороны является Министерство юстиции Российской Федерации.

В Договоре подробно рассматривается вопрос о требованиях, предъявляемых к составлению запроса о передаче осужденного для отбывания наказания, порядке его направления, условиях передачи осужденного, процессуальных гарантиях прав передаваемого лица. В соответствии с Договором передача осужденного может иметь место только в случае согласия обеих договаривающихся Сторон, а также согласия осужденного, причем, как следует из пункта "d" части 1 статьи 3 Договора, государство вынесения приговора обеспечивает возможность консульскому должностному лицу или другому официальному лицу государства исполнения приговора убедиться в том, что согласие осужденного на передачу или отказ от нее были даны добровольно и с полным осознанием правовых последствий передачи.

После передачи осужденный продолжает отбывать наказание, назначенное ему в государстве вынесения приговора, в соответствии с правовыми нормами государства исполнения приговора. Причем каждая из Сторон может осуществлять помилование, амнистию, условно-досрочное освобождение или замену наказания в соответствии со своим законодательством (статья 9 Договора).

Важно отметить, что Договором подтверждается общий принцип права "non bis in idem" ("нельзя наказывать за одно дважды"), согласно которому осужденный после его передачи не может быть привлечен к ответственности или осужден в государстве исполнения приговора за те же деяния, которые повлекли наложение наказания в государстве вынесения приговора.

В целях защиты прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации при ратификации Договора предусмотрено заявление, что Российская Федерация не будет применять положение, в соответствии с которым принимающая Сторона может потребовать от осужденного возмещения всех или части расходов на его передачу (абзац второй статьи 7 Договора).

Исходя из представленного к законопроекту финансово-экономического обоснования, реализация российской стороной данного Договора не повлечет за собой дополнительных расходов из федерального бюджета.

В соответствии со статьей 19, Договор вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения последнего письменного уведомления Сторон о выполнении всех необходимых внутригосударственных процедур.

По информации МИД России, на сегодняшний день Лаосская Народно-Демократическая Республика не уведомила Российскую Федерацию о выполнении внутригосударственных процедур, необходимых для вступления Договора в силу.

Договор подготовлен на основе имеющейся практики разработки подобных документов и в полной мере отвечает интересам Российской Федерации. Ратификация Договора будет способствовать развитию международного сотрудничества в уголовно-правовой сфере, достижению целей правосудия, защите прав и законных интересов российских граждан.

В связи с изложенным Комитет Государственной Думы по международным делам рекомендует Государственной Думе ратифицировать Договор между Российской Федерацией и Лаосской Народно-Демократической Республикой о передаче лиц, осужденных к лишению свободы.

Председатель Комитета

Л.Э. Слуцкий