Раздел 2

Раздел 2

2.1. Цели и задачи проведения профилактической работы

Профилактика нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, (профилактическая работа, профилактическая деятельность) - это системно организованная деятельность Роструда по комплексной реализации мер организационного, информационного, правового, социального и иного характера, направленных на достижение следующих основных целей:

- предупреждение нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- предотвращение риска причинения вреда и снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и причинению вреда охраняемым законом ценностям;

- формирование модели социально ответственного, добросовестного правового поведения подконтрольных субъектов;

- повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности при проведении мероприятий по федеральному государственному надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:

- выявление факторов риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, определение способов устранения или снижения рисков и их реализация;

- создание условий для изменения ценностного отношения подконтрольных субъектов к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;

- формирование одинакового понимания обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, у всех участников контрольнонадзорной деятельности;

- повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и необходимых мерах по их исполнению;

- снижение издержек контрольно-надзорной деятельности и административной нагрузки на подконтрольные субъекты.

2.2. Этапы проведения профилактической работы

В соответствии с пунктом 32 раздела 4,1.2. Стандарта комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденного Протоколом заседания проектного комитета от 27 марта 2018 года N 2 профилактические мероприятия, предусмотрены Программой на краткосрочный период (на 2018 год) и на долгосрочный период (последующие два года).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "пунктом 32 раздела 4,1.2." следует читать "пунктом 32 раздела 4.3."

Краткосрочный период реализации Программы (2018 г.):

- определение должностного лица, координирующего профилактическую деятельность;

- внесение изменений в положения о структурных подразделениях, должностные регламенты должностных лиц Роструда, ответственных за проведение профилактической работы;

- корректировка практики осуществления предусмотренных законом мер профилактики (доработка проверочных листов (списка контрольных вопросов) Роструда;

- доработка официального сайта Роструда в соответствии со Стандартом комплексной профилактики нарушений обязательных требований, в том числе создание специального раздела, посвященного профилактике нарушений обязательных требований (постоянное обновление информации в разделе);

- разработка плана-графика профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на 2019 год, включая этап обсуждения на Общественном совете при Роструде.

- создание каналов "обратной связи" с подконтрольными субъектами для получения первичной информации по вопросам применения обязательных требований и осуществления процедур контроля;

- кадровое и техническое обеспечение аналитической работы в Роструде;

- обеспечение единства правоприменительной практики среди территориальных органов и должностных лиц Роструда;

- межведомственное взаимодействие с контрольно-надзорными органами, осуществляющими смежные виды контроля (надзора), по вопросам профилактики нарушений обязательных требований;

- внедрение информационных технологий, необходимых для функционирования электронных инструментов профилактики;

- использование всех инструментов профилактики, предусмотренных Стандартом комплексной профилактики нарушений обязательных требований.

Долгосрочный период реализации Программы (2019-2020 гг.):

- проведение оценки влияния профилактических мероприятий на результативность и эффективность осуществления контрольнонадзорной деятельности;

- осуществление механизмов самообследования и непрерывного совершенствования профилактической деятельности;

- интеграция системы профилактики нарушений обязательных требований в ведомственную систему управления рисками, оценки результативности и эффективности;

- межведомственное взаимодействие со всеми контрольно- надзорными органами по вопросам профилактики нарушений обязательных требований, в том числе с применением современных информационных технологий;

- постоянный анализ зарубежного опыта профилактики нарушений обязательных требования и его использование в практике Роструда.

2.3. Целевые показатели качества и результативности Программы

N	Наименования показателя	Базовое значение (2017 г. - 100%)	Период, год
			2018	2019	2020
			ед./%	ед./%	ед./%
1	Количество погибших при несчастных случаях на производстве (за исключением опасных производственных объектов) (человек)	1613 чел.	1613	1490	1462
2	Количество пострадавших на производстве с тяжелыми последствиями (за исключением опасных производственных объектов) (человек)	4434 чел.	4434	4430	4326
3	Количество пострадавших на производстве с легким исходом (за исключением опасных производственных объектов)(человек)	28558 чел.	28558	28431	28304
4	Доля обращений и запросов в Роструд с использованием системы электронных сервисов в общем количестве обращений и запросов(процент)	8%	10%	15%	20%
5	Доля хозяйствующих субъектов, самостоятельно прошедших самопроверку с использованием сервиса "Электронный инспектор" на информационном портале "Онлайнинспекция.рф" и в личном кабинете проверяемого лица на ЕПГУ, к общему количеству хозяйствующих субъектов (процент)	1,5%	2%	2,5%	3%
6	Доля плановых проверок, проведенных на объектах надзора, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого риска и значительного риска (по контролируемым видам риска) (процент)	н/д	90%	95%	99%
7	Доля ущерба, причиненного субъектами контроля (надзора), отнесенными к категориям чрезвычайно высокого риска, высокого риска и значительного риска (по контролируемым видам риска) (процент)	н/д	80%	85%	87%
8	Уровень административной нагрузки на организации и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность (процент)	90% 35,7%	80% 31,8%	70% 27,8%	60% 23,8%
9	Количество проведенных профилактических мероприятий, ед.	14144 мероприятий (100%)	105%	110%	115%
10	Доля профилактических мероприятий от общего объема контрольно-надзорной деятельности Роструда (%) не менее	8%	11%	13%	15% .
11	Количество нарушений законодательства, допущенных поднадзорными субъектами и выявленными при проведении проверок, %	465256 нарушений	96%	95%	94%
12	Доля охвата дифференцированных подконтрольных субъектов (объектов) профилактическими мероприятиями в общем объеме подконтрольных субъектов (объектов), %	н/д	33%	37%	42%
13	Показатель качества от проведенных профилактических мероприятий, %	1,9	2,1	2,2	2,3
14	Количество выданных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, ед.	2138 предостережений	2200	2330	2400

Методика расчета и определения показателей представлена в разделе IV настоящей Программы.