Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 5 сентября 2018 г. N 5-АПГ18-85 Решение суда об удовлетворении иска о признании недействующим пункта 14832 Перечня объектов недвижимого имущества (зданий, строений и сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утв. постановлением Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" в ред. постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2017 г. N 911-ПП, оставлено без изменения

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 5 сентября 2018 г. N 5-АПГ18-85

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Калининой Л.А. и Горчаковой Е.В.

при секретаре Горенко А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Правительства Москвы на решение Московского городского суда от 24 мая 2018 года об удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Комбинат бытового обслуживания "Новость" о признании недействующим пункта 14832 Перечня объектов недвижимого имущества (зданий, строений и сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утверждённого постановлением Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", в редакции постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2017 года N 911-ПП.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя Правительства Москвы Федотова П.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения относительно удовлетворения апелляционной жалобы представителя ООО "Комбинат бытового обслуживания "Новость" Копылова А.Р., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., полагавшего решение законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

28 ноября 2014 года Правительством Москвы издано постановление N 700-ПП, подпунктом 1.1 которого определён перечень объектов недвижимого имущества (зданий, строений и сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2015 год и последующие налоговые периоды в соответствии со статьёй 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций".

Постановлением Правительства Москвы от 26 ноября 2015 года N 786-ПП в подпункте 1.1 постановления правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП исключены слова "на 2015 год и последующие налоговые периоды". Названный перечень объектов недвижимого имущества изложен в новой редакции, действующей с 1 января 2016 года.

Постановлением Правительства Москвы от 29 ноября 2016 года N 789-ПП в подпункте 1.1 постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП исключены слова "в соответствии со статьёй 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций". Указанный перечень объектов недвижимого имущества изложен в новой редакции, действующей с 1 января 2017 года.

Постановлением Правительства Москвы от 28 ноября 2017 года N 911-ПП указанный перечень объектов недвижимого имущества изложен в новой редакции, действующей с 1 января 2018 года.

ООО "Комбинат бытового обслуживания "Новость", являясь собственником здания с кадастровым номером 77:05:0005004:1060, расположенного по адресу: г. Москва, 1-й Котляковский пер., д. 13, обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением об исключения его из пункта 14832 Перечня на 2018 год.

Заявление мотивировано тем, что данный объект недвижимости не обладает признаками объекта налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, включение его в Перечень на 2018 год противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статье 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" и нарушает права и законные интересы административного истца в сфере экономической деятельности, незаконно возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.

Решением Московского городского суда от 24 мая 2018 года административное исковое заявление ООО "Комбинат бытового обслуживания "Новость" удовлетворено, пункт 14832 Перечня признан не действующим с 1 января 2018 года.

В апелляционной жалобе Правительство Москвы просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокуратурой г. Москвы и ООО "Комбинат бытового обслуживания "Новость" представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив материалы дела, Судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество организаций относится к региональным налогам (статьи 3 и 14 Налогового кодекса Российской Федерации).

Статьёй 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" на основании статьи 372, пункта 2 статьи 375 и статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

К объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, отнесены, в частности, отдельно стоящие нежилые здания (строения, сооружения) общей площадью свыше 1000 кв.метров и помещений в них, фактически используемые в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 2 статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций").

При этом под фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признаётся использование не менее 20% общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что правовых оснований для включения здания с кадастровым номером 77:05:0005004:1060 в Перечень на 2018 год не имелось, поскольку здание не отвечало признакам как административно-делового центра, так и торгового центра (комплекса).

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, оценёнными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорное правоотношение.

Как усматривается из материалов дела, основанием для включения вышеуказанного здания в перечень явилось то обстоятельство, что 83,96% площади здания в соответствии с актом обследования N 9051716/ОФИ от 21 августа 2017 года используется для размещения офисов (12,59%) и объектов бытового обслуживания (71,38%).

Между тем указанный акт не может являться допустимым доказательством по делу, так как составлен с нарушением Порядка определения вида фактического использования здания (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утверждённого постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года N 257-ПП, без учёта конкретных признаков фактического использования здания и помещений в нём. Так, при составлении акта и включении здания в перечень не учтено, что ООО "Комбинат бытового обслуживания "Новость" использует здание с кадастровым номером 77:05:0005004:1060 для осуществления производственной хозяйственной деятельности, связанной с оказанием услуг юридическим лицам по стирке определённого вида продукции (грязезащитных ковров) на профессиональном оборудовании, имеющем узконаправленное действие. Деятельность, связанную с бытовым обслуживанием граждан, ООО "Комбинат бытового обслуживания "Новость" в указанном здании не осуществляет, в здании отсутствует пункт приёма вещей в чистку и стирку.

Кроме того, в суде первой инстанции административный истец не оспаривал факт сдачи нежилых помещений (не участвующих в основной деятельности предприятия) в спорном здании в юридически значимый период под размещение офисов, однако площадь этих помещений составляет менее 20% общей площади здания. В подтверждение указанных обстоятельств административным истцом предоставлены расчёты использования площадей нежилого здания и договоры аренды. Суд первой инстанции проверил указанные доказательства и пришёл к правильному выводу, что представленные расчёты соответствуют фактическим обстоятельствам дела и являются верными.

Таким образом, поскольку Правительство Москвы не представило оснований для отнесения здания с кадастровым номером 77:05:0005004:1060 к объектам налогообложения, указанным в статье 378 Налогового кодекса Российской Федерации и статье 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций", суд справедливо признал противоречащим федеральному законодательству и не действующим с 1 января 2018 года пункт 14832 Перечня объектов недвижимого имущества (зданий, строений и сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", в редакции постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2017 года N 911-ПП.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приводится, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 307, 308, 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Московского городского суда от 24 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Калинина Л.А.

Горчакова Е.В.