Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов на проект федерального закона N 506450-7 "О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", внесенный Правительством Российской Федерации (в части уточнения категории граждан, имеющих право на назначение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в случае смерти кормильца) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
на проект федерального закона N 506450-7 "О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС",
внесенный Правительством Российской Федерации
(в части уточнения категории граждан, имеющих право на назначение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в случае смерти кормильца)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрел проект федерального закона N 506450-7 "О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается уточнить категорию граждан, на которых распространяется действие части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон N 1244-I) в отношении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Внесение представленного законопроекта обусловлено необходимостью реализации правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу устранения неопределенности нормативного содержания части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации N 1244-I (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 марта 2018 года N 11-П по делу о проверке конституционности положения части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с жалобой гражданки В.Н. Фоминой).

Частью четвертой статьи 14 Закона N 1244-I установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой статьи 14, (в частности пункт 13 - ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров) распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.

Пунктом 13 части первой статьи 14 Закона N 1244-I установлен конкретный круг лиц, имеющих право на получение данной ежемесячной денежной компенсации. Граждане, указанные в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона N 1244-I (получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы), а также проживающие с ними дети, не достигшие 14-летнего возраста.

В настоящее время, в системе действующего правового регулирования допускается различный подход к установлению ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров членам семей умерших инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, если при жизни кормильцев эта выплата им не предоставлялась.

Так, на данную выплату претендуют не только несовершеннолетние иждивенцы, но и вдовы граждан указанных в пунктах 1 и 2 статьи 13 Закона N 1244-I.

Таким образом, при неизменности нормативного содержания части четвертой статьи 14 Закона N 1244-I в разных субъектах Российской Федерации в различные хронологические периоды имеет место различное понимание как круга лиц, которые вправе рассчитывать на предоставление соответствующих мер социальной поддержки, включая ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, так и условий установления данной выплаты, что свидетельствует о неопределенности ее предписаний, позволяющих принимать прямо противоположные решения - как о назначении данной выплаты тем членам семей, которые при жизни кормильца ее не получали (в частности, вдовам инвалидов-чернобыльцев), так и об отказе в ее назначении.

В связи с этим, предлагается дополнить статью 14 частью пятой, устраняющей неопределенность нормативного содержания части четвертой данной статьи, в части предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в случае смерти (гибели) отдельных категорий граждан.

Назначение данной компенсации будет осуществляться только детям до 14 лет, на которых при жизни погибшего (умершего) распространялось право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.

Законопроектом также предусмотрена норма, при которой сохраняется право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров семьям, если данная выплата была ранее им назначена.

Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту его принятие не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Результат рассмотрения законопроекта органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть представлен следующим образом: от органов государственной власти 10 субъектов Российской Федерации получены положительные отзывы, мнения органов государственной власти остальных субъектов Российской Федерации следует считать не выраженными.

У Правового управления Аппарата Государственной Думы к тексту законопроекта замечаний концептуального характера не имеется.

Комитет Совета Федерации по социальной политике также поддерживает законопроект.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 506450-7 "О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Председатель Комитета

Я.Е. Нилов