Решение Федеральной антимонопольной службы от 12 октября 2018 г. N 18/44/105/1332 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Образовательный проект" (далее - Заявитель) на действия ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Администрацией муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области (далее - Заказчик), аукционной комиссией Администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области (далее - Аукционная комиссия), ГКУ Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на поставку, сборку и монтаж кухонного оборудования для оснащения объекта: "Ухоловская средняя общеобразовательная школа (блок начального образования) р.п. Ухолово Ухоловского района Рязанской области" (номер извещения - 0859200001118010158) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент), установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, Оператором электронной площадки неправомерно продлен срок подачи заявок с 03.10.2018 по 05.10.2018.

Представитель Оператора электронной площадки согласился с доводом Заявителя и сообщил, что срок подачи заявок Оператором электронной площадки продлен неправомерно.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Оператора электронной площадки 11.10.2018 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента, заседание продолжилось 12.10.2018.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 25.09.2018;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 278 261,01 рубль;

4) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 03.10.2018;

5) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

6) к участию в Аукционе допущено 2 заявки участника закупки;

7) дата проведения Аукциона - 11.10.2018.

8) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавало 2 участника.

В соответствии с частью 5 статьи 24.1 Закона о контрактной системе обмен информацией, связанной с аккредитацией на электронной площадке, специализированной электронной площадке и проведением электронных процедур, закрытых электронных процедур, между участником закупки, заказчиком, оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки осуществляется на электронной площадке, специализированной электронной площадке в форме электронных документов. Правительство Российской Федерации вправе определить типовую форму заявки на участие в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, а также вправе установить требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой документации о закупке. Такие типовая заявка, типовая документация обязательны для применения заказчиками и (или) участниками закупки.

Согласно части 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе Оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона срок окончания подачи заявок - 03.10.2018.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, закупка с 03.10.2018 имеет статус "Работа комиссии", изменения в извещение об Аукционе не вносились.

Вместе с тем, в соответствии с информацией размещенной на сайте Оператора электронной площадки, срок окончания подачи заявок установлен до 05.10.2018 08:00.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что 03.10.2018, ввиду технических проблем, возникших на сайте Оператора электронной площадки, Оператором электронной площадки срок подачи заявок перенесен с 03.10.2018 на 05.10.2018.

Указанные действия Оператора электронной площадки нарушают часть 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и учитывая, что Заявитель принял участие в проведении Аукциона, в том числе подавал предложения о цене контракта, Комиссии не предоставляется возможным прийти к однозначному выводу о том, что вышеуказанные действия Оператора электронной площадки повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Образовательный проект" обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела от 12.10.2018 N 18/44/105/1332 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

М.С. Томах