Решение Федеральной антимонопольной службы от 12 октября 2018 г. N 18/44/105/1335 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Конструктивстрой" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Аукционная комиссия) при проведении Министерством экономического развития Российской Федерации (далее - Заказчик), Аукционной комиссией, ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещения в здании Министерства здравоохранения Российской Федерации субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 0195100000218000309) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент), установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Аукционной комиссии неправомерно принято решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Аукционная комиссия действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Заказчика Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 26.09.2018;

2. способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3. начальная (максимальная) цена контракта - 1 994 846,76 рублей;

4. дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 05.10.2018;

5. на участие в Аукционе подано 9 заявок от участников закупки;

6. к участию в Аукционе допущено 4 заявки от участников закупки;

7. дата проведения Аукциона - 11.10.2018;

8. в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 4 участника Аукциона.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Аукционная комиссия неправомерно приняла решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе устанавливается запрет на установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Вместе с тем, описание объекта закупки, предусмотренное статьей 33 Закона о контрактной системе, не равнозначно сведениям, подлежащим указанию в составе заявки на участие в закупке в соответствии со статьей 66 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 08.10.2018 N 0195100000218000309-1 (далее - Протокол рассмотрения заявок) Заявителю (заявка с порядковым номером "98") отказано в допуске по следующему основанию: "в части строки 7 Перечня используемых материалов пункта 1.3.6. Части III "Техническая часть. Заказ на выполнение работ" документации об Аукционе в электронной форме, а именно, не указан тип розетки "полугерметическая или герметическая".

В соответствии с частью I Общие условия документации об Аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать: "конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в Документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в Аукционе в случае отсутствия в Документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в Документации об электронном аукционе".

В части III "Техническая часть" документации об Аукционе (далее - Техническое задание) установлено в том числе следующее:

N п/п Показатель Значения

7.	Розетка штепсельная Mosaic или эквивалент полугерметическая или герметическая
7.1.	Соответствие ГОСТ IEC 60884-1-2013	наличие
7.2.	Заземляющий контакт	наличие
7.3.	Напряжение В, Гц	250 В, 50 Гц
7.4.	Цвет	по согласованию с Заказчиком

На заседании комиссии представители Заказчика представили заявку Заявителя, в которой в том числе указано: "Розетка штепсельная Mosaic".

Представители Заказчика пояснили, что кроме марки розетки в строке 7 необходимо указать тип штепсельной розетки (полугерметический или герметический).

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что положения документации об Аукционе не позволяют однозначным образом установить исчерпывающий перечень показателей, в отношении которых участникам закупки необходимо представить конкретные показатели в составе первой части заявки на участие в Аукционе, поскольку строка 7 "Розетка штепсельная Mosaic или эквивалент полугерметическая или герметическая" является названием товара в отношении которого необходимо предложить конкретные характеристики с учетом значений установленных Заказчиком в столбце "Значения" таблицы Технического задания.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в документации об Аукционе ненадлежащие требования к составу первой части заявки на участие в Аукционе, послужившие отказом в допуске участнику закупки, нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, Комиссией установлено, что по аналогичным основаниям Аукционной комиссией признаны не соответствующими требованиям документации об Аукционе заявки участников закупки с порядковыми номерами "97" и "242".

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии, выразившиеся в принятии решения об отказе Заявителю, а также участникам закупки с порядковыми номерами заявок "242" и "97" нарушают часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Кроме того, в результате проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

На заседании Комиссии также установлено, что в ряде подпунктов технической части документации об Аукционе установлены, в том числе, следующие требования к товарам:

- строка 5 "Кабель силовой с медными жилами ВВГнг-LS" подпункт N 5.12. "Прочность при разрыве для наружной оболочки и защитного шланга до и после старения, Н/мм2": "не менее 10";

- строка 10 "Смесь штукатурная" подпункт N 10.3. "Прочность при сжатии, МПа": "3";

- строка 13 "Искусственный камень, литьевой" подпункт N 13.4. "Прочность при сжатии, Мпа (кг/см.кв)": "60(600) - 100(1000)";

- строка 13 "Искусственный камень, литьевой" подпункт N 13.5. "Прочность на растяжении при изгибе, Мпа (кг/см.кв)": "от 6(60) до 15(150)".

Комиссия приходит к выводу, что документация об Аукционе устанавливает требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе помимо конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, сведения о результатах испытаний таких товаров, не предусмотренные частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели веществ, материалов, применяемых при изготовлении указанных товаров.

Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ, для представления подробных сведений о веществах, результатах испытаний, материалах, применяемых при изготовлении такого товара (в настоящем решении содержатся примеры, указание которых не является исчерпывающим).

Необходимо отметить, что аналогичный правовой подход изложен в решении Верховного суда Российской Федерации от 09.02.2017 по делу N АКПИ16-1287.

Таким образом, действия Заказчика, установившего в документации об Аукционе ненадлежащие требования к товарам, используемым при выполнении работ в рамках исполнения контракта, нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

2. Вместе с тем в рамках внеплановой проверки Комиссией также выявлены нарушения в действиях Заказчика в части установления требований к товарам, используемым при выполнении работ, о соответствии ГОСТам.

2.1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На заседании Комиссии установлено, что к товару N 13 "Искусственный камень, литьевой" подпунктами 13.4 "Прочность при сжатии, Мпа (кг/см.кв)" и 13.5 "Прочность на растяжении при изгибе, Мпа (кг/см.кв)" технического задания документации об Аукционе установлены требования к характеристикам товаров, не позволяющие указать в заявке на участие в Аукционе значения показателей товаров, одновременно соответствующие требованиям документации об Аукционе и значениям, предусмотренным ГОСТ.

В частности, согласно подпунктам 13.4 и 13.5 технического задания документации об Аукционе установлены следующие требования к товару "Искусственный камень, литьевой": "Прочность при сжатии, Мпа (кг/см.кв) 60(600) - 100(1000)"; "Прочность на растяжении при изгибе, Мпа (кг/см.кв) от 6(60) до 15(150)". В соответствии с частью III "Техническая часть" документации о проведении Аукциона указанный товар должен соответствовать требованиям ГОСТ Р 56207-2014 "Плиты и плитки из искусственного камня на основе природного кварца. Технические условия" (далее - ГОСТ Р 56207-2014).

При этом согласно ГОСТ Р 56207-2014 значения товара "Искусственный камень, литьевой", должны отвечать следующим требованиям: "Предел прочности при сжатии, Мпа": "не менее 36"; "Предел прочности при изгибе, Мпа": "не менее 50".

Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в документации об Аукционе установлены требования к характеристикам товара, не позволяющие указать в заявке на участие в Аукционе одновременно значения показателей товаров, соответствующих требованиям, установленным в документации об Аукционе, так и значения, предусмотренные ГОСТ.

2.2. Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Вместе с тем, Заказчиком установлены требования о соответствии товара "Трубы гибкие, гофрированные, серии FL" требованиям ГОСТ 32126.1-2013 (МЭК 60670-1:2002) "Коробки и корпусы для электрических аппаратов, устанавливаемые в стационарные электрические установки бытового и аналогичного назначения. Часть 1. Общие требования".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что указанный ГОСТ утратил силу с 1 июля 2018 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 23.05.2017 N 399-ст. Взамен введен в действие ГОСТ IEC 60670-1-2016.

Таким образом, действия Заказчика, неправомерно установившего требование о соответствии товаров, используемых при выполнении работ, ГОСТ, утратившим силу, нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки содержат состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, Комиссии не представляется возможным однозначно прийти к выводу, что указанное нарушение повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вместе с тем, Комиссия проходит к выводу, что указанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку на участие в закупке подано две заявки, которые признанные соответствующими.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Конструктивстрой" обоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Заказчика нарушения пунктов 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы от 12.10.2018 по делу N 18/44/105/1335 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.