Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей на проект федерального закона N 556365-7 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей
на проект федерального закона N 556365-7 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей (далее - Комитет) рассмотрел в пределах компетенции проект федерального закона N 556365-7 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", внесенный Правительством Российской Федерации и подготовленный в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, иных законов и нормативных правовых актов.

Как следует из представленных к законопроекту материалов, исходной базой составления бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) являются основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов и ожидаемые итоги исполнения бюджета Фонда за 2018 год.

Доходная часть бюджета Фонда на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов сформирована в соответствии с нормами Налогового кодекса Российской Федерации, проекта федерального закона N 556366-7 "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", внесенного Правительством Российской Федерации, Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и других нормативных правовых актов.

Основные характеристики бюджета Фонда на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов представлены в следующей таблице:

Основные характеристики бюджета Фонда на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

(млн. рублей)
Показатели	2018	2019	2020	2021
	В соответствии с Федеральным законом от 05.12.2017 г. N 364-ФЗ1	Проект федерального закона N 556365-7
Доходы - всего,	708 905,3	752 953,2	782 728,2	792 555,8
в том числе: - по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	544 583,6	575 884,9	599 265,4	601 348,7
- по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	116 180,9	128 319,2	134 455,4	142 227,0
- средства, передаваемые бюджету Фонда на исполнение отдельных государственных полномочий, из:
федерального бюджета	29 864,6	32 893,3	33 114,5	33 396,6
бюджета ФОМС	18 276,2	15 855,9	15 892,9	15 583,6
Расходы - всего, в том числе:	736 603,5	741 007,8	787 439,1	823 916,0
- по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	589 037,4	586 374,1	627 688,3	659 280,7
доля расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в общих расходах	80,0%	79,1%	79,7%	80,0%
- по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	99 425,3	105 884,7	110 743,3	115 655,1
доля расходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в общих расходах	13,5%	14,3%	14,1%	14,0%
Профицит (+)/ дефицит (-)	-27 698,2	+11 945,4	-4 710,9	-31 360,2
в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	-44 453,8	-10 489,2	-28 422,9	-57 932,0
в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	+16 755,6	+ 22 434,5	+23 712,1	+26 571,9

------------------------------

¹ Федеральный закон от 5 декабря 2017 года N 364-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов"

------------------------------

В целом расчеты произведены исходя из:

- базы для начисления страховых взносов в отношении каждого физического лица в сумме, не превышающей в расчете на год:

865 000 рублей - в 2019 году;

912 000 рублей - в 2020 году;

972 000 рублей в 2021 году.

Для сведения: в 2018 году - 815 000 рублей.

- фонда заработной платы на 2019 год - 24 208 млрд. рублей,

на 2020 год - 25 576 млрд. рублей и на 2021 год - 27 308 млрд. рублей.

- установленных законодательством тарифов страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации для различных категорий плательщиков.

При анализе расходной части бюджета Фонда Комитетом рассмотрены положения законопроекта, касающиеся выплаты пособий в связи с рождением и воспитанием детей в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ), Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Федеральный закон N 81-ФЗ), а также статьей 262 Трудового кодекса Российской Федерации.

Расходы на выплату пособия по беременности и родам произведены на основе положений и норм Федерального закона N 255-ФЗ и предусматривают:

- исчисление пособия исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, учитываемого в сумме, не превышающей установленную на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов;

- следующие предельные размеры пособия:

Размер среднего заработка (%)	Предельная сумма выплаты в месяц
	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год
100	61 341,37	65 380,82	69 961,64	74 001,10

Расчет расходов на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет¹, единовременного пособия при рождении ребенка и единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, произведен в соответствии с нормами Федерального закона N 81-ФЗ.

Количество пособий определено с учетом следующего прогнозируемого изменения рождаемости:

в 2019 году 98,19%,

в 2020 году 99,23%,

в 2021 году 98,67%.

Размеры пособий застрахованным лицам, имеющим детей, установленные в фиксированном размере в 2019 - 2021 годах, определены с учетом их ежегодной индексации с 1 февраля на индекс потребительских цен предыдущего года.

Таким образом, коэффициенты индексации с 1 февраля в 2019 - 2021 годах составят:

в 2019 году - 1,034;

в 2020 году - 1,043;

в 2021 году - 1,038.

Данные по расходам, осуществляемым Фондом социального страхования Российской Федерации по финансированию пособий и иных выплат гражданам в связи с рождением и воспитанием детей, приведены в следующей таблице:

------------------------------

¹ См. также принцип расчета расходов на выплату пособия по беременности и родам

------------------------------

Расходы, осуществляемые Фондом социального страхования Российской Федерации по финансированию пособий и иных выплат гражданам в связи с рождением и воспитанием детей

(млн. руб.)
Виды расходов	Объемы бюджетных ассигнований
	2019 год	Плановый период
		2020 год	2021 год
1. Выплата пособия по беременности и родам	123 013,4 (+7 329,4 или 106,3% к предыдущему году)	131 834,1 (+8 820,7 или 107,2% к предыдущему году)	137 621,6 (+5 787,5 или 104,4% к предыдущему году)
количество оплачиваемых дней (млн.)	135,37 (-2,50)	134,33 (-1,04)	132,54 (-1,79)
2. Выплата единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности	536,1 (+ 7,6 или 101,4% к предыдущему году)	554,5 (+18,4,0 или 103,4% к предыдущему году)	568,2 (+13,7 или 102,5% к предыдущему году)
количество оплачиваемых пособий (тыс.)	752,1 (-13,9)	746,3 (-5,8)	736,4 (-9,9)
3. Выплата единовременного пособия при рождении ребенка	20 952,3 (+301,1или 101,5% к предыдущему году)	21 669,6 (+717,3 или 103,4% к предыдущему году)	22 203,4 (+533,8 или 102,5% к предыдущему году)
количество оплачиваемых пособий (тыс.)	1 102,2 (-20,3)	1 093,7 (-8,5)	1 079,2 (-14,5)
4. Выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	167 100,3 (+8 034,4 или 105,1% к предыдущему году)	177 580,9 (+10 480,6 или 106,3% к предыдущему году)	186 001,8 (+8 420,9 или 104,7% к предыдущему году)
количество оплачиваемых пособий (тыс.)	15 926,52 (-492,6)	15 671,70 (-254,8)	15 514,98 (-156,7)
5. Расходы на оплату четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми - инвалидами и инвалидами с детства1	3 986,9 (+660,5 или 119,9% к предыдущему году)	4 202,2 (+215,3 или 105,4% к предыдущему году)	4 479,6 (+277,4 или 106,6% к предыдущему году)
количество оплачиваемых дней (млн.)	1,355	1,355	1,355
6. Оплата медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, по проведению профилактических осмотров ребенка в течение первого года жизни	15 855,9	15 892,9	15 583,6
ИТОГО:	331 444,9 (+13 912,7 или 104,4% к предыдущему году)	351 734,2 (+20 289,3 или 106,1% к предыдущему году)	366 458,2 (+14 724,0 или 104,2% к предыдущему году)

_____________________________

¹ В соответствии со статьей 262 Трудового кодекса Российской Федерации

_____________________________

Сводные данные по размерам пособий гражданам в связи с рождением и воспитанием детей приведены в таблице:

Размеры пособий гражданам в связи с рождением и воспитанием детей

(руб.)
Наименование показателя	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год
Пособие по беременности и родам	100% размера среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, учитываемого в сумме, не превышающей установленную на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов1
	Предельная сумма выплаты в месяц
	61 341,37	65 380,82	69 961,64	74 001,10
Единовременное пособие при рождении ребенка
С января	16 350,33	16 759,09	17 328,90	18 074,04
С февраля	16 759,09	17 328,90	18 074,04	18 760,85
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности
С января	613,14	628,47	649,84	677,78
С февраля	628,47	649,84	677,78	703,54
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет	40% размера среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, учитываемого в сумме, не превышающей установленную на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов2
	Предельная сумма выплаты в месяц
	24 536,55	26 152,33	27 984,66	29 600,44
	Минимальные размеры
по уходу за первым ребенком
	3 065,69	3 142,33	3 249,17	3 388,88
	3 142,33	3 249,17	3 388,88	3 517,66
по уходу за вторым и последующими детьми
	6 131,37	6 284,65	6 498,33	6 777,76
	6 284,65	6 498,33	6 777,76	7 035,31

Анализ проекта федерального закона N 556365-7 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" и приведенных данных позволяет сделать следующие выводы:

1. В части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством бюджет Фонда формируется с дефицитом:

в 2019 году в объеме 10 489,2 млн. рублей,

в 2020 году в объеме 28 423,0 млн. рублей,

в 2021 году в объеме 57 932,0 млн. рублей

и сбалансирован за счет остатков собственных средств Фонда.

Межбюджетный трансферт из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности не предусмотрен.

В 2019 году и в плановом периоде 2020 и 2021 годов предусматриваются межбюджетные трансферты из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов в связи с применением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством для отдельных категорий плательщиков:

на 2019 год в сумме 3 310,0 млн. рублей,

на 2020 год - в сумме 3 500,0 млн. рублей и

на 2021 год - в сумме 3 740,0 млн. рублей.

2. Расходы на выплату пособий в связи с рождением и воспитанием детей изменяются с учетом индексации пособий, выплачиваемых в фиксированном размере в 2019 - 2021 годах, с 1 февраля на индекс потребительских цен предыдущего года: в 2019 году - 1,034, в 2020 году - 1,043, в 2021 году - 1,038, темпа изменения рождаемости³: на 2019 год - 0,9819 (число родившихся 1 623,2 тыс. человек), на 2020 год - 0,9923 (число родившихся 1 610,7 тыс. человек), на 2021 год - 0,9867 (число родившихся 1 589,3 тыс. человек), а также роста среднего размера пособий, исчисляемых из средней заработной платы, и суммы застрахованного заработка.

3. На осуществление Фондом деятельности, связанной с выполнением государственных функций по реализации демографической политики государства, направленной на поддержку граждан, имеющих детей, в 2019 году планируется направить 331 444,9 млн. рублей (104,4% к предыдущему году), в 2020 году - 351 734,2 млн. рублей (106,1% к предыдущему году), в 2021 году - 366 458,2 млн. рублей (104,2% к предыдущему году), в том числе:

- на выплату пособий в связи с материнством - 311 602,2 млн. рублей в 2019 году, 331 639,2 млн. рублей в 2020 году и 346 395,0 млн. рублей в 2021 году;

- на оплату четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами с учетом взносов во внебюджетные фонды предусмотрены в сумме 3 986,9 млн. рублей в 2019 году, в сумме 4 202,2 млн. рублей в 2020 году и в сумме 4 479,6 млн. рублей в 2021 году.

- средства из бюджета ФОМС предусмотрены на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также проведение профилактических медицинских осмотров ребенка в начальный период его жизни: в 2019 году в сумме 15 855,9 млн. рублей, в 2020 году в сумме 15 892,9 млн. рублей и в 2021 году в сумме 15 583,6 млн. рублей.

Указанный объем средств определен с учетом сохранения в 2019 - 2021 годах стоимости "Родового сертификата" на уровне 2018 года в размере 11,0 тыс. рублей.

Комитет считает необходимым обратить внимание Правительства Российской Федерации, что стоимость "Родового сертификата" на фоне инфляции не изменяется на протяжении многих лет.

4. Как и в прежние годы в 2019 году продолжится реализация пилотного проекта, предусматривающего особенности финансового обеспечения, назначения и выплаты территориальными органами Фонда застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (часть 4 статьи 6 законопроекта). Такой механизм позволит в большей мере обеспечить уровень социальной защищенности получателей пособий в связи с материнством: беременных женщин и родителей.

5. Фонд осуществляет обеспечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом к месту лечения и обратно, за счет средств федерального бюджета. По итогам 2017 года около 23% заявителей получают данную услугу.

Комитет обращает внимание Правительства Российской Федерации на социальную остроту проблемы.

6. Следует отметить, что трансферты из федерального бюджета на финансовое обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий (ТСР), запланированы на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов в объеме 28,8 млрд. рублей ежегодно.

Указанный объем межбюджетных трансфертов определен с учетом того, что Фонду с 2019 года передаются полномочия по обеспечению инвалидов ТСР от четырех субъектов Российской Федерации (Брянская, Самарская, Саратовская и Ульяновская области), и с учетом увеличения с 01.01.2019 года базовой ставки НДС с 18% до 20%.

Комитет также обращает внимание, что ассигнования на указанные цели должны рассчитываться в соответствии с Методикой распределения субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года N 1137 "О предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов".

По оценкам экспертов, требуемый объем ассигнований на указанные цели на период 2019 - 2021 годов должен составлять около 35,2 млрд. рублей ежегодно.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей поддерживает принятие в первом чтении проекта федерального закона N 556365-7 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", внесенного Правительством Российской Федерации.

Председатель комитета

Т.В. Плетнева

_____________________________

*(1) 865 000 рублей - в 2019 году, 912 000 рублей - в 2020 году и 972 000 рублей в 2021 году

*(2) Согласно расчетам Фонда средний размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком составит (руб.)

2018 год	2019 год	2020 год	2021 год
9 687,86	10 491,95	11 331,31	11 988,53

*(3) По данным Минтруда России