Приложение N 11. Информация о планируемых поручениях Правительства Российской Федерации, сформированных по результатам мониторинга правоприменения за 2017 год, осуществленного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. N 657 "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации"

По состоянию на 20 августа 2018 г.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 11
к докладу о результатах
мониторинга правоприменения
в Российской Федерации за 2017 год

Информация
о планируемых поручениях Правительства Российской Федерации, сформированных по результатам мониторинга правоприменения за 2017 год, осуществленного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. N 657 "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации"

Содержание поручения Правительства Российской Федерации		Ответственные за исполнение поручения	Срок исполнения
Выполнение постановлений Европейского Суда по правам человека
1.	Проработать вопрос о соответствии федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также мер, принятых в рамках исполнения постановлений Европейского Суда по правам человека, объединенных в подгруппу дел "Гулиев " (Guliyev) группы дел "Калашников", стандартам Европейского комитета по предотвращению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, отраженным в подготовленном им Сборнике практики по транспортировке заключенных*	Минюст России, МВД России, ФСИН России во взаимодействии с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Верховным Судом Российской Федерации	июль 2019 г.
2.	Проработать вопрос о достаточности принятых российскими властями мер по обеспечению участия лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, в судебных заседаниях по рассмотрению их гражданских исков, в контексте правовых позиций Европейского Суда по правам человека, изложенных в постановлениях, объединенных в группу дел "Евдокимов"	Минюст России, МВД России, ФСИН России с участием Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации	июль 2019 г.
3.	Проработать основные подходы к решению вопроса, касающегося установления оснований и порядка возмещения государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) суда (судьи), а также определения подведомственности и подсудности соответствующих дел в целях реализации постановления Европейского Суда по правам человека от 13 декабря 2011 г. по делу "Васильев и Ковтун против Российской Федерации" (Vasilyev and Kovtun v. Russia), жалоба N 13703/04	Минюст России, Минфин России, МВД России, ФССП России во взаимодействии с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Верховным Судом Российской Федерации	июль 2019 г.
4.	Дополнительно проработать вопрос о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" в части установления возможности предоставления бесплатной юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случаях, когда обусловленная привлечением к такой ответственности степень реального вторжения в конституционные права и свободы данного лица сопоставима с мерами уголовно-правового воздействия (исходя в том числе из характера деяния, в котором обвиняется привлекаемое к административной ответственности лицо, характера и степени суровости возможного наказания, имущественного положения лица и интересов правосудия) в целях реализации постановления Европейского Суда по правам человека от 19 ноября 2015 г. по делу "Михайлова против Российской Федерации" (Mikhailova v. Russia), жалоба N 46998/08	Минюст России, МВД России во взаимодействии с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Верховным Судом Российской Федерации	июль 2019 г.
5.	Дополнительно проработать вопрос о необходимости распространения сферы действия норм Федерального закона от 30 декабря 2015 г. N 438-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части права иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), на пребывание и проживание в Российской Федерации" на лиц, в отношении которых решения о нежелательности пребывания, отказе в предоставлении вида на жительство или депортации по мотиву их ВИЧ-положительного статуса были приняты до вступления в силу данного Федерального закона и остались неисполненными, с введением нормы о том, что соответствующие решения могут быть отменены судом или уполномоченным органом исполнительной власти по заявлению лиц, в отношении которых они были вынесены в целях реализации постановления Европейского Суда по правам человека от 15 марта 2016 г. по делу "Новрук и другие против Российской Федерации" (Novruk and Others v. Russia), жалобы N 31039/11, N 48511/11, N 76810/12, N 14618/13, N 13817/14	Роспотребнадзор, МВД России, Минюст России, Минздрав России, ФМБА во взаимодействии с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Верховным Судом Российской Федерации	май 2019 г.
6.	Дополнительно проработать вопрос о необходимости внесения изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в части закрепления дополнительных процессуальных гарантий (по крайней мере, в том объеме, который предусмотрен для несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых) для лиц, которые не достигли возраста уголовной ответственности и в отношении которых: осуществляются проверки и задержания в связи с сообщением о совершении ими преступлений; принимаются решения о помещении их в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей и специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа (не в связи с избранием меры пресечения в рамках расследования уголовного дела, а по другим основаниям) в целях реализации постановления Европейского Суда по правам человека от 23 марта 2016 г. по делу "Блохин против Российской Федерации" (Blokhin v. Russia), жалоба N 47152/06	Минюст России, МВД России, Минпросвещения России во взаимодействии с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Верховным Судом Российской Федерации	июль 2019 г.
7.	Дополнительно проработать основные подходы к решению вопроса о создании механизма, который обеспечит достаточные гарантии беспристрастности судов, рассматривающих дела об административных правонарушениях путем включения стороны обвинения (представителя прокуратуры или других государственных органов) в процессы с устными слушаниями или принятия иных надлежащих мер в целях реализации постановления Европейского Суда по правам человека от 20 сентября 2016 г. по делу "Карелин против Российской Федерации" (Karelin v. Russia), жалоба N 926/08	Минюст России, МВД России, МЧС России, Минобороны России, ФССП России, ФСБ России, Минздрав России, Минприроды России, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Минсельхоз России, Минтранс России, Минтруд России, ФНС России, ФТС России, Росреестр, Минэнерго России, Роспотребнадзор во взаимодействии с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Верховным Судом Российской Федерации	май 2019 г.
8.	Проработать вопрос о достаточности принятых российскими властями мер в контексте выявленных Европейским Судом по правам человека в постановлениях, объединенных в группу дел "Лашманкин" (Lashmankin), недостатков законодательства и правоприменительной практики	Минюст России, МВД России во взаимодействии с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Верховным Судом Российской Федерации	июль 2019 г.
9.	Проработать вопрос о необходимости внесения изменений в законодательство и (или) правоприменительную практику в части совершенствования процедуры обжалования иностранными гражданами и лицами без гражданства решений о нежелательности пребывания в Российской Федерации либо о неразрешении въезда в страну, принятых по мотиву обеспечения национальной безопасности, в целях реализации постановлений Европейского Суда по правам человека, объединенных в группу дел "Лю" (Liu)	Минюст России, МВД России, ФСБ России во взаимодействии с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Верховным Судом Российской Федерации	июль 2019 г.
10.	Проработать вопрос о дополнении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (часть 5 статьи 108, часть 3 статьи 210, статья 247, глава 12 и др.) нормами о незамедлительном доставлении в суд задержанного лица, в отношении которого ранее было вынесено судебное постановление о заочном заключении под стражу в целях реализации постановления Европейского Суда по правам человека от 31 января 2017 г. по делу "Вахитов и другие против Российской Федерации" (Vakhitov and Оthers v. Russia), жалобы N 18232/11, N 42945/11, N 31596/14	Минюст России, МВД России, ФСБ России во взаимодействии с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации и Верховным Судом Российской Федерации,	июль 2019 г.
11.	Проработать вопрос о необходимости внесения изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в федеральные законы от 19 февраля 1993 г. N 4528-I "О беженцах", от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в том числе в части: закрепления положений, прямо предусматривающих автоматическое приостановление исполнения решений об экстрадиции, депортации или административном выдворении лица, подавшего заявление о предоставлении временного убежища или статуса беженца до принятия решения по данному заявлению, а в случае обжалования такого решения - до принятия судом окончательного решения по соответствующей жалобе; расширения предусмотренного статьей 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-I "О беженцах" понятия "беженец" в целях создания возможности предоставления статуса беженца лицу, которое опасается возвращения в страну своей гражданской принадлежности в силу реального риска быть подвергнутым пыткам или иному жестокому обращению, в целях реализации постановления Европейского Суда по правам человека от 14 февраля 2017 г. по делу "Алланазарова против Российской Федерации" (Allanazarova v. Russia), жалоба N 46721/15	Минюст России, МВД России, ФССП России во взаимодействии с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Верховным Судом Российской Федерации	июль 2019 г.
I. Противодействие коррупции
12.	Внести в Правительство Российской Федерации предложения о необходимости конкретизации в законодательстве Российской Федерации понятия "достаточная информация" (в рамках осуществления проверок за расходами лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам)	Минтруд России с участием федеральных органов исполнительной власти	июнь 2019 г.
13.	В рамках исполнения подпункта "г" пункта 17 Национального плана противодействия коррупции на 2018-2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 г. N 378, о корректировке объема сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также об оптимизации правил хранения (приобщения к личному делу) указанных сведений рассмотреть предложение о внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. N 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" и иные нормативные правовые акты в части представления лицами, претендующими на замещение должностей и замещающими должности, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, сведений о транспортных средствах, находящихся в их пользовании	Минтруд России	декабрь 2018 г.
14.	Подготовить проект указа Президента Российской Федерации "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" в части приведения его в соответствие с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"	Минтруд России	июнь 2019 г.
III. Безопасность функционирования организаций оборонно-промышленного, ядерного, химического, топливно-энергетического комплексов страны, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, других критически важных и потенциально опасных объектов
15.	Внести в Правительство Российской Федерации предложения о необходимости внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (в части уточнения объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется)	Минэнерго России, Росгвардия	октябрь 2019 г.
V. Государственная система лицензирования пользования недрами
16.	Внести в Правительство Российской Федерации предложения о необходимости изменения законодательства Российской Федерации в сфере перехода права пользования недрами с учетом существующих различий в судебной практике	Минприроды России, Минфин России	май 2019 г.
VII. Комплектование Национального фондохранилища отечественных печатных изданий, а также обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции
17.	Разработать проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 859 "Об обязательном экземпляре изданий" (в целях приведения его положений в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов")	Минкультуры России	октябрь 2019 г.
18.	Разработать проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 860 "Об утверждении Правил распределения обязательного бесплатного экземпляра, состоящего из комбинированных документов, а также обязательного экземпляра, содержащего аналогичную, зафиксированную на различных носителях информацию" (в целях приведения его положений в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов")	Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации	октябрь 2019 г.
XIII. Государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники
19.	Разработать проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации "Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза" (в части наделения органов государственного технического надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники полномочием на осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" (ТР ТС 010/2011)	Минсельхоз России	март 2019 г.
20.	Разработать проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966" (в части включения в перечень лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности, наличия свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для рассмотрения вопроса соответствующими органами об аккредитации и выдаче указанным организациям лицензий на право подготовки трактористов и машинистов самоходных машин)	Минсельхоз России	сентябрь 2019 г.
21.	Внести в Правительство Российской Федерации предложения о необходимости внесения изменений в законодательство Российской Федерации в части установления ограничения на применение исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в рамках реализации основных программ профессионального обучения для трактористов и машинистов самоходных машин	Минсельхоз России	сентябрь 2019 г.
22.	Разработать проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденное постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 13 декабря 1993 г. N 1291 (в части приведения его положений в соответствие с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации, федеральных законов от 1 июля 2011 г. N 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 15 мая 2018 г. N 215 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", постановления Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2013 г. N 1013 "О техническом осмотре самоходных машин и других видов техники, зарегистрированных органами, осуществляющими государственный надзор за их техническим состоянием")	Минсельхоз России	март 2019 г.
23.	Разработать проект приказа Минсельхоза России "О внесении изменений в Инструкцию о порядке применения Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), утвержденную приказом Минсельхозпрода России от 29 ноября 1999 г. N 807" (в части ее приведения в соответствие с Правилами допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 1999 г. N 796)	Минсельхоз России	июнь 2019 г.
IX. Изъятие земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации
24.	Внести в Правительство Российской Федерации предложения о необходимости внесения изменений в Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в части недопущения злоупотребления правом при отчуждении неиспользуемого (используемого с нарушением законодательства) земельного участка сельскохозяйственного назначения	Минсельхоз России, Минэкономразвития России, Росреестр во взаимодействии с Генеральной прокуратурой Российской Федерации	март 2019 г.

______________________________

* Опубликован на официальном сайте Европейского комитета по предотвращению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 22 июня 2018 г. (документ CPT/Inf(2018)24).