Приложение. Резолюция всероссийского совещания руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, и руководителей организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (VI съезд) (Москва, 19-21 сентября 2018 г.)

Приложение
к письму Минпросвещения России
от 05.10.2018 N ТС-154/07

Резолюция
всероссийского совещания руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, и руководителей организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
(VI съезд)
(Москва, 19-21 сентября 2018 г.)

В период с 19 по 21 сентября 2018 г. в Москве проведено всероссийское совещание руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, и руководителей организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Совещание).

В работе совещания приняли участие более 400 представителей всех субъектов Российской Федерации, федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти, уполномоченных по правам ребенка, руководителей организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее соответственно - дети-сироты, организация для детей-сирот), общественных организаций, экспертов.

Ключевой темой совещания стала проблема девиантного поведения воспитанников организаций для детей-сирот.

Совещание проводилось в период активного реформирования и реструктуризации организаций для детей-сирот и развития семейных форм устройства детей-сирот в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 г. N 481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Постановление N 481).

Результаты общественного контроля 2016 года на соответствие организаций для детей-сирот требованиям Постановления N 481 и мониторинг реализации разработанных на их основе дорожных карт, проведенный в 2017 году, позволяют утверждать, что с момента принятия Постановления N 481 практически происходит "перезагрузка" работы этих организаций в соответствии с новыми требованиями.

По результатам мониторинга на начало 2018 года функционировала 1341 организация для детей-сирот, в том числе:

- 461 - образовательные;

- 153 - медицинские;

- 719 - оказывающие социальные услуги;

- 8 - некоммерческие.

Общее число воспитанников в организациях для детей-сирот составляло 73 105 детей, из них 43 914 детей находятся под надзором (по состоянию на 1 ноября 2016 г. - 80 248 чел. и 52 487 чел. соответственно).

По результатам независимой оценки экспертными группами 90,5% организаций для детей-сирот соответствуют требованиям Постановления N 481 (по состоянию на 1 ноября 2016 г. - 73%).

Организации для детей-сирот являются активными участниками в сфере выявления детей, нуждающихся в государственной защите, и семейного устройства детей-сирот и сопровождения замещающих семей. Они вносят большой вклад в улучшение показателей, характеризующих выявление детей, оставшихся без попечения родителей, профилактику социального сиротства и устройство детей в замещающие семьи.

В 2017 году выявлено 49 520 детей, что на 28% меньше по сравнению с 2013 годом (в 2013 году - 68 770 детей). За период с 2013 по 2017 годы на 20% уменьшилось число детей, у которых лишены родительских прав оба или единственный родитель (с 30 532 в 2013 году до 24 351 в 2017 году). За этот же период число детей, у которых ограничены в правах оба или единственный родитель, увеличилось на 7% (с 7 353 в 2013 году до 7 882 в 2017-м). Численность детей, отобранных у родителей при непосредственной угрозе жизни или здоровью, в 2017 году снизилась на 55% (с 4184 детей в 2013 году до 1990 детей в 2017-м).

Численность сведений о детях-сиротах в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, сократилась в 2,5 раза - с 119 тысяч в 2013-м до 47,5 тысяч в 2018 году (по состоянию на 14 сентября 2018 г.) за последние 5 лет. При этом устойчивым показателем последних трех лет является структура государственного банка данных: 78% - дети старше 10 лет, 47% имеют братьев и сестер, 32% - дети с инвалидностью.

Вместе с тем участники Совещания отмечают, что в организациях по-прежнему наблюдается рост числа детей, имеющих законных представителей, временно помещенных в организации для детей-сирот.

В 2017 году 18 677 детей были помещены временно в организации для детей-сирот, что составляет 26% от общей численности воспитанников организаций для детей-сирот, в том числе 17 317 детей - по заявлению родителей (усыновителей), 1360 детей - по заявлению опекунов (попечителей). Доля детей, помещенных по заявлению родителей и усыновителей, составляет в среднем 24%, при этом в образовательных учреждениях эта доля - 16%, организациях, оказывающих социальные услуги, - 23%, а в медицинских - 54%.

В течение трех дней участники Совещания делились инновационным опытом, обсуждали вопросы девиантного поведения воспитанников организаций для детей-сирот, защиты детей от жестокого обращения и насилия, реализации региональных дорожных карт, содержание деятельности специалистов организаций для детей-сирот, создания условий, приближенных к семейным, получения образовательных услуг воспитанниками в общеобразовательных организациях для детей-сирот в новых условиях, проведения реабилитационной и коррекционной работы с воспитанниками, их семейного устройства, постинтернатного сопровождения выпускников, привлечения социально ориентированных НКО, добровольцев (волонтеров), бизнес-сообщества к деятельности организаций для детей-сирот.

Примерами такого взаимодействия являются:

- проведение совместно с Общественной палатой Российской Федерации экспертной оценки соответствия организаций для детей-сирот требованиям Постановления N 481 (далее - критерии соответствия);

- подготовка новой версии критериев соответствия Постановлению N 481, проведенная при участии Благотворительного фонда Елены и Геннадия Тимченко, Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации, экспертов в сфере защиты прав детей;

- совместный проект организации учебно-тренировочных квартир для детей в рамках Центра содействия семейному воспитанию "Вера. Надежда. Любовь" и НКО "АдаптСтудия";

- проект Благотворительного фонда "Искусство, наука и спорт" "С уверенностью в будущее!", нацеленный на расширение кругозора воспитанников в области профессий и формирование готовности к выбору профессии, реализуемый в 16 субъектах Российской Федерации.

Участники совещания также отметили большой вклад Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в решение проблем преодоления социального сиротства, поддержки региональных проектов и программ, приводящихся системным изменениям в субъектах Российской Федерации.

Участники совещания познакомились с работой организаций для детей-сирот г. Москвы (центры содействия семейному воспитанию ЦССВ N 1, ЦССВ "Полярная звезда", ЦССВ "Наш дом", ЦССВ "Вера. Надежда. Любовь") и Московской области (образовательное учреждение для детей-сирот "Непоседы").

Участники Совещания отмечают активное участие в проведении политики реструктуризации и реформирования организаций для детей-сирот представителей науки и высших учебных заведений (Московский педагогический государственный университет, Московский государственный психолого-педагогический университет, Московский областной государственный университет, Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена и др.).

Участники Совещания высоко оценили работу этих организаций и рекомендуют к внедрению их опыт.

Положительной тенденцией последних лет стала реализация одного из четырех фундаментальных прав ребенка - право быть услышанным. Впервые в работе подобных совещаний приняли участие воспитанники и выпускники Московской, Владимирской, Рязанской областей, города Москвы, которые обсудили вместе со специалистами вопросы, как реализовать на практике учет мнения детей и подростков при принятии решений, затрагивающих их интерес.

Воспитанниками организаций для детей-сирот, принявшими участие в работе круглых столов и секций, выработаны следующие предложения по совершенствованию деятельности организаций для детей-сирот:

- организовать просвещение и обучение специалистов организаций для детей-сирот в области реализации подходов к участию детей в принятии решений, затрагивающих их интересы (в том числе трансляция этических норм и основных принципов участия детей);

- организовать систему обучения воспитанников по формулированию и выражению своего мнения в различных форматах взаимодействия со взрослыми, а также участия в работе по совершенствованию деятельности организаций для детей-сирот в качестве экспертов;

- обеспечить участие детей в принятии решений, касающихся их интересов и прав (с учетом степени их зрелости, возрастных и психологических возможностей) на всех уровнях и во всех сферах жизнедеятельности;

- обеспечить доступность посещения секций и кружков дополнительного образования для всех детей (на бесплатной основе и общих основаниях);

- создавать электронные базы данных для фиксации всех достижений ребенка, в том числе посещения кружков и секций (электронное портфолио);

- сделать обязательным учет мнения ребенка при его семейном устройстве, в том числе при выборе приемной семьи с учетом его предпочтений, сильных сторон и ограничений.

Участники Совещания отмечают, что на фоне положительных изменений в деятельности организаций для детей-сирот актуальными остаются вопросы:

- психологической и физической безопасности воспитанников;

- профессиональных компетенций специалистов и условий их приема на работу, режима их работы и оценки эффективности деятельности;

- обучения детей с ментальными нарушениями и их будущего вне рамок психоневрологических интернатов.

Также не в полном объеме выполняются требования заключения соглашения между законными представителями, организацией для детей-сирот и органом опеки и попечительства о временном пребывании ребенка в организации для детей-сирот, нарастают сложности с получением образования самой уязвимой категории детей - детей-сирот с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью, присутствует шаблонность в заполнении индивидуальных документов ребенка, в том числе индивидуальной программы развития и жизнеустройства воспитанника организации для детей-сирот, недостаточно результативно проводится работа по реинтеграции воспитанников в кровные семьи, недостаточно финансовых средств для переоборудования старых учреждений, их капитального ремонта и пр.

По итогам работы Совещания участники выработали следующие предложения и рекомендации по приоритетным направлениям деятельности.

Рекомендовать Министерству просвещения Российской Федерации:

1. Создать при Минпросвещения России Совет руководителей организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2. Создать рабочие группы, в состав которых должны войти ученые, практики, представители организаций для детей-сирот, специалисты органов опеки и попечительства, эксперты, в целях разработки нормативных правовых актов, стандартов и порядков, регулирующих деятельность специалистов в сфере жизнеустройства детей-сирот, в том числе следующих:

- индивидуальной программы развития и жизнедеятельности ребенка;

- программы подготовки ребенка к семейному жизнеустройству, а также совместной подготовки потенциальной замещающей семьи и ребенка (детей), устраиваемых на воспитание в эту семью, предоставления ребенку сведений о семье, готовой его принять;

- программы психологического обследования детей в организациях для детей-сирот на разных возрастных этапах;

- программы психологического обследования сотрудников организаций для детей-сирот;

- понятий "сопровождение семей, принявших на воспитание детей-сирот, выпускников организаций для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот", а также "индивидуальные программы сопровождения семьи, принявшей детей-сирот в семью, на разных уровнях сопровождения (общий, кризисный, экстренный)";

- инструментария для оценки субъективного благополучия детей в соответствии с состоянием их здоровья;

- изменения в примерную форму трехстороннего соглашения о временном помещении ребенка в организации для детей-сирот с целью усиления ответственности родителей за участие в воспитании детей;

- критериев успешной социализации, готовности к самостоятельной жизни выпускников организаций для детей-сирот и выпускников замещающих семей;

- модельных программ постинтернатного сопровождения разных категорий выпускников организаций для детей-сирот;

- профессиональных стандартов для различных категорий работников организаций для детей-сирот.

3. В целях защиты имущественных прав детей-сирот изучить вопрос о необходимости внесения изменения в пункт 1 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации в части порядка расходования законными представителями средств, выделяемых на содержание ребенка.

4. Организовать проведение научных исследований актуальных проблем безопасности и развития детей, защиты от жестокого обращения и насилия, успешности выпускников в самостоятельной жизни; проведение всероссийских научно-практических конференций, в том числе с участием международных экспертов.

5. Продолжить изучение международного опыта в области институционального воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, и их деинституционализации.

6. Поддержать существующие стажировки и обучение специалистов организаций для детей-сирот на базе передовых организаций для детей-сирот; программы обучения, связанные с актуальными проблемами реализации Постановления N 481.

7. Организовывать и проводить на федеральном и региональных уровнях профессиональные конкурсы специалистов организаций для детей-сирот и органов опеки и попечительства, программ с доказанной эффективностью.

8. Продолжить проведение всероссийских совещаний, интернет-конференций и других мероприятий для руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, и руководителей организаций для детей-сирот в целях обеспечения методического руководства и координации деятельности по реструктуризации и реформированию организаций для детей-сирот в субъектах Российской Федерации.

Рекомендовать Министерству здравоохранения Российской Федерации:

1. Провести анализ практики проведения медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях выработки предложений по совершенствованию порядка его проведения, в том числе разработки и утверждения единого протокола психиатрического обследования.

2. Провести анализ качества проведения диспансеризации детей-сирот в целях повышения эффективности реализации выработанных в ходе его проведения рекомендаций по лечению детей.

3. Рассмотреть возможность внесения изменений в Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в целях наделения органов опеки и попечительства правом получения информации из медицинских организаций о мерах, предпринимаемых опекунами (попечителями), приемными родителями, организациями для детей-сирот по охране здоровья несовершеннолетних подопечных, в том числе выполнения рекомендаций врачей, полученных в ходе проведения диспансеризации.

Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

1. Продолжить реализацию региональных планов мероприятий по реструктуризации и реформированию организаций для детей-сирот в части приведения их деятельности в соответствие с требованиями Постановления N 481.

2. Содействовать запланированной на 2018 год независимой экспертной оценке деятельности организаций для детей-сирот.

3. Поддержать разработанный Минпросвещения России проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей" (далее - законопроект) в части:

- установления обязательного психологического обследования детей-сирот в семьях и находящихся под надзором в организациях для детей-сирот, лиц, выразивших желание принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, а также лиц, проживающих совместно с ними, с их согласия;

- недопущения к трудовой деятельности в организациях для детей-сирот лиц, не прошедших при трудоустройстве, а также не реже чем один раз в три года после трудоустройства, психологического обследования в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- закрепления полномочий органов опеки и попечительства, предусматривающих возможность привлекать к деятельности по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания детей, находящихся под опекой (попечительством), профильных специалистов психолого-педагогической, правовой, социальной и медицинской направленностей.

4. Усилить работу по защите имущественных прав лиц из числа детей-сирот с умственной отсталостью, в том числе посредством назначения им помощника в случае ограничения их дееспособности.

5. Принять меры по повышению качества и достоверности информации о детях-сиротах, предоставляемой в региональные банки данных о детях, оставшихся без попечения родителей, за счет учета результатов психологических обследований детей.

6. Обеспечить организацию дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования детей-сирот - воспитанников организаций для детей-сирот в близлежащих дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях.

7. Продолжить работу по обеспечению преимущественно дневного и пятидневного пребывания детей, помещенных временно в организацию для детей-сирот по тем или иным причинам.

8. Поддерживать и активно внедрять технологии наставничества (воспитанник - наставник) в организациях для детей-сирот.

9. Содействовать распространению технологий организации учебно-тренировочных квартир для детей-инвалидов, повышения благополучия ребенка с ментальной инвалидностью за счет больших возможностей выбора ребенком, учета его мнения при организации его дня, питания, выбора бытовых и досуговых дел с использованием специальных дидактических средств.

10. Обеспечить возможность создания на базе организаций для детей-сирот структур для подготовки выпускников к самостоятельному проживанию.

11. Провести анализ квалификации различных категорий специалистов организаций для детей-сирот (руководителей, воспитателей, психологов, социальных педагогов и пр.), в том числе работающих с детьми с ментальными нарушениями, по направлениям их подготовки, и организовать работу по повышению их квалификации и (или) профессиональной переподготовки на системной основе.

12. Обеспечить участие специалистов сферы защиты прав детей в курсах повышения квалификации, проводимых в 2018 г. ФГБОУ ВО "Московский педагогический государственный университет" по заказу Минпросвещения России.

13. Рекомендовать активно сотрудничать с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и использовать эффективные социальные практики, прошедшие апробацию и экспертизу Фонда.

14. Поддержать реализацию партнерских проектов, позволяющих добиваться устойчивых изменений в положении детей-сирот с ментальной инвалидностью.

15. Рекомендовать к внедрению в работу специалистов организаций для детей-сирот разработанный Московским государственным психолого-педагогическим университетом алгоритм выявления основных признаков видов девиантного поведения детей и общий порядок действий педагогов в случае выявления признаков такого поведения у детей.

16. Рекомендовать включить в практику работы организаций для детей-сирот представленные на совещании дополнительную общеразвивающую программу и пособие по профориентации Благотворительного фонда "Искусство, наука и спорт" "С уверенностью в будущее!" (авторы - Семья Г.В., Телицина А.Ю.), пособие "Значимый взрослый в деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (автор - Шульга Т.И.),

17. Рекомендовать к использованию в организациях для детей-сирот стандарта услуги по воспитанию детей в организации для детей-сирот, разработанного в Центре содействия семейному воспитанию "Полярная звезда" Департамента труда и социального развития города Москвы.