Приложение 1. Приоритетные направления законопроектной деятельности в сфере культуры

Приложение 1

Приоритетные направления законопроектной деятельности в сфере культуры

I. Перечень федеральных законов, разработанных по инициативе Минкультуры России, а также совместно с депутатами и сенаторами, и принятых в 2017 году

1. Федеральный закон от 28.03.2017 N 34-ФЗ "О внесении изменений в статьи 8 и 9 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (в целях создания наиболее благоприятных условий для доступа инвалидов к субтитрированным и тифлокомментированным национальным фильмам).

Законом предусматривается, что:

- все национальные фильмы, получающие господдержку на производство или прокат, подлежат обязательному субтитрированию и тифлокоментированию лицом, получившим господдержку (за счёт полученных на производство или прокат средств).

2. Федеральный закон от 28.03.2017 N 43-ФЗ "О внесении изменений в часть четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации" (в части охраны интеллектуальных прав режиссеров-постановщиков спектаклей).

Законом усилена охрана смежных прав театральных режиссеров-постановщиков. Режиссер-постановщик спектакля наделяется правом на неприкосновенность постановки, т.е. правом на защиту своей постановки от любого искажения, изменений, приводящих к извращению смысла или нарушению целостности восприятия постановки как при ее публичном исполнении (т.е. в "живом исполнении"), так и в форме, допускающей ее воспроизведение с помощью технических средств (т.е. в записи).

3. Федеральный закон от 29.07.2017 N 222-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (уточнение порядка информационного взаимодействия при внесении сведений об объектах культурного наследия в ЕГРН).

Закон подготовлен в целях повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о территориях объектов культурного наследия, зонах охраны и защитных зонах объектов культурного наследия.

4. Федеральный закон от 29.07.2017 N 230-ФЗ "О внесении изменений в статью 5.1. Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации".

Законом разрешается музеям, архивам, выставочным залам, домам и дворцам культуры, клубам, паркам культуры и отдыха, библиотекам, архивам, научным организациям или образовательным организациями осуществлять некоммерческий показ отечественных фильмов, перешедших в общественное достояние, без прокатного удостоверения.

5. Федеральный закон от 14.11.2017 N 318-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления административной ответственности аккредитованной организации по управлению правами на коллективной основе за нераскрытие годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности).

За уклонение от раскрытия аккредитованной организацией годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности и аудиторского заключения устанавливается административная ответственность в виде штрафа от 100 000 до 200 000 рублей.

6. Федеральный закон от 14.11.2017 N 319-ФЗ "О внесении изменений в часть четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации" (в части обеспечения прозрачности деятельности аккредитованных организаций по управлению правами на коллективной основе).

Законом вводится обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности аккредитованной организации по управлению правами на коллективной основе и создаваемых такой организацией фондов по итогам финансового года с последующим размещением такой отчетности и аудиторского заключения на официальном сайте.

Вводится обязанность по созданию в аккредитованных организациях наблюдательного совета, к исключительной компетенции которого относится контроль за финансово-хозяйственной деятельностью аккредитованной организации, принятием ею решения о создании специальных фондов, а также за расходованием этими фондами денежных средств.

Также вводится обязанность предоставлять правообладателю с использованием сети "Интернет" отчеты о суммах собранного в пользу правообладателя вознаграждения и об удержанных из него суммах (путем создания системы "личный кабинет").

7. Федеральный закон от 05.12.2017 N 369-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Марракешскому договору об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям".

Марракешским договором установлен ряд ограничений и исключений из авторского права в интересах слепых и лиц с нарушениями зрения. Разрешается без согласия автора и без выплаты ему вознаграждения: переводить произведения в формат, доступный для слепых; распространять, в том числе через Интернет, переведенные в специальный формат произведения; осуществлять трансграничный обмен произведениями в форматах, доступных для слепых.

Проводится работа по внесению в законодательство Российской Федерации изменений в соответствии с положениями Марракешского договора.

8. Федеральный закон от 05.12.2017 N 381-ФЗ "О внесении изменения в статью 1293 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" (в части, касающейся получения вознаграждения авторами произведений изобразительного искусства, в случаях, когда юридическое лицо или индивидуальный предприниматель непосредственно выступает в качестве продавца или покупателя при перепродаже оригинала произведения изобразительного искусства).

Установлено, что в случае отчуждения автором оригинала произведения изобразительного искусства при каждой перепродаже соответствующего оригинала, в которой юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (в частности, аукционный дом, галерея изобразительного искусства, художественный салон, магазин) участвует в качестве посредника, покупателя или продавца, автор имеет право на получение от продавца вознаграждения. Ранее было установлено, что автор получает вознаграждение только в случае участия юридического лица или индивидуального предпринимателя в сделке в качестве посредника.

Также введена обязанность аукционных домом, галерей и магазинов предоставлять информацию о совершенных перепродажах оригиналов произведений в адрес авторов или аккредитованной организации.

9. Федеральный закон от 28.12.2017 N 430-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" (в части стимулирования развития негосударственных музеев).

10. Федеральный закон от 28.12.2017 N 435-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сферах вывоза и ввоза культурных ценностей и архивного дела".

Целью внесения изменений является приведение Закона Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей" 1993 года в соответствие с правом Евразийского экономического союза, а также с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

11. Федеральный закон от 29.12.2017 N 458-ФЗ "О внесении изменений в статьи 14 и 14.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Закон позволяет органам местного самоуправления устанавливать льготную арендную плату для объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, относящихся к муниципальной собственности самостоятельно, без учета положений законодательства субъектов Российской Федерации.

II. Перечень законопроектов, принятых в первом чтении в 2017 году

1. Определение Фонда кино оператором ЕАИС ("О внесении изменений в статью 6.1. Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации"). Законопроект 26 мая 2017 г. принят в первом чтении. 21.06.2018 принят во втором чтении.

2. Реализация Постановления Конституционного Суда ("О внесении изменения в статью 1252 Гражданского кодекса Российской Федерации"). Законопроект 11 октября 2017 г. принят в первом чтении.

3. Показ фильма без прокатного удостоверения при проведении кинофестивалей ("О внесении изменений в статьи 3 и 5.1 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации"), 21 декабря 2017 г. законопроект принят в первом чтении.

III. Законопроекты, находящиеся в 2017 году на различных стадиях разработки, согласования и рассмотрения

1. Блокировка нелегального контента в сети "Интернет", борьба с анонимными сайтами, поисковиками ("О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части защиты авторских и (или) смежных прав в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет").

2. Выполнение Конвенции ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия ("О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

3. Возможность передачи ОКН по концессионному соглашению ("О внесении изменений в "Федеральный закон "О концессионных соглашениях").

4. Создание правовых условий эффективного взаимодействия государства и бизнеса в целях сохранения ОКН ("О внесении изменений в Федеральный закон "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

5. О размещении кондиционеров на фасадах ОКН ("О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в части регулирования размещения кондиционеров и иных технических средств на фасадах объектов культурного наследия).

6. Установление порядка доступа к водным объектам, расположенным в границах территорий музеев-заповедников либо прилегающих к их границам территорий ("О внесении изменений в статью 26.1 Федерального закона "О Музейном фонде Российской Федерации" и статью 6 Водного кодекса Российской Федерации").

7. Об устранении излишних административных барьеров и оптимизации требований к сохранению объектов культурного наследия, предъявляемых к собственникам, пользователям и арендаторам объектов культурного наследия ("О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

8. Размещение книжных магазинов в организациях культуры по льготной арендной ставке ("О внесении изменения в статью 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции").

9. Льготы для меценатов ("О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации").

10. Совершенствование закона по возрастным ограничениям ("О внесении изменений в Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования оборота информационной продукции, способной нанести вред здоровью и (или) развитию детей").

11. Установление ответственности за допуск детей на мероприятия 18+ ("О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях").

12. Борьба со спекуляцией билетами ("О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре").

13. Установление административной ответственности за спекуляцию билетами ("О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях").

14. Установление новой памятной даты России - 11 ноября - День окончания Великого стояния на реке Угре 1480 г. ("О внесении изменений в статью 1.1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России").