Раздел 2. Повышение роли институтов гражданского общества как субъектов культурной политики

Раздел 2.
Повышение роли институтов гражданского общества как субъектов культурной политики

2.1. Профессиональные общественные организации

Минкультуры России последовательно развивает сотрудничество с профессиональными союзами и общественными организациями в сфере культуры. В их числе Союз театральных деятелей Российской Федерации (СТД России), Союз кинематографистов Российской Федерации, Союз художников России, Союз писателей России, Союз композиторов России, Союз архитекторов России, Союз журналистов России, Союз концертных организаций России, Союз музеев России, Союз реставраторов России, Российская библиотечная ассоциация, Ассоциация учебных заведений искусства и культуры, Ассоциация музыкальных учебных заведений, Национальная библиотечная ассоциация, Всероссийское хоровое общество и др.

При участии профессиональных объединений происходит распределение государственных грантов и стипендий. В программе ежегодно участвуют более 20 творческих союзов в сфере театрального, музыкального, изобразительного искусства. Стипендии предоставляются также дизайнерам, писателям, литераторам, цирковым деятелям, фотохудожникам, кинематографистам. Общая сумма поддержки в 2017 году составила 288 млн рублей в год или 6 тыс. рублей в месяц (4 тыс. стипендий). Это в четыре раза больше, чем в 2013 году, когда было выплачено 1000 стипендий на общую сумму 72 млн рублей (в 2016 году - 4 тыс. стипендий на общую сумму 224,53 млн руб., размер одной стипендии 4,6 тыс. руб. в месяц).

Стипендии и гранты в области культуры

Кроме того, с 2014 года поддержка оказывается в рамках распределения стипендий Правительства Российской Федерации для молодых деятелей культуры и искусства*(25).

Ежегодно через творческие союзы предоставляется 100 стипендий молодым творческим деятелям во всех сферах культуры и искусства. Их цель - стимулировать творчество и содействовать расширению практики привлечения молодых специалистов к работе в региональных учреждениях культуры. Размер каждой стипендии - 20 тыс. рублей в месяц, а общая сумма поддержки - 24 млн рублей в год. Стипендиатами становятся молодые (до 35 лет) творческие деятели, непосредственно задействованные в творческом процессе.

Также с 2000 года существует премия Правительства Российской Федерации имени Федора Волкова за вклад в развитие театрального искусства Российской Федерации*(26). Кандидаты отбираются СТД России при участии его региональных отделений. Ежегодно вручается не более 3 премий по 100 тыс. рублей каждая. В 2017 году Коллегия Минкультуры России присудила их Татарскому государственному академическому театру имени Галиасгара Камала, Театру кукол Республики Карелия и художественному руководителю Вологодского областного театра юного зрителя Борису Гранатову.

Помимо этого ежегодно предоставляется субсидия на оказание единовременной материальной помощи членам творческих союзов, имеющим почетные звания "Народный артист/художник СССР", оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Субсидии также выплачиваются деятелям культуры и искусства, имеющим почетные звания "Народный артист СССР, РСФСР, РФ" или "Народный художник СССР, РСФСР, РФ", достигшим 70-летнего возраста или не имеющим оплачиваемой работы. Ежегодная сумма поддержки составляет 160 млн рублей*(27). Получателями материальной помощи стали порядка 4 тыс. человек, средний размер выплаты составил 40 тыс. рублей.

Одной из наиболее крупных и авторитетных профессиональных организаций в сфере культуры остается СТД России. Она объединяет более 20 тыс. театральных деятелей по всей стране, имеет 77 региональных отделений (включая Крымское и Севастопольское).

За последние несколько лет взаимодействие Минкультуры России и СТД России вышло на новый уровень, в том числе в части работы по исполнению поручений Президента и Правительства Российской Федерации. Министерство на практике делегирует СТД России часть управленческих функций и обеспечивает участие его представителей в распределении бюджетных средств - по приглашению Минкультуры России представители СТД России входят во все без исключения советы и экспертные комиссии по театральному искусству, существующие при ведомстве.

В 2017 году субсидия на реализацию творческих проектов, предоставляемая СТД России по линии Минкультуры России, выросла со 198,6 до 250 млн рублей (около 1,2 млрд руб. за 2013-2017 гг.). В числе знаковых проектов, организованных СТД: Национальная театральная премия "Золотая маска", фестиваль спектаклей молодых режиссеров "АРТМИГРАЦИЯ-2017", Международная летняя театральная школа СТД, выставка-лаборатория художников театра в Ялте, Уральский театральный форум.

Большую помощь профессиональное сообщество оказывает в работе по совершенствованию действующей нормативно-правовой базы, которую проводит Минкультуры России. Так, в течение 2017 года члены СТД принимали активное участие в обсуждении и доработке проекта закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", направленного на борьбу с перекупщиками билетов. Согласно поправкам, продавать билеты на мероприятия смогут только организации культуры или уполномоченные организациями лица на основании договора. При этом учреждения будут самостоятельно устанавливать порядок возврата билетов с учетом требований Министерства культуры Российской Федерации. Законопроект будет внесен на рассмотрение Госдумы в 2018 году.

Министерство также активно взаимодействует с Союзом кинематографистов России (объединяет порядка 5 тыс. чел.). Его члены принимают участие в работе экспертных советов по игровому, анимационному и неигровому кино, функционирующих при ведомстве и занимающихся распределением субсидий на поддержку производства национальных фильмов.

При поддержке Минкультуры России, активном содействии Союза музеев России, Российского комитета Международного совета музеев (ИКОМ России), Государственного музейно-выставочного центра "РОСИЗО" в мае 2017 года в Центральном выставочном зале "Манеж" состоялся XIX Международный фестиваль музеев "Интермузей-2017". Этот главный музейный форум страны не только выполняет роль важной диалоговой площадки, но и позволяет обмениваться опытом в реализации различных музейных проектов. В фестивале приняли участие более трехсот российских и зарубежных участников, из них 55 частных музеев. Число посетителей превысило 40 тыс. человек (в 2,5 раза выше показателя 2015 года).

Помимо финансовой, Минкультуры России оказывает информационную поддержку мероприятиям, проводимым профессиональными и творческими союзами, в частности, Союзом Реставраторов России. Среди них Всероссийский конгресс молодых реставраторов, при подготовке к которому был проведен мониторинг всех учебных заведений, готовящих будущих реставраторов и культурно-патриотическая акция "Дорогами памяти, дорогами Победы!" в городах Вязьма и Смоленск.

Кроме профессиональных союзов, государство активно взаимодействует с общероссийскими организациями и движениями, в том числе с Всероссийским духовым обществом и Всероссийским хоровым обществом (ВХО).

ВХО активно участвует в возрождении хоровой деятельности в регионах, поддерживает международные, межрегиональные и региональные хоровые фестивали, а также конкурсы*(28). По инициативе организации и при поддержке Правительства Российской Федерации был создан Детский хор России, в состав которого входит 1000 талантливых детей от 9 до 14 лет из всех регионов страны (конкурсная ротация состава хора проводится ежегодно). Всего за 2013-2017 годы в деятельности Детского хора России приняли участие более 1,9 тыс. детей, на его концертах побывало более 100 тыс. зрителей.

В 2017 году ВХО при поддержке Минкультуры России был проведен III Всероссийский хоровой фестиваль. В его финале, который проходил в Москве с 20 по 24 ноября, приняли участие более тысячи человек. Среди других творческих проектов Всероссийского хорового общества - Всероссийский фестиваль школьных хоров "Поют дети России".

Ежегодно в стране проходит свыше 135 хоровых мероприятий, в которых принимают участие более 500 тыс. человек и несколько миллионов зрителей. В проектах ВХО участвуют профессиональные и любительские хоры всех жанров и направлений: академические и народные, хоры ветеранов, молодежные и студенческие, школьные, кадетские хоры, хоровые коллективы предприятий, силовых структур. За 4 года работы в деятельности ВХО приняли участие более 1 млн человек.

С каждым годом роль профессиональных союзов и общественных организаций возрастает, они тесно взаимодействуют с органами государственной власти, их члены привлекаются в качестве экспертов при разработке нормативных правовых актов, оказывают консультативную помощь в решении проблемных вопросов в различных сферах культуры, участвуют в выработке и реализации государственной культурной политики в целом.

2.2. Социально ориентированные некоммерческие организации

Важным направлением реализации государственной культурной политики (ГКП) является взаимодействие органов государственной власти с некоммерческими организациями (НКО), в том числе с социально ориентированными (СОНКО).

В Стратегии ГКП расширение взаимодействия с СОНКО и совершенствование механизма их бюджетной поддержки определено в качестве одного из факторов формирования новой модели культурной политики.

В 2017 году в рамках субсидий из федерального бюджета Минкультуры России было заключено 110 соглашений с НКО на реализацию более 90 социально значимых творческих проектов в сфере культуры на сумму 1,2 млрд рублей. В их числе - Санкт-Петербургский международный культурный форум, Национальная премия и фестиваль "Золотая маска", Международный театральный фестиваль имени А.П. Чехова, Международный конкурс им. П.И. Чайковского, фестиваль "Интермузей" и др.

По сравнению с 2016 годом объем финансирования НКО уменьшился на 700 млн рублей. Сокращение связано с общим уменьшением объемов финансирования бюджета Минкультуры России и перераспределением средств на субсидии подведомственным учреждениям на выполнение государственного задания.

Взаимодействие Минкультуры России с НКО носит устойчивый и системный характер. Начиная с 2009 года, Министерство совместно с некоммерческим партнерством "Российская ассоциация реставраторов" проводит конференцию "Сохранение и возрождение малых исторических городов и сельских поселений: проблемы и перспективы". Её цель - анализ текущей ситуации и обмен опытом в области сохранения и возрождения малых исторических городов и сельских поселений.

Также в рамках соглашения между Минкультуры России и Образовательным Фондом "Талант и успех" благотворительной организации была предоставлена субсидия из федерального бюджета на выявление и поддержку талантливых детей и молодежи, в том числе получение образования в области искусств.

Субсидии на поддержку НКО в сфере культуры, образования, молодежной и национальной политики предоставляются также другими федеральными и региональными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В частности, Минобрнауки России в 2017 году в рамках реализации государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016-2020 годы" предоставлены субсидии НКО, в том числе молодежным и детским общественным объединениям, на проведение мероприятий по содействию патриотическому воспитанию на общую сумму 29 млн рублей. Это, в том числе поддержка поисковых отрядов при образовательных организациях - развитие краеведческой и туристской деятельности для детей и молодежи.

Также поддержка НКО оказывается сфере духовно-просветительской деятельности по линии Федерального агентства по делам национальностей (ФАДН России) в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики"*(29).

В 2017 году на поддержку некоммерческих организаций в сфере духовно-просветительской деятельности ФАДН России было предусмотрено более 1,7 млрд рублей. Субсидию получили 25 НКО в 22 субъектах Российской Федерации для создания 23 духовно-просветительских центров, а также на содержание и эксплуатацию объектов Воскресенского Ново-Иерусалимского ставропигиального мужского монастыря Русской Православной Церкви (85,0 млн руб.) и на реставрацию корпуса Зимней гостиницы Спасо-Преображенского Валаамского ставропигиального монастыря (361,1 млн руб.).

Более 1,1 тыс. заявок на получение государственной поддержки на реализацию социально значимых проектов в печатных СМИ поступило в 2017 году в Роспечать. Из них было поддержано 787 проектов на сумму более 353 млн рублей. Соглашения были заключены с 582 печатными изданиями из 63 субъектов Российской Федерации.

Всего в 2017 году некоммерческие организации провели 2979 мероприятий в сфере духовно-просветительской деятельности, что в 6 раз превысило плановый показатель госпрограммы. Количество граждан, принявших в них участие, составило 532,5 тыс. человек, что в 35,5 раз больше планового показателя.

2.3. Добровольчество и волонтерство

Указом Президента Российской Федерации (N 583 от 06.12.2017) 2018 год объявлен в России Годом добровольца (волонтера), что не только свидетельствует о высокой социальной значимости этого движения, но и призвано активизировать взаимодействие государства и местных органов власти с волонтерскими организациями в разных сферах общественной жизни, образовании и культуре. Привлечение волонтеров к проведению масштабных мероприятий в области культуры и искусства является одним из наиболее эффективных механизмов осуществления социально ориентированных проектов, направленных на решение стратегических задач развития отечественной культуры, а также способствует формированию у граждан России чувства сопричастности процессам, происходящим в современной культуре и общественной жизни страны, укреплению гражданской идентичности.

Примером успешного применения волонтерской практики ежегодно становится Санкт-Петербургский международный культурный форум, который в 2017 году прошел в шестой раз. В обеспечении его работы участвовали 658 волонтеров - это студенты и выпускники 70 ВУЗов как российских, так и зарубежных. Почти половину из них составляли студенты Санкт-Петербургского государственного университета (для сравнения в 2016 году в обеспечении работы форума участвовали 410 волонтеров из 8 ведущих петербургских вузов). Также ярким примером волонтерской практики в сфере культуры является Международный фестиваль музеев "Интермузей".

Помимо Санкт-Петербургского государственного университета социокультурные волонтерские проекты реализуются в целом ряде вузов, подведомственных Минкультуры России. В их числе Краснодарский государственный институт культуры, Московский государственный институт культуры, Ростовская государственная консерватория имени С.В. Рахманинова, Пермский государственный институт культуры, Челябинский институт культуры и др.

Начиная с 2015 года Министерство проводит Всероссийский форум-фестиваль добровольческих инициатив в сфере культурного наследия и традиционной народной культуры. В нем принимают участие как энтузиасты, так и представители уже состоявшихся общественных организаций (ВООПИиК, "Общее дело", "Вереница", "Сельская церковь" и др.). География волонтерских проектов, представленных на фестивале, охватывает всю европейскую часть России. В 2017 году фестиваль прошел в третий раз.

Одним из ярких примеров работы волонтеров на объектах культуры является Соловецкий реставрационный стройотряд физического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. За полвека существования силами его участников были проведены комплексные работы на объектах исторического и культурного наследия на территории Соловков.

Министерство культуры Российской Федерации выступает за активное развитие волонтерского движения в сфере восстановления памятников истории и культуры. В этой области существует огромный пласт работ, не требующих специальных навыков, которые можно выполнять силами волонтеров. По статистике около 30% памятников являются бесхозными и при текущем государственном финансировании потребуется более 300 лет, чтобы их сохранить. В этой связи привлечение добровольцев крайне важно, однако для этого требуется внесение поправок в законодательство, которые бы позволили, с одной стороны, упростить получение разрешения на выполнение работ на бесхозных объектах культурного наследия, включая храмы и часовни, а с другой - обеспечить надлежащий контроль за их выполнением.

По итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству, состоявшегося 21 декабря 2017 года в Москве, Минкультуры России поручено обеспечить создание и функционирование центра информационной поддержки добровольческих движений в сфере культурного наследия. Его работа призвана увеличить количество общественных движений и инициатив, а также число объектов культурного наследия, сохраненных силами добровольцев.

2.4. Независимая оценка качества услуг в сфере культуры

Проведение независимой оценки качества условий оказания услуг организациями культуры проводится во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (пп. "к" п. 1), содержащего поручение о формировании независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, включая определение критериев эффективности работы таких организаций и введение публичных рейтингов их деятельности.

Конечная цель независимой оценки заключается в предоставлении гражданам информации о качестве условий оказания услуг организациями, выявлении проблем, связанных с оказанием социальных услуг, определении возможных путей их решения, принятии соответствующих управленческих решений и контроле за их выполнением.

Главная особенность независимой оценки в сфере культуры заключается в том, что она осуществляется в отношении условий оказания услуг и не проводится в отношении создания, исполнения и интерпретации произведений литературы и искусства.

В 2015-2017 годах независимая оценка проводилась по таким общим критериям, как открытость и доступность информации об организациях культуры; комфортность условий предоставления услуг и доступность их получения; время ожидания предоставления услуг; доброжелательность, вежливость, компетентность работников организации культуры; удовлетворенность качеством оказания услуг.

В 2017 году независимой оценкой качества оказания услуг населению, независимая оценка качества была проведена в отношении 11,1 тыс. организаций культуры - 47,8% от общего количества государственных и муниципальных организаций культуры, учитываемых Росстатом. Это на 300 организаций меньше, чем 2016 году. Сокращение связано, прежде всего, с расширением перечня организаций культуры, в отношении которых не проводится независимая оценка качества условий оказания услуг в сфере культуры.

В отчетный период в Администрацию Президента Российской Федерации, Минкультуры России поступило множество обращений, в частности от представителей театрального сообщества, с просьбой исключить те или иные учреждения из независимой оценки качества услуг. Деятели культуры отмечали, что к творческой деятельности невозможно применять те же методы оценки и контроля, какие используются при оценке и контроле условий оказания социальных услуг. В связи с этим ведомством был подготовлен приказ об исключении из независимой оценки качества оказания услуг в сфере культуры федеральных театров, филармоний, библиотек, реставрационных организации и других учреждений культуры, не оказывающих услуги населению в сфере культуры или у которых отсутствуют постоянные помещения для осуществления уставной деятельности. Документ должен вступить в силу в 2018 году.

В сфере культуры иногда крайне сложно провести оценку по единым для всей социальной сферы требованиям, поэтому работа по формированию перечней учреждений культуры, которые будут исключены из списка организаций, подлежащих независимой оценке качества, будет продолжена в 2018 году.