Раздел 5. Государственная охрана и сохранение объектов культурного наследия

Раздел 5.
Государственная охрана и сохранение объектов культурного наследия

5.1. Государственная охрана объектов культурного наследия

Одно из основных направлений деятельности Минкультуры России - обеспечение государственной охраны*(41), изучение и популяризация культурного наследия народов Российской Федерации. Ключевая задача в данной сфере - сохранить объекты культурного наследия в их исторической среде, не допустить их утраты для будущих поколений.

В своеобразном рейтинге мировых лидеров по числу объектов, включенных в Список всемирного наследия ЮНЕСКО, Россия входит в первую десятку стран - занимает 9-е место. Статус объекта культурного наследия ЮНЕСКО - это не только способ сохранить памятники культуры, но и мощный экономический стимул: такие места привлекают огромное количество туристов. Именно поэтому Минкультуры России оказывает системную поддержку регионам, уделяющим большое внимание сохранению объектов культурного наследия и работе по включению их в Список ЮНЕСКО. На сегодняшний день в списке - 29 российских объектов, из них два - Успенский собор и монастырь острова-града Свияжск (Республика Татарстан) и Ландшафты Даурии (Забайкалье) пополнили Список всемирного наследия ЮНЕСКО в отчетном 2017 году. Всего за последние четыре года (2014-2017 гг.) были включены три объекта - в 2014 году в список также вошел Болгарский историко-археологический комплекс (Республика Татарстан).

Обновлен Предварительный список всемирного наследия ЮНЕСКО*(42): добавлены объекты "Исторический центр города Гороховца" (Владимирская область) по культурным критериям и "Горный массив Оглахты" (Республика Хакасия) по природно-культурным критериям.

В соответствии с требованиями ЮНЕСКО и в целях дополнительного обеспечения сохранности культурного наследия в минувшем году выполнены следующие международные обязательства:

- утверждены ретроспективные формулировки выдающейся универсальной ценности объектов "Историко-культурный комплекс Соловецких островов"; "Цитадель, Старый город и крепостные сооружения Дербента"; "Белокаменные памятники Владимира и Суздаля". Таким образом, в настоящее время утверждены ретроспективные формулировки по всем объектам всемирного культурного наследия в России;

- утверждена обновленная схема буферной зоны объекта всемирного наследия "Архитектурный ансамбль Троице-Сергиевой Лавры в г. Сергиев Посад";

- разработаны и направлены на согласование в ЮНЕСКО планы управления объектами всемирного наследия "Ансамбль Новодевичьего монастыря" и "Историко-культурный комплекс Соловецких островов".

В рамках начатой в 2016 году работы по определению состава ансамблей уточнены пообъектные составы Казанского Кремля (г. Казань), Знаменского собора, Юрьева монастыря (г. Великий Новгород), а также Александровская колонна на Дворцовой площади г. Санкт-Петербурга*(43). Указанные объекты включены в отдельный перечень, полномочия по государственной охране которых, осуществляет Минкультуры России, поскольку имеют статус объектов всемирного наследия ЮНЕСКО, что обязывает Россию как страну-участника Конвенции об охране всемирного наследия принимать особые меры, направленные на их сохранение.

Упрощаются процедуры выдачи разрешительных документов, возможность проведения отдельных видов работ на территории памятника собственными ресурсами, вводятся исключения при прохождении государственной историко-культурной экспертизы и экспертизы проектной документации: в целях сокращения излишних административных ограничений и оптимизации требований к сохранению объектов культурного наследия, предъявляемых к их собственникам, пользователям и арендаторам, проведена работа по внесению необходимых изменений и дополнений в Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Данные меры направлены на привлечение инвестиций в реставрацию и приспособление объектов культурного наследия для современного использования, дальнейшего вовлечения их в хозяйственный и культурный оборот. Разработка инициативы осуществлялась с участием представителей Минэкономразвития России, профильных структурных подразделений правительств Москвы и Санкт-Петербурга. Законопроект одобрен всеми заинтересованными сторонами, в том числе органами охраны памятников субъектов Российской Федерации, общественными организациями и бизнес-сообществом.

Ведомство активно продолжает планомерную работу по обеспечению возможности превентивно предотвращать изменение объектов культурного наследия при проведении работ по их сохранению и текущей эксплуатации, эффективнее осуществлять государственный контроль за сохранением объектов культурного наследия. В отчетный период издано более 60 приказов об утверждении предметов охраны объектов культурного наследия, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России, что составляет 32% от числа всех изданных за три года (2015-2017 гг. - 187) нормативных актов. Таким образом, особенности, подлежащие обязательному сохранению (внешний облик и габариты памятника, архитектурное убранство, исторические интерьеры), охраняются в соответствии с нормами федерального закона.

В рамках разрешительной деятельности совместно с подведомственными музеями, представителями Русской православной церкви, при методической помощи международных и российских экспертов успешно реализуются меры по сохранению таких объектов всемирного наследия ЮНЕСКО, как Преображенская церковь Кижского погоста (завершаются уникальные работы по реставрации третьего, второго и первого поясов), ансамбль Новодевичьего монастыря (Смоленский собор), ансамбль Соловецкого монастыря и островов Соловецкого архипелага, церковь Благовещения на Рюриковом городище в г. Великом Новгороде (консервация и приспособление), которые являются национальным достоянием нашей страны. Успешно завершены работы по сохранению ансамбля Ново-Иерусалимского монастыря, которые включали архитектурную реставрацию всех зданий, в том числе выполнение уникальных работ по воссозданию деревянного шатра храма Воскресения Господня с подземной церковью Константина и Елены. Благодаря слаженным действиям всех участников процесса введено в эксплуатацию здание Малого театра (г. Москва), в котором ранее были проведены работы по реставрации и адаптации к использованию в современных условиях зрительского и сценического пространств. Учитывая историческую значимость и необходимость сохранения скульптуры "Родина-мать зовет!" в г. Волгограде, завершены сложные технические работы по замене канатов натяжения внутри монумента для его устойчивости. Исполняя поручения Президента Российской Федерации, Минкультуры России курируются работы 2-ой очереди по реставрации стен и башен объекта культурного наследия федерального значения "Московский Кремль - ансамбль памятников архитектуры XV-XVI, XVII, XVIII, XIX вв.", а также организация экскурсионного маршрута по пряслам и башням ансамбля.

Впервые был предан статус "Охраняется государством" объектам культурного наследия, расположенным на территории следующих ансамблей, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России:

- "Водоподводящая система Петергофа" (г. Санкт-Петербург, Ленинградская область);

- "Ансамбль Николо-Бельского монастыря" (Новгородская область, г. Великий Новгород);

- "Ансамбль Перынского скита, XIII, XIX вв." (Новгородская область, г. Великий Новгород);

- "Ансамбль Спасо-Преображенского монастыря" (Ярославская область, г. Ярославль).

Теперь проведение работ по сохранению данных памятников возможно только с разрешения Минкультуры России, что обеспечит сохранение их облика для будущих поколений.

На базе профильного учебно-методического центра при Музее-заповеднике "Кижи" состоялись первые международные курсы ИККРОМ "Консервация и реставрация памятников деревянной архитектуры". В обучении приняли участие 18 специалистов из 15 стран мира. Целью проведения такого курса является приобретение профессиональных знаний в области консервации и реставрации и подготовка участников курса к практической работе по сохранению памятников деревянной архитектуры в своих странах. Проведение международного курса ИККРОМ планируется каждые 2 года, следующий курс - в сентябре 2019 года.

Важно отметить, российской стороной были в полной мере выполнены обязательства в отношении объекта всемирного наследия "Московский Кремль и Красная Площадь" при реализации проекта парка "Зарядье" в Москве, предписанные положениями Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года - данный факт был подтвержден ЮНЕСКО в официальном письме. Таким образом, в настоящее время беспокойства авторитетной международной организации в отношении данного объекта успешно сняты.

Совместно с профессиональным сообществом было проведено около 20 заседаний секций Научно-методического совета по культурному наследию при Минкультуры России, в состав которого входят ведущие специалисты специализированных научно-исследовательских, научно-реставрационных и производственных реставрационных организаций, ведущие ученые и специалисты различных областей, деятельность которых связана с сохранением культурного наследия. Авторитетные специалисты рассматривали проектную документацию по сохранению объектов культурного наследия Новгородского кремля, ансамбля Соловецкого архипелага, ансамбля Новодевичьего монастыря, ансамбля Иосифо-Волоколамского монастыря; проектов границ территорий и предметов охраны исторических поселений федерального значения гг. Смоленск, Крапивна, Коломна; проектной документации по утверждению режимов и регламентов по достопримечательным местам федерального значения "Московское шоссе", "Колтушская возвышенность", "Долина Реки Невы", "Шолоховский музей-заповедник". Решения совета носят общественно значимый характер и помогают в принятии дальнейших важных решений.

Нельзя не отметить инициативную работу по спасению объектов культурного наследия деревянного зодчества. В 2016 году разработана концепция по сохранению памятников деревянного зодчества и вовлечению их в культурный оборот до 2025 года. Данная инициатива министерства возникала в связи с острой проблемой по утрате памятников деревянного зодчества, особенно на Севере. Концепция предусматривает комплекс мер по сохранению, развитию и популяризации памятников деревянного зодчества и, в том числе, затрагивает смежные вопросы Российской Федерации и ее субъектов. Для дальнейшей реализации комплекса мер будет организовано межведомственное взаимодействие с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (Минстрой России, Минобрнауки России, Минприроды России, Минтруд России, Рослесхоз) с привлечением глав субъектов Российской Федерации.

Памятники истории и культуры представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. Но прежде чем говорить о сохранности объектов культурного наследия, необходимо понимать что именно подлежит сохранению. Какое вообще количество объектов культурного наследия подлежит государственной охране? В разных источниках указывались различные данные.

Например, по данным Росстата на 2012 год на территории России 176 тыс. памятников, а по данным инвентаризации, проведенной Минкультуры России совместно с регионами в этом же году, их количество составляло 117 тыс.

В этой связи одна из первых задач, к которой министерство подступилось в 2012 году - создание Единого государственного реестра памятников истории и культуры, до тех пор его просто не было. Реестр - это не только учёт. Его функция также - популяризация объектов культурного наследия, информация должна быть доступна гражданам. Итогом шестилетней работы стало завершение совместно с региональными органами охраны наполнения Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации*(44). Основная работа по внесению сведений была проведена в 2017 году (зарегистрировано 67 870 объектов культурного наследия).

Регистрация объектов культурного наследия в Едином государственном реестре объектов культурного наследия народов РФ

Еще одно важное направление работы - ведение Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации. Особо ценные объекты - это историко-культурные и природные комплексы, архитектурные ансамбли и сооружения, предприятия, организации и учреждения культуры, а также другие объекты, представляющие собой материальные, интеллектуальные и художественные ценности эталонного или уникального характера с точки зрения истории, археологии, культуры, архитектуры, науки и искусства. На сегодняшний день этот банк документов и материалов содержит информацию о 99 особо ценных объектах. За отчетный период приказами Минкультуры России на основании соответствующих Указов Президента Российской Федерации и решений Правительства Российской Федерации включено 22 особо ценных объекта культурного наследия в Государственный свод.

В целях предотвращения разрушения объектов археологического наследия в результате негативного воздействия антропогенных и природных факторов, минимизации масштабов несанкционированных работ в прошлом году реализовано 8 спасательных археологических полевых проектов в 6 субъектах Российской Федерации ("Городище Танаис" (Краснодарский край), территория музея-заповедника "Фанагория" (Республика Крым), древний Гороховец (Владимирская область), территория Московской православной духовной академии Свято-Троицкой Сергиевой Лавры (Московская область). В результате было установлено современное техническое состояние объектов археологического наследия, предусмотрены мероприятия по обеспечению их сохранности; подготовлена документация, необходимая для включения объектов в Единый реестр, новые археологические находки пополнили государственную часть Музейного фонда Российской Федерации.

Разработана программа паспортизации археологических памятников на территориях Республики Крым и г. Севастополя*(45). Программа разработана совместно с Общероссийским общественным движением "Народный фронт "За Россию", органами исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополь, при участии экспертного сообщества, специалистов Всероссийской общественной организации "Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры" (ВООПИК) и волонтерских организаций. 30 января 2018 г. Министр культуры Российской Федерации В.Р. Мединский утвердил план мероприятий ("дорожной карты") комплексного исследования и учета объектов археологического наследия, расположенных на территориях Республики Крым и г. Севастополя.

Важным аспектом в решении актуальных проблем археологической отрасли стала проработка вопросов строительства региональных специализированных хранилищ для археологического материала, а также актуализации "Сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры СЦНПР-91".

Продолжена выдача разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия. Принято к рассмотрению 3068 заявок, из них выдано 2 649 разрешений (открытых листов), в том числе на проведение спасательных археологических полевых работ в зонах строительства, реконструкции и обустройства объектов инфраструктуры на территории Таманского и Керченского полуостровов, строительства объектов инфраструктуры Чемпионата мира по футболу 2018 года, высокоскоростной железнодорожной магистрали "Москва - Казань". В связи с поручением Президента Российской Федерации особое внимание уделено обеспечению сохранности объектов археологического наследия в зоне строительства магистрального газопровода Краснодарский край - Крым, мостового перехода "Тамань - Керчь", автомобильных и железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив, автомагистрали "Таврида", объектов водоснабжения Республики Крым*(46). В 2017 году выдано 29 разрешений на проведение археологических полевых работ в зоне строительства указанных объектов.

Проведенные археологические полевые работы позволили спасти от полной утраты для нашей культуры уникальные объекты археологии, пополнить музейные коллекции новыми артефактами, а также продемонстрировали как ответственное отношение к сохранению культурного наследия со стороны строительных компаний позволяет достичь больших научных результатов.

Главной целью лицензирования деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является предотвращение ущерба, а основной задачей - предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований, установленных действующим законодательством Российской Федерации.

В 2017 году вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 17.10.2017 "О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", которым установлены новые лицензионные требования и оптимизирован перечень работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия. Изменения призваны обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о необходимости выполнения работ по реставрации и консервации объектов культурного наследия аттестованными Минкультуры России специалистами-реставраторами; повышение персональной ответственности руководящих работников соискателя лицензии (лицензиата) за осуществление лицензируемого вида деятельности.

По состоянию на 31 декабря 2017 г. в Российской Федерации количество действующих лицензий на деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации бессрочного срока действия составило 4759 ед. За отчетный период было рассмотрено 1363 заявления о предоставлении и переоформлении лицензий, по результатам рассмотрения в более 80% случаев приняты положительные решения (1105 лицензий).

Ежегодно активно ведется работа по аттестации специалистов-реставраторов. Всего за шесть лет (2012-2017 гг.) аттестовано 5607 специалистов в области сохранения объектов культурного наследия и реставрации иных культурных ценностей, при этом 90% специалистов прошли аттестацию в обязательном порядке (2015- 2017 гг.)*(47). Самыми востребованными за последние три года стали производственные специальности - более 50% от общего числа аттестованных (2604 специалистов), архитекторы и инженеры - более 30% (1641 специалист). Самыми узкими специализациями считаются направления ДПИ, живопись, графика, количество аттестованных специалистов в данных областях составило 780.

Государственная контрольно-надзорная деятельность в сфере охраны культурного наследия направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти и местного самоуправления, а также юридическими лицами и физическими лицами. Минкультуры России и его территориальными органами в прошлом году проведено 430 контрольно-надзорных мероприятий в сфере государственной охраны культурного наследия и 94 проверки соблюдения лицензиатами требований при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия, по их результатам к административной ответственности привлечено 22 юридических лица и 8 должностных лиц.

Впервые в 2017 году в практику контрольно-надзорной деятельности введена такая форма работы, как предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства.

Минкультуры России была продолжена и, в своей части, завершена работа по реализации положений "дорожной карты" по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности*(48), в частности в рамках совершенствования деятельности в сфере государственной охраны культурного наследия разработан законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", который ожидает внесения в Правительство Российской Федерации после принятия соответствующих изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

5.2. Мероприятия по сохранению объектов культурного наследия

За последние 20 лет финансирование отрасли культуры осуществлялось преимущественно на основе программно-целевого метода. Благодаря реализации федеральных целевых программ*(49) удалось преодолеть спад, добиться расширения форм и объемов участия государства и общества в поддержке культуры, а также создать предпосылки для дальнейшего развития сферы культуры. Проведена масштабная работа по реставрации памятников истории и культуры в рамках празднования юбилейных мероприятий: 1000-летия единения Мордовского народа с народами Российского государства; 200-летия победы России в Отечественной войне 1812 года; 2000-летия основания г. Дербента Республики Дагестан; 1150-летие основания г. Смоленска и др.

К празднованию 700-летия со дня рождения преподобного Сергия Радонежского проведена самая масштабная в истории Троице-Сергиевой Лавры реставрация. Комплексно отреставрированы более 20 храмов и хозяйственных построек, укреплены крепостные и церковные стены. Восстановлен практически полностью уничтоженный после 1917 года некрополь Лавры. Отреставрированы уникальные фрески Успенского собора, скрывавшиеся под многовековым слоем копоти и пыли. Инициирована комплексная реставрация великих русских святынь, жемчужин русской архитектуры: Новодевичьего монастыря, ансамбля Соловецкого монастыря, Ферапонтова Белозерского монастыря с фресками и стенописями Дионисия, ставшими уникальным достоянием русской и мировой культуры.

В 2017 году отреставрировано "под ключ" 12 объектов культурного наследия ("Церковь Духосошественская XVIII в." (Московская обл., Коломенский р-н, с. Шкинь), "Братский корпус Ансамбля Знаменского монастыря" (Москва). Завершена реставрация фасадной мозаики "Спас Нерукотворный" Церкви Сошествия Святого Духа "Усадьба Тенишевой, 1901 г." (Смоленская обл., Смоленский р-н, дер. Фленово). Начато восстановление ансамбля усадьбы "Архангельское", работы планируется завершить к 100-летию музея-заповедника в 2019 году.

Важным этапом на пути признания высокой общественной и экономической значимости сферы сохранения объектов культурного наследия, развития и совершенствования информационного обеспечения данного направления в культуре стало выделение в 2017 году отрасли реставрации в отдельный вид экономической деятельности*(50).