Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 554026-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления запрета на создание и осуществление деятельности унитарных предприятий)",
внесенный Правительством Российской Федерации
(первое чтение)
Досье на проект федерального закона
Проектом федерального закона в целях сокращения унитарных предприятий, действующих в конкурентных сферах, предлагается ограничить их создание только случаями, устанавливаемыми законопроектом.
Так, в соответствии с проектируемым пунктом 4 статьи 8 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и частью 1 проектируемой статьи 35.1 Федерального закона "О защите конкуренции" к таким отнесены случаи:
предусмотренные федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;
создания унитарных предприятий федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, государственной и общественной безопасности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, для обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации;
осуществления деятельности в сферах естественных монополий.
Условные наименования федеральных органов исполнительной власти, перечисленных в проектируемых нормах, нуждаются в конкретизации и приведение в соответствие с наименованиями этих органов, закрепленными в нормативных правовых актах, определяющих их правой статус. Кроме того, из содержания данных проектируемых положений не ясна цель установления Правительством Российской Федерации перечня указанных органов, учитывая, что все они могут быть поименованы в законопроекте.
Кроме того, в соответствии с частью 2 проектируемой статьи 35.1 Федерального закона "О защите конкуренции" не допускается осуществление деятельности унитарных предприятий на иных товарных рынках, находящихся в состоянии конкуренции, если выручка от таких видов деятельности превышает десять процентов выручки от видов деятельности, указанных в части 1 настоящей статьи.
С учетом этого не ясно, распространяется ли устанавливаемый запрет на все предусмотренные частью 1 этой статьи случаи разрешенного создания унитарных предприятий или только на случай осуществления ими деятельности в сферах естественных монополий. Также не понятен механизм определения устанавливаемого десятипроцентного критерия выручки унитарных предприятий, учитывая, что ее размер влияет на величину получаемой такими предприятиями прибыли и как следствие - на величину производимых ими отчислений в федеральный бюджет.
Наименование законопроекта необходимо оформить следующим образом:
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления запрета на создание и осуществление деятельности унитарных предприятий
Иные замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.
Начальник управления |
Е.В. Горбачева |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.