Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 519340-7 "О внесении изменений в статью 26.3-3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части исключения необходимости проведения оценки регулирующего воздействия отдельных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации) внесен депутатами Государственной Думы Б.М. Гладких, Ю.Н. Березуцким, Е.В. Паниной, И.В. Медведевым, А.Ю. Брыксиным, А.Г. Кобилевым, В.В. Ивановым

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 17 сентября 2018 года (протокол N 142, пункт 77) Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления (далее - Комитет) рассмотрен проект федерального закона N 519340-7 "О внесении изменений в статью 26.3-3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части исключения необходимости проведения оценки регулирующего воздействия отдельных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации) (далее - законопроект), внесенный депутатами Государственной Думы Б.М. Гладких, Ю.Н. Березуцким, Е.В. Паниной, И.В. Медведевым, А.Ю. Брыксиным, А.Г. Кобилевым, В.В. Ивановым.

Представленным законопроектом предлагается внести изменение в статью 26.3-3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) дополнив перечень исключений проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, которые подлежат оценке регулирующего воздействия (далее - ОРВ), в частности, исключить необходимость проведения ОРВ для нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих, изменяющих или отменяющих подлежащие государственному регулированию цены (тарифы), торговые надбавки, наценки и размеры платы за продукцию, товары и услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Комитет отмечает, что установление основ ценовой политики относится к исключительному ведению Российской Федерации (пункт "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ).

Как верно указывается в пояснительной записке к законопроекту, в силу части 5 статьи 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по предметам совместного ведения, не могут противоречить федеральным законам, в связи с чем правоотношения в публичной сфере государственного регулирования цен (тарифов) регламентируются государством в целях соблюдения принципа баланса частного и публичного интересов.

Сфера тарифного регулирования регулируется государством в рамках реализации административно-публичных полномочий по установлению нормативных предписаний, подлежащих обязательному исполнению всеми участниками правоотношений, а федеральное законодательство в сфере государственного регулирования цен (тарифов) является специальным по отношению к общей норме статьи 26.3-3 Федерального закона N 184-ФЗ и содержит особый порядок принятия решений в системе государственного ценообразования без изъятий и оговорок.

В этой связи, проектируемая норма в части исключения из системы ОРВ нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере государственной политики ценообразования представляются целесообразными.

Вместе с тем необходимо отметить, что поскольку органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется регулирование тарифов в различных отраслях экономики и социальной сферы, включая сферы, где отсутствуют федеральные законы и принятые в соответствии с ними подзаконные правовые акты, детально регламентирующие процедуру установления тарифов (например, установление снабженческо-сбытовых и торговых надбавок к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов, регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам, включая такси (пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) представляется возможным конкретизация сфер применения тарифов, в отношении которых возможно исключение из общего правила об обязательности проведения процедуры ОРВ.

Правоотношения, возникающие в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ).

Поскольку указанная деятельность требует принятия незамедлительных и безотлагательных мер, направленных в первую очередь на защиту жизни, здоровья и имущества граждан, проведение процедуры ОРВ нормативных правовых актов, принимаемых в период действия режимов чрезвычайных ситуаций, с учетом сроков её проведения (от 10 до 60 рабочих дней), не позволит субъектам Российской Федерации своевременно выполнить свои публичные функции и обязанности, возложенные на них законом, а также своевременно принять все возможные меры для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, что обусловливает возможность исключения проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в данной сфере из системы ОРВ.

Кроме того, представляется возможным в перспективе рассмотреть соответствующее исключение из системы ОРВ проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации:

- содержащие сведения, составляющие государственную тайну c учетом того, что данные сведения являются засекреченной категорией;

- проекты административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и предоставления государственных услуг, которые в основном содержат процессуальные нормы, не устанавливают новые и не изменяют ранее предусмотренные правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также не устанавливают, не изменяют и не отменяют ранее установленную ответственность за нарушение правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Вместе с тем, представляется целесообразным внести корреспондирующие изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также скорректировать юридическую технику законопроекта в соответствии со структурой и логикой статьи 26.3-3 Федерального закона N 184-ФЗ.

С учетом изложенного Комитет поддерживает концепцию данного законопроекта с учетом замечаний и предложений и рекомендует Государственной Думе принять его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

А.Н. Диденко