Методические рекомендации по предоставлению сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты в системе МЧС России для приобретения или строительства жилого помещения (утв. МЧС России 18 марта 2016 г. N 2-4-71-9-2)

I. Общие положения

Настоящие методические рекомендации разработаны в целях разъяснения отдельных правовых норм, регулирующих порядок и условия постановки на учет сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, членам их семей и гражданам, уволенным из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - выплата), правила расчета размера предоставляемой выплаты.

Методические рекомендации предназначены для применения в деятельности комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы выплаты.

Предоставление выплаты осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

Жилищный кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон);

постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее - Постановление N 941);

постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2013 г. N 303 "Об определении периодов, подлежащих включению в общую продолжительность службы, и порядка исчисления общей продолжительности службы для выплаты сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации единовременного пособия при увольнении, выплаты оклада по специальному званию гражданам, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах без права на пенсию и имеющим общую продолжительность службы в них менее 20 лет, а также для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" (далее - Постановление N 303);

постановление Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" (далее - Постановление N 369);

приказ МЧС России от 09.09.2013 N 595 "Об утверждении Порядка формирования и ведения в МЧС России базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с указанного учета (в том числе о лицах, сведения о которых в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну)" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 10 октября 2013 г., регистрационный N 30143) (далее - приказ МЧС России N 595);

приказ МЧС России от 14.01.2015 N 6 "Об утверждении Порядка формирования и работы в МЧС России комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 февраля 2015 г., регистрационный N 36001) (далее - приказ МЧС России N 6).

II. Порядок и условия принятия сотрудника на учет для получения выплаты

Сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на выплату один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Общая продолжительность службы определяется пунктом 1 Постановления N 303, в котором установлено, что при определении периодов, подлежащих включению в общую продолжительность службы, и при исчислении общей продолжительности службы для выплаты сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременного пособия при увольнении, выплаты оклада по специальному званию гражданам, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах без права на пенсию и имеющим общую продолжительность службы в них менее 20 лет, а также для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения применяется соответствующий порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий лицам, проходившим службу в указанных учреждениях и органах, устанавливаемый Постановлением N 941.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности (перечень соответствующих заболеваний устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире");

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

При этом членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1-3 части 2 статьи 1 Закона:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Необходимо отметить, что лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, по смыслу постановления N 369 к членам семьи сотрудника не относятся.

В целях постановки на учет для получения выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника (копия послужного списка сотрудника выдается в отделе кадров и должна быть заверена на каждой странице или прошита и заверена в конце);

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (до 1998 г. - справка из Бюро технической инвентаризации по всем местам жительства сотрудника и членов его семьи, после 1998 г. - выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним);

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (сотрудники, имеющие специальные звания полковник внутренней службы и выше, а также сотрудники, имеющие ученую степень или ученое звание).

Копии указанных документов должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

III. Организация работы по принятию сотрудников на учет

В целях организации работы по принятию сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы на учет и рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам выплаты в МЧС России сформированы комиссии, осуществляющие свою деятельность в соответствии с приказом МЧС России N 6.

В соответствии с указанным приказом в МЧС России создаются следующие комиссии:

комиссия центрального аппарата МЧС России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам (гражданам), проходящим службу (уволенным со службы) в центральном аппарате МЧС России;

комиссии региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам (гражданам), проходящим службу (уволенным со службы) в региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и подчиненных им учреждениях;

комиссии главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам (гражданам), проходящим службу (уволенным со службы) в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и подчиненных им учреждениях;

комиссии образовательных организаций высшего образования МЧС России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам (гражданам), проходящим службу (уволенным со службы) в образовательных организациях высшего образования МЧС России и их филиалах;

комиссии учреждений МЧС России центрального подчинения по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам (гражданам), проходящим службу (уволенным со службы) в учреждениях МЧС России центрального подчинения;

комиссия Специального управления федеральной противопожарной службы N 3 МЧС России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам (гражданам), проходящим службу (уволенным со службы) в специальных управлениях федеральной противопожарной службы МЧС России (далее - СУ ФПС).

В СУ ФПС приказом начальника назначаются лица, которые принимают от сотрудников (граждан), проходящих службу (уволенных со службы) в соответствующих СУ ФПС, заявления и прилагаемые к ним документы и направляют их в комиссию СУ ФПС N 3 МЧС России.

Комиссию в центральном аппарате МЧС России возглавляет заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Комиссии в территориальных органах, учреждениях и организациях МЧС России возглавляют начальники либо заместители начальников территориальных органов МЧС России, образовательных организаций высшего образования МЧС России, руководители учреждений МЧС России центрального подчинения и СУ ФПС N 3 МЧС России соответственно.

Комиссии осуществляют следующие функции:

принимают решения о постановке или об отказе в постановке на учет сотрудника (гражданина) для выплаты по одному из оснований, определенных частью 3 статьи 4 Закона;

проверяют при решении вопроса о постановке сотрудника (гражданина) на учет для получения выплаты на основании документов, представленных сотрудником (гражданином), наличие условий, необходимых для постановки на учет;

принимают решения о снятии сотрудника (гражданина) с учета для получения выплаты;

принимают решения о предоставлении сотруднику (гражданину) выплаты.

Комиссии рассматривают заявления и документы сотрудников (граждан) на своих заседаниях и принимают в 3-месячный срок со дня подачи сотрудником (гражданином) заявления решение о постановке сотрудника (гражданина) на учет для получения выплаты, или об отказе в постановке на учет или снятия с учета для получения выплаты. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

При переводе сотрудников к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения выплаты осуществляется иными комиссиями, указанные сотрудники подлежат постановке на учет для получения выплаты исходя из даты их принятия на такой учет по предыдущему месту прохождения службы.

При увольнении сотрудников со службы из учреждений и органов, подведомственных одному федеральному органу исполнительной власти, и принятии на службу в учреждения и органы, подведомственные МЧС России, постановка указанных сотрудников на учет для получения выплаты осуществляется исходя из даты их принятия на такой учет по предыдущему месту прохождения службы, если между принятием таких сотрудников на службу в учреждения и органы, подведомственные МЧС России, и днем исключения из списков сотрудников по предыдущему месту службы прошло не более 30 календарных дней.

В случае если несколько членов одной семьи являются сотрудниками, на учет для получения выплаты принимается один из членов семьи по их выбору.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

При этом к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе, действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

IV. Предоставление единовременной социальной выплаты

Выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Сотруднику, имеющему 3 и более совместно проживающих с ним детей, выплата в текущем году предоставляется ранее принятых в том же году на учет для получения выплаты сотрудников.

Расчет размера выплаты осуществляется на основании общей площади жилого помещения, определяемой с учетом норматива общей площади жилого помещения, показателей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации, определяемых Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ежеквартально, а также поправочных коэффициентов.

Показатели средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации применяются исходя из места расположения структурного подразделения учреждений и органов, в котором проходит (проходил) службу сотрудник.

Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера выплаты устанавливается в следующем размере:

а) 33 кв. метра общей площади жилья - на 1 человека;

б) 42 кв. метра общей площади жилья - на семью из 2 человек;

в) 18 кв. метров общей площади жилья на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.

При определении указанного норматива количество человек в семье сотрудника определяется исходя из совместно проживающих с ним членов его семьи.

При расчете размера выплаты учитывается право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером 15 кв. метров сотрудникам, которым присвоено специальное звание полковника (полиции, юстиции, внутренней службы, таможенной службы) и выше, а также сотрудникам, имеющим ученую степень или ученое звание. При наличии права на дополнительную площадь жилого помещения по нескольким основаниям размер дополнительной площади определяется по одному из оснований.

В случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 Правил предоставления выплаты, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.

При расчете размера выплаты применяется поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности службы в календарном исчислении, определяемой в соответствии с пунктом 4 указанных Правил, в следующих размерах:

а) от 11 до 12 лет - 1,05;

б) от 12 до 13 лет - 1,1;

в) от 13 до 14 лет - 1,15;

г) от 14 до 15 лет - 1,2;

д) от 15 до 20 лет - 1,25;

е) 20 лет общей продолжительности службы и более - поправочный коэффициент (1,25) увеличивается на 0,05 за каждый год службы, но составляет не более 1,5.

Поправочный коэффициент, применяемый при расчете размера выплаты, устанавливается с учетом места расположения структурного подразделения учреждений и органов, в котором проходит (проходил) службу сотрудник, и определяется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения".

Выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя. Решение о предоставлении сотруднику (гражданину) выплаты оформляется приказом МЧС России, начальника регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, образовательной организации высшего образования МЧС России, руководителя учреждения МЧС России центрального подчинения, СУ ФПС N 3 МЧС России, где указывается:

фамилия, имя и отчество (последнее при наличии) сотрудника (гражданина);

число, месяц, год и место рождения (страна, республика, край, область, населенный пункт, в том числе село, деревня, поселок, город, район);

право сотрудника (гражданина) на дополнительную площадь жилого помещения;

замещаемая сотрудником должность (с указанием специального звания), место прохождения службы;

размер предоставляемой выплаты, рассчитанный на день принятия соответствующего решения.

Для перечисления выплаты сотрудник представляет в учреждения и органы заявление о перечислении средств с указанием реквизитов открытого ему банковского счета.

Выплата считается предоставленной сотруднику с даты ее перечисления на банковский счет сотрудника.

Сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г. федеральными органами исполнительной власти, выплата предоставляется в порядке и на условиях, установленных Правилами предоставления выплаты для сотрудников.

Сотрудники и граждане, которым предоставлена выплата, обязаны в течение 1 месяца со дня получения свидетельства о регистрации права собственности на приобретаемое (построенное) жилое помещение представить в МЧС России выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении жилых помещений (части жилых помещений), которые были приобретены (построены) с использованием средств выплаты.

При этом необходимо отметить, что выплата может быть направлена сотрудником исключительно на строительство или приобретение жилья. Погашение ипотечных займов за счет средств выплаты противоречит требованиям действующего российского законодательства.

V. Организация работы по снятию сотрудников с учета

Сотрудник снимается с учета для получения выплаты:

а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме в комиссию;

б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения выплаты в большем размере;

в) при предоставлении выплаты в порядке, установленном Правилами;

г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет);

д) в случае увольнения со службы в учреждениях и органах (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10 и 14 Правил);

е) в случае смерти (гибели) сотрудника или признания его судом безвестно отсутствующим или умершим (погибшим) (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 26 настоящих Правил).

В случае увольнения со службы (за исключением увольнения со службы с правом на пенсию) того из членов семьи, который состоит на учете, другой член его семьи, проходящий службу в качестве сотрудника и удовлетворяющий условиям, определенным частями 1, 3 и 8 статьи 4 Закона, на основании заявления подлежит постановке на учет для получения выплаты исходя из даты постановки на такой учет уволенного члена семьи.

Право на получение выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права на дополнительную общую площадь жилого помещения, имевшегося у них на день увольнения.

В случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, выплата предоставляется в равных частях обратившимся за ее получением совместно проживавшим с погибшим (умершим) сотрудником членам его семьи не позднее 1 года со дня гибели (смерти) сотрудника.

Общая площадь жилого помещения, принимаемая к расчету выплаты, подлежащей в указанном случае делению между членами семьи погибшего (умершего) сотрудника, определяется исходя из условий и количества совместно проживавших с сотрудником членов его семьи, включая погибшего (умершего) сотрудника, на день, предшествующий дню гибели (смерти) сотрудника.

Решение о снятии сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией.

Статс-секретарь - заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

B.C. Артамонов