Приложение N 1. Ведомственная целевая программа "Ресурсное обеспечение сети муниципальных образовательных учреждений города Бердска на 2012 - 2014 годы"

Приложение N 1
к постановлению администрации
города Бердска
от 20 августа 2012 г. N 4062

Ведомственная целевая программа
"Ресурсное обеспечение сети муниципальных образовательных учреждений города Бердска на 2012 - 2014 годы"

Бердск, 2012

I Паспорт программы
Наименование Программы	Ведомственная целевая программа "Ресурсное обеспечение сети муниципальных образовательных учреждений города Бердска на 2012 - 2014 года".
Основание для разработки Программы	Закон Российской Федерации от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании"; Федеральный закон от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; Федеральный закон от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"; Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Закон Российской Федерации от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от 05.04.2010 N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций"; Федеральный закон от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; Закон Новосибирской области от 16.07.2005 N 308-ОЗ "О регулировании отношений в сфере образования на территории Новосибирской области" Закон Новосибирской области от 13.11.2010 N 4-ОЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Новосибирской области". Постановление Правительства Новосибирской области от 11.07.2011 г. N 301-п "Об утверждении Комплекса мер по модернизации системы общего образования Новосибирской области в 2011 году" Комплексная программа социально-экономического развития города Бердска на период до 2025 года, утвержденная решением тридцать третьей сессии Совета депутатов г. Бердска второго созыва от 21 декабря 2010 г. N 746
Заказчик Программы	Администрация города Бердска.
Разработчик Программы	Управление образования администрации города Бердска, МКУ "Управление образования и молодежной политики", МБУ "Центр развития образования"
Цель Программы	Обеспечение доступности получения и улучшение качества образования, сохранение и укрепление здоровья детей, повышение конкурентоспособности образовательных учреждений на современном рынке образовательных и воспитательных услуг через улучшение качественного состояния помещений, развитие и укрепление их материально-технической базы, повышение профессионального мастерства педагогических и управленческих кадров.
Задачи Программы	1. Подготовка необходимой проектно-сметной документации на ремонт помещений образовательных учреждений, актов обследования помещений (включая инструментальные), составление дефектных ведомостей, технический надзор за проведением ремонтных работ, организация и проведение текущего и капитального ремонта. 2. Приобретение мебели и технологического оборудования, основных средств, стоимостью более 40,0 тыс. рублей для учреждений, финансируемых из средств местного бюджета, монтаж и замена элементов автоматической пожарной сигнализации. 3. Приведение учреждений в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм. 4. Устранение условий, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей и сотрудников образовательных учреждений. 5. Создание условий для формирования мобильной модели повышения квалификации, подготовки и переподготовки, кадрового состава руководителей, педагогических работников для развития муниципальной системы образования в режиме инновационного развития. 6. Создание условий для внедрения и развития различные формы образования и самообразования педагогического и руководящего состава в соответствии с запросами инновационного развития системы образования. 7. Развить систему конкурсов профессионального мастерства педагогических работников.
Основные исполнители Программы	Администрация города Бердска, управление образования администрации города Бердска, муниципальные учреждения, подведомственные управлению образования.
Срок реализации Программы	2012-2014 годы
Объем и источники финансирования Программы	Финансирование программы осуществляется в объеме 148698,6 тыс. рублей в течение 2012 - 2014 г.г., из них за счет средств бюджета города 117323,0 тыс. руб.: 2012 год - 44677,8 тыс. рублей, в том числе: Местный бюджет - 32652,2 тыс. руб.; Областной бюджет - 12025,6 тыс. руб. в рамках программы, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 11.07.2011 г. N 301-п "Об утверждении Комплекса мер по модернизации системы общего образования Новосибирской области в 2011 году"; 2013 год - 43900,0 тыс. рублей, в том числе: Местный бюджет - 32650,0 тыс. руб.; Областной бюджет - 11050,0 тыс. руб.; 2014 год - 60120,8 тыс. рублей, в том числе: Местный бюджет - 52020,8 тыс. руб.; Областной бюджет - 8100,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы	1. Обеспечение соответствия материально-технической базы образовательных учреждений города требованиям и условиям, достаточным для осуществления образовательной деятельности. 2. Приведение помещений муниципальных учреждений в соответствие с требованиями, противопожарных и санитарно-эпидемиологических норм. 3. Повышение конкурентоспособности услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями через создание оптимальных условий для реализации образовательной и воспитательной деятельности; 4. Повышение качества предоставления услуг в сфере оздоровления и дополнительного образования детей. 5. Регулирование подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров для системы дошкольного, общего и дополнительного образования детей. 6. Формирование системы непрерывного педагогического образования. 7. Создание условий для закрепления молодых специалистов в городе. 8. Развитие системы дополнительных мер по стимулированию педагогического труда и повышению социального статуса педагогических работников. 9. Качественное улучшение и стабилизация кадрового потенциала в городе, развитие творческого потенциала педагогов.
Контроль за реализацией Программы	Администрация города Бердска

II Общие положения

1. Предмет регулирования программы. Нормативная правовая база для разработки программы.

Ведомственная целевая программа "Ресурсное обеспечение сети муниципальных образовательных учреждений города Бердска на 2012 - 2014 года" (далее - программа) своим действием охватывает сферу муниципального дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и дополнительного образования детей города Бердска.

Объектами программы являются базовые инфраструктурные комплексы муниципальной системы образования, без модернизации которых невозможно обеспечить доступное качественное образование и социализацию детей, а именно: муниципальные нормы и стандарты, системы безопасности жизнедеятельности, эксплуатационные сети зданий и сооружений, инфраструктурные объекты муниципальных образовательных учреждений.

Предметом регулирования программы являются организационные, правовые и хозяйственно-экономические отношения, возникающие при исполнении действующего законодательства для эффективного управления качеством образования в городе Бердске.

Программа направлена на активное включение муниципальных образовательных учреждений, заинтересованных юридических лиц и граждан в процессы создания в городе Бердске развитой образовательной инфраструктуры, позволяющей решать актуальные образовательные задачи в длительной перспективе.

Результатом действия программы становится внедрение в практику комплексных механизмов управления муниципальной системой образования, обеспечивающих равные права жителей Бердска в получении качественного общедоступного образования и социализации детей.

Программа включает в себя два основных раздела:

1) Укрепление материально-технической базы образовательных учреждений города Бердска;

2) Развитие кадрового потенциала образовательных учреждений города Бердска.

Нормативной правовой базой для разработки программы являются:

Закон Российской Федерации от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании";

Федеральный закон от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

Федеральный закон от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";

Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральный закон от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Федеральный закон от 05.04.2010 N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций";

Федеральный закон от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

Закон Новосибирской области от 16.07.2005 N 308-ОЗ "О регулировании отношений в сфере образования на территории Новосибирской области";

Закон Новосибирской области от 13.11.2010 г. N 4-ОЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Новосибирской области";

Стратегия социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, утверждена Постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 N 474.

Комплексная программа социально-экономического развития города Бердска на период до 2025 года, утвержденная решением тридцать третьей сессии Совета депутатов г. Бердска второго созыва от 21 декабря 2010 г. N 746.

Целевые ориентиры программы соответствуют цели и задачам Федеральной целевой программой развития образования на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7.02.2011 г. N 61.

2. Краткая характеристика проблемы с обоснованием необходимости ее решения программными методами.

В городе Бердске в 2010 году различными формами обучения в системе общего и дошкольного образования охвачено 8938 обучающихся дневных и 172 обучающихся вечерних общеобразовательных школ и 3931 детей дошкольного возраста.

В городе функционируют 20 дошкольных, 15 общеобразовательных учреждений (в том числе: 2 лицея, 1 лицей-интернат, 1 вечерняя сменная школа, 1 школа с углубленным изучением предметов естественного цикла), 4 учреждения дополнительного образования детей, МОУ Центр психолого- медико-социального сопровождения "ДАРС", муниципальное учреждение "Центр развития образования".

В системе образования города работает 1232 педагогов, в том числе: 558 учителей общеобразовательных школ, 436 воспитателей детских садов, 135 педагогов учреждений дополнительного образования, 103 педагогов других специальностей.

Численность учащихся на одного учителя в общеобразовательной школе составляет в 2011 году 16, 32

Основным подходом в комплектовании школ учительскими кадрами является расчет нормативной (18 часов в неделю) учебной нагрузки учителя, исходя из количества классов-комплектов по каждому учебному предмету.

На протяжении последних 3-х лет средний возраст педагогических кадров продолжает расти, и составляет 49,7 лет. Увеличивается среднестатистический стаж работников образования.

до 5 лет	5 - 10 лет	10 - 20 лет	свыше 20 лет
9, 2%	12,0%	36,4%	42,4%

Приток молодых специалистов составил за последние 3 года 35 человек, что составляет 0,8 человек на 1 учреждение.

Выросла большая потребность в квалифицированных кадрах в дошкольных образовательных учреждениях.

Анализ системы муниципального образования города Бердска показывает, что созданный в городе образовательный потенциал не получает необходимой нормативной правовой и инфраструктурной ресурсной поддержки, чтобы реализовать себя в полной мере. Не произошло концентрации ресурсов на решении наиболее актуальных проблем. Лишь незначительная их часть сконцентрировалась в небольшом числе муниципальных образовательных учреждений. Все это объективно привело, с одной стороны, к отсутствию перспектив для развития значительной части муниципальных образовательных учреждений, а, с другой стороны, к потере мотивации многих руководителей муниципальных образовательных учреждений к дальнейшему участию в процессах обновления образования и развитию у них потребительского отношения к местному бюджету города Бердска. Следствием возникшей ситуации стало то, что муниципальные образовательные учреждения города Бердска перестали обеспечивать равное и доступное качественное дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее и дополнительное образование на всех его уровнях и ступенях.

Для преодоления этой серьезной проблемы в первоочередном порядке необходимо осуществить комплекс мер, направленный на мотивацию и стимулирование руководителей и работников муниципальных образовательных учреждений к эффективной самостоятельной работе, обеспечивающей высокое качество образования.

Все это в полной мере соотносится с Комплексом мер по модернизации системы общего образования Новосибирской области в 2011 году, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 11.07.2011 г. N 301-п.

III Цель и задачи Программы

Целью программы является обеспечение доступности получения и улучшение качества образования, сохранение и укрепление здоровья детей, повышение конкурентоспособности образовательных учреждений на современном рынке образовательных и воспитательных услуг через улучшение качественного состояния помещений, развитие и укрепление их материально-технической базы, повышение профессиональной компетентности педагогических и управленческих кадров.

Достижение поставленных целей осуществляется путем решения следующих задач:

1. Подготовка необходимой проектно-сметной документации на ремонт помещений образовательных учреждений, актов обследования помещений (включая инструментальные), составление дефектных ведомостей, технический надзор за проведением ремонтных работ, организация и проведение текущего и капитального ремонта.

2. Приобретение мебели и технологического оборудования, основных средств, стоимостью более 40,0 тыс. рублей для учреждений, финансируемых из средств местного бюджета, монтаж и замена элементов автоматической пожарной сигнализации.

3. Приведение учреждений в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм.

4. Устранение условий, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей и сотрудников образовательных учреждений.

5. Повышение качества предоставления услуг в сфере оздоровления и дополнительного образования детей.

6. Регулирование подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров для системы дошкольного, общего и дополнительного образования детей.

7. Формирование системы непрерывного педагогического образования.

8. Создание условий для закрепления молодых специалистов в городе.

9. Развитие системы дополнительных мер по стимулированию педагогического труда и повышению социального статуса педагогических работников.

10. Качественное улучшение и стабилизация кадрового потенциала в городе, развитие творческого потенциала педагогов.

Реализация Программы рассчитана на 2012 - 2014 годы.

IV Механизмы реализации программы

Исполнителями Программы являются: администрация города Бердска, управление образования администрации города Бердска, муниципальные учреждения, подведомственные управлению образования.

Администрация города Бердска:

1. осуществляет оперативное руководство и координацию деятельности по реализации основных направлений Программы;

2. привлекает материально-технические, финансовые и иные ресурсы для реализации мероприятий Программы;

3. оказывает организационную и методическую помощь участникам в реализации мероприятий Программы;

4. анализирует выполнение мероприятий и вносит предложения по корректировке Программы.

Управление образования администрации города Бердска:

1. осуществляет планирование, оперативное руководство и координацию деятельности по реализации основных направлений и мероприятий Программы на территории города;

2. оказывает организационную и методическую помощь участникам реализации Программы на территории города.

Затраты на проведение текущего и капитального ремонта, приобретение мебели и технологического оборудования для учреждений, финансируемых из средств местного бюджета устанавливаются исходя из оценки необходимости его проведения, в соответствии с полученными предписаниями проверяющих органов.

После утверждения ведомственной целевой программы распорядителем средств по отрасли "Образование" на очередной финансовый год составляется титульный список на проведение текущих ремонтов, в соответствии с которым выделяется целевая субсидия на выполнение ремонтных работ.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Администрация города Бердска.

V Ресурсное обеспечение и основные мероприятия Программы

Финансовое обеспечение Программы осуществляется из средств муниципального бюджета.

Объем ассигнований из муниципального бюджета на реализацию Программы утверждается в составе муниципального бюджета на 2012 - 2014 годы. Перечень объектов, финансирование которых предусматривается в рамках Программы, утверждается в форме приложения к Программе на 2012 - 2014 годы.

VI Оценка эффективности реализации Программы

Реализация Программы предполагает достижение следующих результатов:

1. улучшение качественного состояния зданий муниципальных образовательных учреждений;

2. обеспечение соответствия материально-технической базы образовательных учреждений города требованиям и условиям, достаточным для осуществления образовательной деятельности;

3. приведение помещений муниципальных учреждений в соответствие с требованиями, противопожарных и санитарно-эпидемиологических норм;

4. повышение конкурентоспособности услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями через создание оптимальных условий для реализации образовательной и воспитательной деятельности;

5. повышение качества предоставления услуг в сфере оздоровления и дополнительного образования детей.

6. удовлетворение потребности образовательных учреждений системы общего образования города в профессиональных педагогических кадрах;

7. повышение профессиональной компетенции педагогических работников;

8. развитие системы дополнительных мер по стимулированию педагогического труда и повышению социального статуса педагогических работников.

VII Финансовое обеспечение Программы

Финансирование программы осуществляется из двух источников финансирования в тыс. руб.:

Финансирование	2012	2013	2014	Всего
Местный бюджет	32652,2	32650,0	52020,8	117323,0
Областной бюджет	12025,6	11050,0	8100,0	31175,6
Всего	44677,8	43900,0	60120,8	148698,6