Приложение. Ведомственная целевая программа "Охрана и развитие государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области на 2013 - 2015 годы"

Информация об изменениях:

Приказом Департамента по охране животного мира Новосибирской области от 15 апреля 2014 г. N 93 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к приказу департамента
по охране животного мира
Новосибирской области
от 27 июля 2012 г. N 134

Ведомственная целевая программа
"Охрана и развитие государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области на 2013 - 2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

15 апреля 2014 г.

1. Паспорт
ведомственной целевой программы "Охрана и развитие государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области на 2013 - 2015 годы"

Наименование программы	Ведомственная целевая программа "Охрана и развитие государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области на 2013 - 2015 годы" (далее - программа)
Разработчик программы	Департамент по охране животного мира Новосибирской области (далее - Департамент)
Руководитель программы	Стукало М.М. - руководитель департамента по охране животного мира Новосибирской области
Цель и задачи программы	Целью программы является: - сохранение и обеспечение устойчивого развития государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области. Задачами программы являются: - укрепление материально-технической базы государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области; - улучшение кормовой базы диких животных государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области.
Исполнители основных мероприятий	Департамент, государственное казенное учреждение Новосибирской области "Природоохранная инспекция" (далее - Учреждение)
Объемы финансирования	Источник финансирования Программы - областной бюджет Новосибирской области. Объемы финансирования Программы из областного бюджета Новосибирской области в 2013-2015 годах составляют: всего - 44771,3 тыс. рублей, из них: 2013 г. - 6065,97 тыс. рублей; 2014 г. - 12895,86 тыс. рублей; 2015 г. - 25809,47 тыс. рублей.
Важнейшие целевые индикаторы. Ожидаемые конечные результаты реализации программы, выраженные в соответствующих показателях, поддающихся количественной оценке	Важнейшие целевые индикаторы: 1. доля заказников, имеющих уточненные границы и оборудованные аншлагами, согласно положениям о создании государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области; 2. доля заказников, обеспеченных надлежащими материально-техническими условиями для их функционирования; 3. доля заказников, имеющих действующее научное обоснование организации и устройства государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области; 4. обеспеченность заказников биотехническими и воспроизводственными сооружениями до необходимых нормативов, предусмотренных проектами организации и устройства государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области; 5. доля заказников, на которых проведены работы по определению местоположения границ объекта землеустройства - границ зоны с особыми условиями использования территории; Ожидаемые результаты реализации программы Реализация Программы позволит достичь к концу 2015 года следующих результатов: 1. обозначить на местности границы заказников на 100% от нормативных требований, что позволит создать условия по предотвращению случайных заездов граждан на особо охраняемые природные территории и совершение ими правонарушений; 2. обеспечить на 100% государственные заказники системами видеофиксации нарушений и системами навигации, (за счет 100% замены транспортных средств, отработавших срок эксплуатации), что позволит снизить уровень браконьерства, а также улучшить раскрываемость правонарушений; 3. обеспечить на 100% государственные заказники современными проектами организации и устройства государственных природных заказников, что позволит вести научно обоснованную, рациональную деятельность на территории государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области; 4. обеспечить благоприятные условия нахождения диких животных на территории государственных природных заказников, путем приведения их кормовой базы в соответствии с требованиями и нормативами; 5. обеспечить проведение работ по определению местоположения границ государственных природных заказников как объекта землеустройства - границ зоны с особыми условиями использования территории; Реализация Программы будет способствовать: - сохранению объема поступлений в бюджет области от сборов за использование объектов животного мира за счет расселения и сохранения количества животных на сопредельных с заказниками территориях.
Электронный адрес размещения программы в сети Интернет	http://ohotnadzor.nso.ru/Documentation/Pages/programs.aspx

2. Общие положения

2.1. Описание объекта и сферы действия ведомственной целевой программы.

Программа представляет собой комплекс мероприятий, призванный через систему экологических, нормативных, экономических, организационных и технических мер обеспечить устойчивое функционирование заказников, восстановление и увеличение численности охраняемых в них видов, сохранение и развитие сети государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области.

Объектом программы являются государственные природные заказники регионального значения Новосибирской области.

Предметом регулирования программы является деятельность по обеспечению устойчивого функционирования заказников, восстановления и увеличения численности охраняемых в них видов, сохранения и развития сети государственных природных заказников регионального значения.

Сфера действия программы - сохранение и обеспечение устойчивого развития государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области.

2.2. Понятия и термины, используемые в ведомственной целевой программе.

В программе используются следующие термины и понятия:

особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны;

государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса;

режим особой охраны - система ограничений, устанавливаемых в границах особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, в отношении хозяйственной и иной деятельности, если она противоречит целям организации особо охраняемой природной территории.

2.3. Правовое обоснование разработки ведомственной целевой программы - перечень нормативных правовых актов Российской Федерации и Новосибирской области, определяющих полномочия субъекта Российской Федерации и разработчика ведомственной целевой программы в сфере действия ведомственной целевой программы.

Нормативной правовой базой разработки данной программы являются Федеральный закон Российской Федерации от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Закон Новосибирской области 26 сентября 2005 года N 325-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях в Новосибирской области", постановление Правительства Новосибирской области от 30 января 2012 года N 43-п "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Новосибирской области" (далее - Порядок).

3. Характеристика сферы действия ведомственной целевой программы

Ведомственная целевая программа "Охрана и развитие государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области на 2013 - 2015 годы" - первая программа по реализации государственной политики Новосибирской области в сфере развития государственных природных заказников Новосибирской области.

Особо охраняемые природные территории регионального значения, за счет своей уникальности, играют ключевую роль в поддержании экологического равновесия. В настоящее время в Новосибирской области имеется 24 заказника регионального значения (подробное описание каждого заказника приведено в приложении N 4 к программе).

Большая часть из них организована и функционирует на постоянной территории, где длительное время складывались определенные биогеоценозы, обусловливающие сосуществование растительных и животных организмов на определенном ландшафте. Нарушение или разрушение какой-либо из систем данных сообществ может привести к необратимым последствиям.

В процессе развития технических средств, используемых при охоте, государственные природные заказники Новосибирской области (далее - заказники) остались единственными островками безопасности для многих видов животных. Все это значительно отразилось на соблюдении режима заказников, качестве проводимых в них мероприятий по охране, учету и воспроизводству объектов животного мира и, соответственно, на численности охраняемых видов.

Основными проблемами, препятствующими сохранению и восстановлению диких животных являются: нарушение гражданами и юридическими лицами правил охоты; несоблюдение режима особо охраняемых природных территорий областного значения; недостаточное уничтожение вредных для охотничьего хозяйства животных.

В целях сохранения и восстановления численности популяций охотничьих, редких и исчезающих видов животных, усиления контроля за деятельностью граждан и юридических лиц, возникает необходимость проведения комплекса программных мероприятий.

На балансе Учреждения находится 26 автомобилей, 32 снегохода, 5 лодочных моторов: из них 7 автомобилей, 10 снегоходов и 2 лодочных мотора имеют 100% износ и подлежат списанию.

Для обеспечения охраны государственных природных заказников регионального значения и выполнения работ по обустройству и уточнению границ, необходимо приобретение 30 видеорегистраторов и 27 навигаторов.

В соответствии с проектами обустройства заказников и схемами их размещения по границам заказников должно быть 953 единицы информационных знаков, фактически установлено 653 знака (или 68,5% от потребности), из них требуют ремонта 440 шт. (или 67,4% от установленных). Обеспечение государственных заказников необходимым количеством информационных знаков позволит снизить количество случайных заездов граждан на территории государственных природных заказников регионального значения, а также дополнительным доказательством, в случае выявления правонарушений, на территории заказников.

Для формирования и сохранения на территориях заказников воспроизводственного поголовья охраняемых объектов животного мира необходимо научное обеспечение проводимых мероприятий, в этих целях были разработаны проекты организации и устройства заказников, которые в настоящее время морально устарели (срок изготовления 1990-1995 гг.). Указанные проекты признаны устаревшими, в связи с чем необходима разработка новой документации.

Вся деятельность по проведению биотехнических и воспроизводственных мероприятий предусматривается в проектах организации и устройства государственных природных заказников регионального значения. В соответствии с данными проектами всего необходимо 338 кормушек, 523 солонца, 60 гоголятников, 894 искусственных гнезда, 50 искусственных укрытий, устройство кормовых полей на площади - 42 га в год, приобретение и выкладка соли - 81 ц в год, приобретение кормов - 100/50/40 ц в год. В настоящий момент государственные природные заказники регионального значения на 70,4% (от требуемого количества) обеспечены кормушками, на 63,7% - солонцами, на 1% - гоголятниками, дополнительно необходимо 100 кормушек, 190 солонцов, 59 гоголятников. Искусственные гнезда, искусственные укрытия и кормовые поля отсутствуют. Финансовые затраты на приобретение кормов и соли не были запланированы.

Для включения в кадастровые планы особо охраняемых природных территорий, как земель с особым режимом использования, необходимо определение местоположения границ объекта землеустройства - границ зоны с особыми условиями использования территории государственных природных заказников Новосибирской области 100% границ заказников. По особо охраняемой природной территории регионального значения - государственному природному заказнику "Каргатский" работы по определению местоположения границ объекта землеустройства - границ зоны с особыми условиями использования территории проведены.

В ходе реализации мероприятий Программы и выполнения поставленных задач планируется обеспечить:

- устойчивое функционирование государственных заказников регионального значения Новосибирской области;

- формирование и сохранение на их территориях воспроизводственного поголовья охраняемых объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

- восполнение численности объектов охоты на сопредельных территориях за счет их естественной миграции.

Состояние численности охотничьих ресурсов на территориях охотничьих угодий неразрывно связано с наличием особо охраняемых природных территорий и их организацией. Стабильно высокая численность охотничьих животных позволяет прогнозировать использование их поголовья на прежнем уровне и сохранение объема поступлений в бюджет области от сборов за использование объектов животного мира. Пропаганда охранных и воспроизводственных мероприятий, проводимых в заказниках, послужит примером бережного отношения к животному миру и сыграет свою роль в нравственном воспитании населения.

Между тем, искусственно созданные в заказниках, благоприятные условия обитания делают охотничьих животных менее защищенными от воздействий внешней среды. Неконтролируемый рост поголовья хищников или ослабление охранных мероприятий в заказниках, возникновение эпизоотий внутри популяций и неблагоприятные погодные условия - все эти факторы мгновенно отражаются на состоянии численности охотничьих животных. Поэтому, особенностью ограничения либо полного запрещения использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты на территории заказников является необходимость усиленного наблюдения за состоянием их численности, охраной и контроля за хозяйственной деятельностью земле-лесопользователей.

4. Цели и задачи ведомственной целевой программы

Целью программы является:

- сохранение и обеспечение устойчивого развития государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области.

Для достижения поставленной в программе цели будут решаться следующие задачи:

- укрепление материально-технической базы государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области;

- улучшение кормовой базы диких животных государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области.

Цели, задачи, целевые индикаторы и их плановые значения по годам приведены в приложении N 1 к Программе. Методика расчета значений целевых индикаторов приведена ниже.

Методика расчета целевых индикаторов

Информация для расчета плановых и фактических значений целевых индикаторов представляется Учреждением.

1. Расчет плановых (фактических) значений целевого индикатора "Доля заказников, оборудованных информационными знаками, согласно положениям о создании государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области" осуществляется на основании плановых (фактически полученных по результатам выполненных работ с начала реализации программы) данных, представленных Учреждением и определяется как отношение планового (фактического) количества информационных знаков, согласно положениям о создании государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области к общему количеству установленных знаков.

Таблица N 1

Расчет доли заказников, с уточненными границами и оборудованными информационными знаками

N пп	Наименование материально-технических ценностей	2012 год			Результат реализации программы
					2013 год		2014 год		2015 год
		Потребность	Наличие	Обеспеченность %	Установлено/наличие	Обеспеченность %	Установлено/наличие	Обеспеченность %	Установлено/наличие	Обеспеченность %
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1.	Информационные знаки	953	653	68.5	180/833	87,4	60/893	93,7	60/953	100
Доля заказников, с уточненными границами и оборудованными информационными знаками (%)				68,5	ххх	87,4	ххх	93,7	ххх	100

2. Расчет плановых значений целевого индикатора "Доля заказников, обеспеченных надлежащими материально-техническими условиями" осуществляется на основании данных представленных в таблице N 2.

Расчет фактических значений определяется на основании фактически полученных по результатам выполненных работ с начала реализации программы данных, представленных Учреждением, аналогично расчету, указанному в таблице N 2.

Таблица N 2

Расчет доли заказников, обеспеченных надлежащими материально-техническими условиями для их функционирования

N пп	Наименование материально-технических ценностей	2012 год			Результат реализации программы
					2013 год		2014 год		2015 год
		Потребность	Наличие	Обеспеченность %	Списание/ приобретение	Обеспеченность %	Списание/ приобретение	Обеспеченность %	Списание/ приобретение	Обеспеченность %
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1.	Автомобиль	37	26	70,2	4/4	70,2	1/1	70,2	2/2	70,2
2.	Снегоход	58	32	55,2	4/5	56,9	4/4	56,9	2/2	56,9
3.	Видео-регистратор	30	0	0	0/30	100	0	100	0	100
4.	Навигатор	27	0	0	0/19	70,4	0/4	85,2	0/4	100
5.	Лодочный мотор	7	5	71.4	1/1	71,4	0	71,4	1/1	71.4
Доля заказников, обеспеченных надлежащими материально-техническими условиями для их функционирования (%) (рассчитывается как среднее значение по столбцу 5, 7, 9, 11 по годам 2012-2015 соответственно)				39,6	ххх	73,8	ххх	76,7	ххх	79,7

3. Расчет плановых (фактических) значений целевого индикатора "Доля заказников, имеющих действующее научное обоснование организации и устройства государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области" осуществляется на основании плановых (фактически полученных по результатам выполненных работ с начала реализации программы) данных, представленных Учреждением и определяется как отношение количества заказников, имеющих действующее научное обоснование организации и устройства государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области к общему количеству заказников. Расчет осуществляется нарастающим итогом на основании данных представленных в таблице N 3.

Таблица N 3

Расчет значения доли государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области, имеющих действующее научное обоснование организации и устройства государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области

N п/п	Наименование мероприятий	Ед. измерения	Наличие 2012 год		Результат реализации программы
					2013 год		2014 год		2015 год
			обеспеченность	%*	обеспеченность	%	обеспеченность	%	обеспеченность	%
1	2	3	5	6	7	8	9	10	11	12
1.	Количество заказников, имеющих действующие проекты организации и устройства государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области	проект	0	0	0	0	16	66,7	24	100
доля государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области имеющих действующие проекты организации и устройства государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области				0	ххх	0	ххх	66,7	ххх	100

4. Расчет плановых (фактических) значений целевого индикатора "Доля заказников на которых проведены работы по определению местоположения границ объекта землеустройства - границ зоны с особыми условиями использования территории" осуществляется на основании плановых (фактически полученных по результатам выполненных работ с начала реализации программы) данных, представленных Учреждением и определяется как отношение количества заказников, на которых проведены работы по определению местоположения границ объекта землеустройства - границ зоны с особыми условиями использования территории к общему количеству заказников. Количество заказников, в которых определены границы (предстоит определить) объекта землеустройства - зоны с особыми условиями использования территорий представлены в таблице N 4. Расчет осуществляется нарастающим итогом.

Таблица N 4

Расчет значения доли государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области на которых проведены работы по определению местоположения границ объекта землеустройства - границ зоны с особыми условиями использования территории

N п/п	Наименование мероприятий	Ед. измерения	Наличие 2012 год		Результат реализации программы
					2013 год		2014 год		2015 год
			обеспеченность	%*	обеспеченность	%	обеспеченность	%	обеспеченность	%
1	2	3	5	6	7	8	9	10	11	12
1.	Количество заказников, на которых проведены работы по определению местоположения границ объекта землеустройства - границ зоны с особыми условиями использования территории	заказник	0	0	1	4,2	7	29,2	24	100
доля государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области на которых проведены работы по определению местоположения границ объекта землеустройства - границ зоны с особыми условиями использования территории				0	ххх	4,2	ххх	29,2	ххх	100

5. Расчет плановых значений целевого индикатора "Доля заказников оборудованных биотехническими и воспроизводственными сооружениями до необходимых нормативов, предусмотренных проектами организации и устройства государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области" осуществляется на основании данных представленных в таблице N 5

Расчет фактических значений определяется на основании фактически полученных по результатам выполненных работ с начала реализации программы данных, представленных Учреждением, аналогично расчету, указанному в таблице N 5.

Таблица N 5

Расчет значения обеспеченности заказников биотехническими и воспроизводственными сооружениями до необходимых нормативов, предусмотренных проектами