Приложение. Программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Искитимском районе на 2009-2013 годы"

Приложение
к решению 36 сессии Совета
депутатов Искитимского района
от 2 декабря 2008 г. N 308

с изменениями от 5 мая 2009 г.

Паспорт
районной целевой программы
"Развитие малого и среднего предпринимательства
в Искитимском районе на 2009-2013 годы"

Наименование районной целевой программы	Районная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Искитимском районе на 2009-2013 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный Закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" Закон Новосибирской области от 19.12.1997 N 90-ОЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Новосибирской области" Комплексная программа социально-экономического развития Искитимского района на 2008-2022 годы (утверждена решением 25 сессии Совета депутатов Искитимского района от 25.09.2007 N 206)
Заказчик Программы	Администрация Искитимского района
Разработчик Программы	Управление экономического развития, промышленности и торговли администрации Искитимского района
Исполнитель(и) Программы	Управление экономического развития, промышленности и торговли администрации Искитимского района; Соисполнители: Администрации муниципальных образований района; Государственное учреждение по реализации программ Местного развития; ОГУ "Центр занятости населения" г. Искитима Новосибирской области; Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Искитимского района; Управление сельского хозяйства администрации Искитимского района; юридический отдел администрации Искитимского района; отдел труда администрации Искитимского района; отдел молодежи администрации Искитимского района; Информационно-консультационный центр Искитимского района; Районный центр информационных технологий ГОУДО; субъекты малого и среднего предпринимательства района; Координационный совет по содействию развитию малого и среднего предпринимательства.
Цели Программы	Повышение темпов развития малого и среднего предпринимательства, увеличение его доли в формировании внутреннего валового продукта, увеличения налоговых доходов бюджета муниципального района; повышение социальной эффективности деятельности малых и средних предприятий (рост численности занятых в секторе малого и среднего предпринимательства, средних доходов, уровня защищенности работников малых и средних предприятий)
Задачи Программы	Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства. Продвижение продукции малых и средних предприятий на новые рынки. Содействие организации подготовки и переподготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства. Способствование созданию добровольных объединений и ассоциаций предпринимателей и повышение их роли в диалоге "Бизнес - Власть - Общество". Формирование позитивного образа предпринимательской деятельности (пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности). Информационная, методическая и организационная поддержка населения и представителей малого и среднего предпринимательства по проблемам развития малого бизнеса.
Сроки реализации Программы	2009-2013 годы
Объемы и источники финансирования (прогноз) тыс. руб.*	Источники	2009	2010	2011	2012	2013	Итого
	средства федерального бюджета	111,2	111,2	111,2	111,2	111,2	556,0
	средства областного бюджета	455,0	460,0	460,0	200,0	200,0	1775,0
	средства районного бюджета	1425,0	1503,0	381,0	385,0	389,0	4083,0
	Итого	1991,2	2074,2	952,2	696,2	700,2	6414,0
Ожидаемые результаты реализации Программы	Реализация мероприятий Программы позволит: увеличить вклад малого и среднего предпринимательства в валовой внутренний продукт до 20 процентов; увеличить долю занятых на субъектах малого и среднего предпринимательства до 25 процентов, а также решить проблемы занятости населения в муниципальных образованиях Искитимского района, в том числе и проблему занятости высококвалифицированных кадров; расширение рынков сбыта продукции малых и средних предприятий; повышение уровня информированности представителей малого и среднего предпринимательства и населения о возможностях, проблемах и итогах развития малого и среднего бизнеса.
Организация управления Программы и контроль над ее реализацией	Контроль над исполнением Программы осуществляют Совет депутатов Искитимского района и Глава Искитимского района. Текущее управление Программой осуществляет Управление экономического развития, промышленности и торговли администрации Искитимского района. Управление экономического развития, промышленности и торговли администрации Искитимского района ежегодно представляет отчет о ходе выполнения мероприятий Программы в Совет депутатов Искитимского района.

* - прогноз, суммы уточняются при принятии бюджета на очередной финансовый год

1. Общие положения

Основанием для разработки настоящей Программы являются Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Закон Новосибирской области от 02.07.2008 N 245-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области".

Кроме того, Программа разработана для конкретизации раздела Комплексной программы социально-экономического развития Искитимского района на 2008-2022 годы, посвященной малому предпринимательству.

Программа направлена:

на регулирование отношений между субъектами малого и среднего предпринимательства (далее по тексту - СМиСП) и органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства (далее по тексту - МиСП) Искитимского района;

на повышение эффективности и системности поддержки СМиСП.

Программа призвана запустить механизм обратной связи с СМиСП.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Мировой опыт показывает, что развитие МиСП имеет большое значение в решении социально-экономических задач муниципальных образований. Это обусловлено тем, что развитие сферы МиСП является, в первую очередь, основой рыночных отношений, обеспечивает создание новых рабочих мест, повышает эффективность общественного производства, обеспечивает пополнение бюджетов всех уровней.

Развитие МиСП способствует постепенному созданию широкого слоя мелких собственников (среднего класса), самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние и достойный уровень жизни и являющихся главной стабилизирующей политической силой гражданского общества.

Массовое развитие МиСП способствует изменению общественной психологии и жизненных ориентиров основной массы населения.

Развитие МиСП в социальном аспекте - это занятость трудоспособного населения, обеспечение горожан необходимыми им товарами, услугами.

И хотя малые предприятия действуют в сферах, где крупным предприятиям функционировать неэффективно, с наименьшими затратами создают необходимые компоненты для крупного производства, они очень уязвимы. Если падение спроса на тот или иной товар крупного предприятия может только несколько снизить его экономические показатели, то для малого предприятия это может даже привести к банкротству. Кроме того, малые предприятия создают люди, не имеющие специальной подготовки по управлению предприятием и опыта взаимодействия с другими структурами, а также первоначального капитала.

Таким образом, поддержка МиСП рассматривается в качестве одного из приоритетов политики государства в целом и органов местного самоуправления Искитимского района, решающего двуединую социально-экономическую задачу.

По итогам 9 месяцев 2008 года на территории района осуществляет свою деятельность 12 средних предприятий и 497 малых предприятий, в том числе 138 - микропредприятий и 320 - КФХ. Всего в сфере МиСП занято 6017 человек, из них 1141 индивидуальных предпринимателей, что составляет 19,8% занятого в экономике населения. Доля малого и среднего бизнеса в общем объеме выпуска товаров, работ и услуг составляет 18,5%.

Искитимскому району характерна общая для многих районов и регионов особенность развития МиСП - неравномерность размещения СМиСП по территории района, около 40% малых и средних предприятий находится на территории муниципального образования р.п. Линево.

На сегодняшний день сложилась следующая структура малых и средних предприятий по видам деятельности (без учета КФХ):

торговые предприятия занимают - 39%;

промышленные предприятия - 19%;

строительные организации - 8%;

сельскохозяйственные предприятия - 12%;

предприятия транспорта - 5%;

прочие - 17%.

На сегодняшний день можно выделить ряд общих проблем в развитии СМиСП, которые, в том числе, сдерживают образование новых СМиСП:

- недостаток финансовых ресурсов и ограниченный доступ к ним;

- ограниченный доступ к объектам инфраструктуры, в том числе инженерной: достаточно сложно или практически невозможно получить производственные, офисные или торговые помещения в собственность либо в аренду;

- низкий уровень предпринимательской культуры населения и квалификации кадров, занятых на малых и средних предприятиях;

- недостаточная информационная поддержка, низкая информационная активность, инертность и неосведомленность предпринимателей;

- недостаточная поддержка продвижения местной продукции на рынки;

- недостаточный уровень поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на местном уровне.

Перспективы развития МиСП напрямую зависят от решения перечисленных проблем, так как они являются ключевыми факторами формирования условий, в которых малое предпринимательство может успешно развиваться.

Программный подход позволит проводить планомерную работу по созданию благоприятного предпринимательского климата, развивать систему государственной поддержки МиСП, повышать эффективность этого сектора экономики района.

3. Цели и задачи Программы

Программа развития МиСП в Искитимском районе на 2009-2013 годы разработана с учетом специфики социально-экономического развития района. Настоящая программа направлена на создание благоприятной среды для развития МиСП и является основным механизмом координации деятельности разных организаций, способных содействовать его развитию. Только совместными усилиями органов власти и предпринимательским сообществом может быть обеспечено выполнение данной программы.

В результате реализации мероприятий Программы планируется достижение следующей цели:

Повышение темпов развития МиСП, увеличение его доли в формировании внутреннего валового продукта, увеличения налоговых доходов бюджета муниципального района; повышение социальной эффективности деятельности малых и средних предприятий (рост численности занятых в секторе МиСП, средних доходов, уровня защищенности работников малых и средних предприятий).

Для достижения поставленной цели предстоит решить следующие задачи:

1. Создание благоприятных условий для развития МиСП.

2. Продвижение продукции малых и средних предприятий на новые рынки.

3. Содействие организации подготовки и переподготовки кадров для СМиСП.

4. Способствование созданию добровольных объединений и ассоциаций предпринимателей и повышение их роли в диалоге "Бизнес - Власть - Общество".

5. Формирование позитивного образа предпринимательской деятельности (пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности).

4. Основные направления реализации Программы

Основными направлениями реализации Программы являются:

1. Правовое, организационное, аналитическое и информационное обеспечение деятельности СМиСП.

Основное внимание по данному направлению будет уделено совершенствованию муниципальных нормативно-правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность.

Проведение аналитической работы состояния и проблем МиСП района.

Регулярное размещение деловой информации для СМиСП в печатных средствах массовой информации, на информационно-консультационных пунктах и на сайте Искитимского района.

2. Финансовая и имущественная поддержка СМиСП.

Разработка и реализация мер финансовой и имущественной поддержки СмиСП.

3. Консультирование и обучение представителей МиСП.

Развитие и совершенствование процесса консультирования и обучения работников СМиСП.

4. Взаимодействие с представителями МиСП.

Координация работы общественных и отраслевых объединений предпринимателей.

Проведение комплекса мероприятий по устранению административных барьеров в развитии МиСП.

Привлечение СМиСП к участию в областных и районных конкурсах, выставках и ярмарках.

5. Ожидаемые социально-экономические результаты от реализации Программы

Одной из основных целей Комплексной программы социально-экономического развития Искитимского района на 2008-2022 годы - развитие МиСП. Реализация настоящий Программы будет способствовать достижению этой цели, в том числе, позволит увеличить вклад малого и среднего бизнеса во внутренний валовой продукт и создать условия для изменений в отраслевой структуре МиСП.

Реализация мероприятий Программы повлечет следующие социально-экономические результаты:

- увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в валовом внутреннем продукте района до 20 процентов;

- увеличение доли занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства до 25 процентов, а также решение проблемы занятости населения в муниципальных образованиях района, в том числе и проблему занятости высококвалифицированных кадров;

- расширение рынков сбыта продукции малых и средних предприятий;

- повышение уровня информированности представителей малого и среднего предпринимательства и населения о возможностях, проблемах и итогах развития малого и среднего бизнеса.

Одним из эффектов реализации Программы должно стать повышение конкурентного потенциала экономики района за счет наращивания преимуществ МиСП.

Реализация инвестиционных проектов СМиСП на территории района в 2009-2013 годах (Приложение) приведет к созданию дополнительно 541 нового рабочего места.

6. Заказчик, разработчик и исполнитель Программы.
Сроки предоставления отчетности об исполнении Программы

Заказчик программы - Администрация Искитимского района.

Текущее управление Программой осуществляет Управление экономического развития, промышленности и торговли администрации Искитимского района.

Соисполнители Программы:

- Администрации муниципальных образований района;

- Государственное учреждение по реализации программа Местного развития;

- ОГУ "Центр занятости населения" г.Искитима Новосибирской области;

- Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Искитимского района;

- Управление сельского хозяйства администрации Искитимского района;

- юридический отдел администрации Искитимского района;

- отдел труда администрации Искитимского района;

- отдел молодежи администрации Искитимского района;

- Информационно-консультационный центр Искитимского района;

- Районный центр информационных технологий ГОУДО;

- субъекты малого и среднего предпринимательства района;

- Координационный совет по содействию развитию малого и среднего предпринимательства.

Контроль над исполнением Программы осуществляют Совет депутатов Искитимского района и Глава Искитимского района.

Управление экономического развития, промышленности и торговли администрации Искитимского района ежегодно представляет отчет о ходе выполнения мероприятий Программы в Совет депутатов Искитимского района.

7. Срок реализации Программы

Срок реализации программы: 2009-2013 годы.

Информация об изменениях:

Решением сороковой сессии Совета депутатов Искитимского района Новосибирской области от 5 мая 2009 г. N 356 План мероприятий настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с момента опубликования названного решения

См. текст Плана в предыдущей редакции

План мероприятий районной целевой программы
"Развитие малого и среднего предпринимательства в Искитимском районе на 2009-2013 годы"

N п/п	Наименование мероприятия	Источник финансирования	Объем финансирования (тыс. руб.)					Срок исполнения	Исполнитель	Ожидаемый результат
			2009	2010	2011	2012	2013
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
	1. Правовое, организационное, аналитическое и информационное обеспечение деятельности СМиСП
1.1	Проведение мониторинга и оценка реализации муниципальных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность СМиСП							2009-2013	УЭРПиТ адм-ции МО юр. отдел	Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность СМиСП
1.2	Разъяснение нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность МиСП, информирование СМиСП о политике органов местного самоуправления по вопросам поддержки и содействия развитию МиСП через публикации в СМИ и размещение информации на ИКП, сайте Искитимского района	районный бюджет	6,0	7,0	8,0	9,0	10,0	2009-2013	УЭРПиТ адм-ции МО юр. отдел РайЦИТ ИКЦ	Рост правовой грамотности СМиСП, повышение уровня информированности СМиСП о развитии МиСП, совершенствование механизма взаимодействия органов местного самоуправления
1.3	Создание единой информационной базы, касающейся деятельности СМиСП, проведение мониторинга и анализ деятельности СМиСП на территории рай