Приложение N 3. Создание и функционирование пунктов обогрева и питания

ПРИЛОЖЕНИЕ N 3

Создание и функционирование пунктов обогрева и питания

1. Определение, цель и задачи пункта обогрева и питания

Пункт обогрева и питания - это временно создаваемый пункт на федеральных, региональных автомобильных дорогах и дорогах местного значения, на которых могут возникать заторы в период неблагоприятных погодных явлений, схода лавин, селей, предназначенный для создания и поддержания необходимых условий для сохранения жизни и здоровья граждан, транспортные средства которых не могут продолжать движение, а также для размещения и работы оперативных групп МЧС России, территориальных органов (органов местного самоуправления) и других групп предназначенных для контроля за обстановкой на данном участке автомобильной дороги, организации взаимодействия и управления с территориальными и функциональными подсистемами РСЧС и контроля за выполнением мероприятий по жизнеобеспечению граждан.

Цели создания пункта обогрева и питания:

создание и поддержание необходимых условий для сохранения жизни и поддержания здоровья граждан;

оказание помощи транспортным средствам, неспособным к дальнейшему движению по маршруту;

размещение оперативных групп МЧС России, территориальных органов и других ответственных лиц осуществляющих контроль обстановки на особо опасных участках автомобильных дорог федерального и регионального значения;

организация взаимодействия и контроля с территориальными и функциональными подсистемами РСЧС за выполнением мероприятий по оказанию первоочередной помощи пострадавшим при крупных ДТП, образовании длительных заторов и чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах Федерального и регионального значения в период прогнозирования неблагоприятных погодных условий.

Задачи пунктов пункта обогрева и питания:

оказание медицинской и психологической помощи пострадавшим;

бесперебойное обеспечение пострадавших горячей пищей и предметами первой необходимости;

оказание помощи водителям в проведении мелкого ремонта, дозаправки или буксировки транспортных средств:

прием, регистрация и первоочередное жизнеобеспечение водителей и пассажиров автотранспорта;

организация доставки пострадавших в медицинские учреждения или учреждения здравоохранения, пункты временного размещения и т.д.;

представление информации в комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъекта РФ, муниципального образования о количестве принятого пострадавшего населения.

2. Порядок создания пункта обогрева и питания

Пункты обогрева и питания создаются и оснащаются с учетом наличия и особенностей сложной дорожно-транспортной инфраструктуры, опасных участков дорог, вероятностью схода лавин, селей, подтоплением мостов, наличием автомобильных дорог федерального и регионального значения и т.д.

Рекомендуется создание по одному пункту обогрева и питания в каждом муниципальном образовании, на территории которого риск возникновения крупного ДТП, происшествия, длительного затора наиболее вероятен.

Органами исполнительной власти субъекта РФ принимается нормативно-правовой акт о создании пункта обогрева и питания, в котором указывается:

организация, на базе которой создается пункт;

назначается начальник (старший) и личный состав пункта;

определяются организации (руководители), отвечающие за комплектацию и готовность пункта к развертыванию;

указывается комплектация пункта, номенклатура продовольствия, предметов первой необходимости и медицинской помощи в объемах обоснованных с учетом риска возникновения происшествия (чрезвычайной ситуации), пропускной способности дороги, наличия стационарных пунктов питания и обогрева, паспорта территории и других условий;

порядок финансирования (возмещения расходов) - из резервных фондов материальных и финансовых ресурсов муниципального района.

Пункты обогрева и питания создаются службой торговли и питания, транспортной службой спасательной службы гражданской обороны муниципального образования на базе организаций, привлекаемых для обеспечения питанием, предметами первой необходимости и обогрева пострадавшего населения при возникновении чрезвычайных ситуаций и оснащаются техникой, оборудованием, снаряжением, автомобильным транспортом, обеспечивающим своевременную организацию питания и обогрева.

3. Порядок проверки готовности и развертывания пункта обогрева и питания

При прогнозировании неблагоприятных погодных условий, комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечения пожарной безопасности муниципального образования отдает распоряжение на проверку готовности пункта, укомплектованности личным составом, автотранспортом, продовольствием, необходимым оборудованием и инвентарем. При необходимости проводится развертывание пункта обогрева и питания или отдельных элементов пункта, с целью проверки готовности и своевременного устранения возможных недостатков. Службой торговли и питания, а также другими организациями, привлекаемых для обеспечения питания, предметами первой необходимости, проводится работа по уточнению необходимого количества продовольствия и предметов первой необходимости и порядок доставки.

При большой прогнозируемой численности пострадавшего в ЧС населения, комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечения пожарной безопасности муниципального образования принимает решение и отдает распоряжение на развертывание пункта обогрева и питания.

Для доставки имущества и личного состава пункта обогрева и питания к месту развертывания транспортная служба муниципального образования выделяет автотранспорт, а также при необходимости направляет автобусы и инженерную технику.

Время развертывания пункта обогрева и питания не должно превышать 4 часов.

Для покрытия дефицита продовольствия и предметов первой необходимости предусматривается использование в первую очередь из товарных ресурсов предприятий торговли и массового питания, расположенных в зоне чрезвычайной ситуации.

Для контроля за обстановкой, управления и взаимодействия с территориальными и функциональными подсистемами РСЧС, контроля за выполнением мероприятий по жизнеобеспечению граждан задействуются оперативные группы: гарнизонов пожарной охраны, ЦУКС и ГУ МЧС России по субъектам РФ.

По заявкам органов исполнительной власти субъектов РФ в составе работы пунктов обогрева и питания дополнительно могут быть задействованы силы и средства региональных центров МЧС России: авиационно-спасательные центры, спасательные воинские и поисково-спасательные формирования.

4. Виды, штат и состав пункта обогрева и питания

4.1 Виды пункта обогрева и питания

В зависимости от сложившейся ситуации и особенности местности, пункт обогрева и питания может разворачиваться в следующих видах: стационарный, мобильный, подвижный.

Стационарный - разворачивается на базе стационарных зданий и сооружений, находящихся вдоль автодорог (автозаправочные и гостиничные комплексы, мотели, места отдыха и стоянок большегрузных автомобилей).

Мобильный - с использованием имеющихся мобильных средств (палатки, пневмокаркасные модули).

Подвижный - на базе автобусов или специализированных автомобилей повышенной проходимости.

4.2 Штат пункта обогрева и питания

Штат администрации пункта обогрева зависит от численности принимаемого населения и предназначен для организованной, бесперебойной и круглосуточной работы по приему и размещению водителей и пассажиров автотранспорта, оказавшихся в заторах на дорогах федерального, регионального и местного значения, а также снабжения их предметами первой необходимости, водой и питанием.

Пункты обогрева и питания, развертываемые подразделениями МЧС России, включают:

места работы администрации пункта обогрева и питания (количество л/с пункта обогрева формируется из специфики решаемых задач);

места размещения пострадавшего населения;

необходимое количество грузовых автомобилей для перевозки имущества;

не менее двух палаток (пневмокаркасных модулей) со средствами обогрева (печки, тепловые обогреватели);

автономный источник питания с запасом топлива на 3 суток;

места для организации приема пищи, с запасом воды 100 л;

места отдыха администрации пункта;

место для оказания медицинской помощи;

комната матери и ребёнка;

место для организации дежурства и размещения средств связи;

умывальник;

туалет (отхожее место);

запас топлива для средств обогрева на 3 суток.

Примерный штат пункта обогрева и питания на 50-100 человек состоит:

начальник пункта обогрева и питания - 1 чел.;

заместитель начальника пункта обогрева - 1 чел.;

начальник транспортной службы - 1 чел.;

специалист по сбору и обобщению поступающей информации - 1 чел.;

специалисты охраны общественного порядка - 2 чел.;

начальник службы паспортного режима - 1 чел.;

паспортист-учётчик - 2 чел.;

специалисты комплектования, отправки и сопровождения - 4 чел.;

повар - 2 чел.;

начальник медицинской службы - 1 чел.

Все лица, входящие в штат администрации пункта обогрева, должны пройти теоретическую подготовку и практическую тренировку.

4.3 Состав и укомплектованность пункта обогрева и питания

Стационарный и мобильный пункт обогрева и питания имеют одинаковую штатную численность и должны состоять из следующих элементов с рекомендуемым перечнем необходимого имущества:

1. Место для организации дежурства, регистрации пострадавших и размещения средств связи

1. Стол - 3 шт.

2. Вешалка напольная для одежды - 1 шт.

3. Стул - 6 шт.

4. Канцелярский набор - 1 шт.

5. Журнал регистрации пострадавших - 1 шт.

6. Справочная информация.

7. Обогреватель электрический - 1 шт.

8. Зарядки для различных типов телефонов.

9. Комплекс внутреннего освещения - 1 шт.

10. Удлинитель со свободными розетками - 1 шт.

11. Ведро для мусора - 1 шт.

12. Сейф для хранения ценных вещей - 1 шт.

13. Радиостанции на дежурную смену.

2. Место работы администрации (место проведения совещаний)

1. Стол - 4 шт.

2. Вешалка напольная для одежды - 1 шт.

3. Стул - 8 шт.

4. Канцелярский набор - 1 шт.

5. Справочная информация.

6. Обогреватель электрический - 1 шт.

7. Комплекс внутреннего освещения - 1 шт.

8. Ведро для мусора - 1 шт.

9. Оборудование для организации ВКС.

3. Место отдыха администрации пункта

1. Кровати (раскладушки) заправленные с подушками и матрасом, исходя из численности дежурной смены.

2. Обогреватель электрический - 1 шт.

3. Комплекс внутреннего освещения - 1 шт.

4. Тумбочка прикроватная - 1 шт.

5. Вешалка напольная для одежды - 1 шт.

6. Удлинитель со свободными розетками - 1 шт.

7. Ведро для мусора.

8. Телевизор - 1 шт.

4. Место хранения продуктов питания

1. Стол - 3 шт.

2. Стеллаж - 1 шт.

3. Коробки с надписью: крупы, консервы, сахар и т.д.

4. Комплекс внутреннего освещения - 1 шт.

5. Запас воды не менее 100 л.

6. Холодильник (по возможности).

7. Кухонная посуда (ножи, разделочные доски, половник, одноразовые перчатки, фартук для повара, колпак и т.д.).

8. Ведро для мусора.

9. Кухня прицепная (модель исходя из расчёта вместимости пункта).

5. Место для организации приема пищи

1. Стол - 4 шт.

2. Стул (скамейки) на 8-10 человек.

3. Скатерти на стол - 4 шт.

4. Комплекс внутреннего освещения - 1 шт.

5. Обогреватель электрический - 1 шт.

6. Удлинитель со свободными розетками - 1 шт.

7. Одноразовая посуда.

8. Электрический чайник - 1 шт.

9. Чай, кофе, сахар, одноразовая посуда, бутерброды, хлеб.

10. Микроволновая печь - 1 шт.

11. Ведро для мусора - 1 шт.

12. Рукомойник с теплой водой - 1 шт.

13. Средства личной гигиены.

6. Место оказания медицинской и психологической помощи

1. Стол - 2 шт.

2. Холодильник для медикаментов - 1 шт.

3. Кушетка - 1 шт.

4. Тонометр, градусник, необходимый запас медикаментов и перевязочных материалов.

5. Комплекс внутреннего освещения - 1 шт.

6. Обогреватель электрический - 1 шт.

7. Стул - 4 шт.

8. Оборудование психолога.

9. Ведро для мусора - 1 шт.

10. Удлинитель со свободными розетками - 1 шт.

7. Место размещения матери и ребенка

1. Комплекс внутреннего освещения - 1 шт.

2. Обогреватель электрический - 1 шт.

3. Столик для пеленания - 1 шт.

4. Игрушки для детей.

5. Смесь для детского питания разного возраста не менее 6 банок.

6. Горшок детский - 2 шт.

7. Настольные игры.

8. Подгузники детские, туалетная бумага, влажные салфетки.

10. Ведро для мусора - 1 шт.

11. Стол - 1 шт.

12. Стул - 1 шт.

13. Кушетка (кровать) - 1 шт.

14. Телевизор или ноутбук для просмотра мультфильмов и детских передач.

15. Удлинитель со свободными розетками - 1 шт.

8. Место для размещения пострадавших

1. Кровати (раскладушки) заправленные с подушками и матрасом, исходя из численности на которую создан пункт.

2. Обогреватель электрический - 1 шт.

3. Комплекс внутреннего освещения - 1 шт.

4. Тумбочка прикроватная - 1 шт.

5. Вешалка напольная для одежды - 1 шт.

6. Удлинитель со свободными розетками - 1 шт.

7. Ведро для мусора.

8. Телевизор - 1 шт.

9. Место хранения и выдачи продовольствия, вещевого имущества и других жизненно важных мат. средств

1. Стеллаж - 2 шт.

2. Стол - 2 шт.

3. Комплекс внутреннего освещения - 1 шт.

4. Вещевое имущество.

5. Продукты питания.

6. Технические средства службы горючего (КС-20, КС-10).

7. Средства гигиены.

8. Тросы, устройство для зарядки АКБ, цепи на колеса различных диаметров и т.д.

Вариант
размещения пункта обогрева и питания на базе гостиничного комплекса

Мобильный пункт обогрева и питания развертывается на базе палаточного лагеря на опасных участках, где отсутствует стационарная инфраструктура (автозаправочные, гостиничные комплексы, мотели и т.д.).

Особенностью мобильных пунктов обогрева и питания является автономная работа самого пункта в полевых условиях.

Идеальным решением задачи по приготовлению и приему пищи в мобильном пункте обогрева и питания является наличие модуля "столовая-кухня" МПУ.06., который совмещает в себе функции 4 и 5 элементов пункта.

Туалеты (биотуалеты) для мужчин и женщин должны быть отдельными.

Биотуалеты с объемом на 21 л устанавливаются из расчета 20 чел. в день на 1 биотуалет.

Дополнительно к элементам стационарного вида, мобильный пункт обогрева и питания должен иметь:

туалет (пластиковый или деревянный) - 2 шт.;

рукомойники с горячей водой;

бензогенератор;

запас топлива для кухни и генератора не менее 3 суток;

бирки с названием элемента на каждую палатку (модуль);

эмблемы на палатки в соответствие с Женевской конвенцией;

средства пожаротушения (пожарный щит);

флаги с символикой МЧС;

указатели или баннеры с информацией о развернутом пункте обогрева и питания для водителей.

Модуль жилой и коммунально-бытовой зон функционально должен состоять из: жилых помещений (зданий), а также помещений (зданий) вещевых складов, умывальников, душевых, туалетов и мусоросборников. Допускается размещение умывальников, душевых и мусоросборников вне помещений (зданий) коммунально-бытовой зоны.

Мусоросборники следует устанавливать из расчета один металлический контейнер емкостью 50...100 л с плотно закрывающейся крышкой на 30 человек. Для вывоза фекалий из туалетов и мусора из мусоросборников следует предусмотреть к ним подъездные пути.

Варианты размещения мобильного пункта обогрева и питания

Примерная схема размещения мобильного пункта обогрева и питания

Подвижный пункт обогрева и питания создается на базе транспортных средств, имеющих возможность подъезда к месту затора или ЧС.

Основной задачей является обогрев и обеспечение пострадавших и личного состава аварийно-спасательных формирований, задействованного в ликвидации чрезвычайной ситуации, первой медицинской помощью и горячим чаем (кипятком), продуктами питания (сухим пайком), а также эвакуация пострадавших.

Горячую пищу приготавливают в стационарных условиях столовых, кафе и доставляет ее к месту чрезвычайной ситуации в термосах и других емкостях, пригодных для хранения и транспортировки.

Подвижный пункт обогрева и питания имеет примерный штат:

- начальник пункта обогрева и питания - 1 чел.;

- ответственное лицо за регистрацию и учет населения - 1 чел.;

- раздатчик чая, горячей пищи - 1 чел.;

- психолог - 1 чел.;

- бригада скорой медицинской помощи на своем автомобиле.

Примерное обеспечение:

- автомобиль повышенной проходимости (автобус) - 1-2 ед.;

- термос (36 л) - 3 шт.;

- походная кухня - 1 шт.;

- раздаточный стол - 2 шт.;

- посуда одноразовая - 250 компл.;

- газовая плита с баллоном (электроплита) - 1 шт.;

- другое необходимое оборудование.

Для бесперебойной работы пункта обогрева и питания организуется в тесном взаимодействии с экипажами территориального органа Госавтоинспекции МВД России, службой дорожных комиссаров, бригадами скорой медицинской помощи, а также с привлечением инженерной и другой необходимой техники, организаций и служб.

Для обеспечения подъезда, доставки материальных средств и эвакуации пострадавших может применяться специальная техника (квадроциклы, снегоходы, болотоходы и др.).

4.4 Порядок финансирования (возмещение расходов)

Виды чрезвычайных ситуаций в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, от размера материального ущерба, а также от границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

При возникновении муниципальной (межмуниципальной) чрезвычайной ситуации, ее ликвидация осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления. Восполнение ресурсов резервного фонда производится из бюджета органа местного самоуправления.

При недостаточности финансовых и материальных ресурсов местных резервов, органы местного самоуправления в установленном порядке обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъекта. В случае принятия положительного решения об оказании помощи органам местного самоуправления выделяются материальные ресурсы из областного резерва. По окончании ликвидации чрезвычайной ситуации органы местного самоуправления должны представить отчетные документы обоснованного использования финансовых и материальных средств.

Порядок финансирования (возмещение расходов) при применении подвижных пунктов осуществляется за счет резервных фондов, создаваемых на ликвидацию чрезвычайных ситуаций из средств местных бюджетов органами местного самоуправления, из средств областного бюджета органами исполнительной власти.

Восполнение резервов материальных ресурсов, израсходованных для ликвидации чрезвычайной ситуации, осуществляется органом, создавшим этот резерв и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановления Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 N 1340 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации природного и техногенного характера".

Объем и структура восполняемых материальных ресурсов должны соответствовать израсходованным при ликвидации чрезвычайной ситуации, если нет иного решения органа, издавшего распоряжение о выпуске материальных ресурсов из резерва. Объемы финансирования мероприятий по восполнению материальных ресурсов резервов включаются в стоимость работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.

С целью отчетности и обоснованного использования материальных ресурсов резервного фонда личный состав подвижного пункта должен вести отчетную документацию по оказанию помощи пострадавшему населению.

4.5 Резерв материальных ресурсов

Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера создаются в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в Российской Федерации.

Порядок создания резервов материальных ресурсов для ликвидации природного и техногенного характера необходимо# определен постановлениями Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 N 1340 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации природного и техногенного характера", от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Материальные резервы создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, вещевое имущество, товары первой необходимости, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, топливо и другие материальные ресурсы.

Резервы материальных ресурсов, прежде всего, предназначаются для использования на том уровне, к которому они относятся. Решение об использовании резервов материальных ресурсов по ликвидации чрезвычайных ситуаций принимает орган, создавший этот резерв.

При создании резервов материальных ресурсов следует предусмотреть закладку в резервный фонд осветительных и зарядных устройств (электростанций), биотуалетов, запасов топлива, для обеспечения работы не только подвижного пункта, но и с целью оказания помощи пострадавшему населению.

Рекомендуемые нормы обеспечения пострадавшего населения

1. Нормы обеспечения продуктами питания на одного человека

N п/п	Наименование продуктов	Единицы измерения	Количество
1	Хлеб из смеси ржаной обдирной из пшеничной муки 1 сорта	г/чел. в сутки	250
2	Хлеб белый из пшеничной пуки 1 сорта	г/чел. в сутки	250
3	Мука пшеничная 2 сорта	г/чел. в сутки	15
4	Крупа разная	г/чел. в сутки	60
5	Макаронные изделия	г/чел. в сутки	20
6	Молоко и молокопродукты	г/чел. в сутки	200
7	Мясо и мясопродукты	г/чел. в сутки	60
8	Рыбы и рыбопродукты	г/чел. в сутки	25
9	Жиры	г/чел. в сутки	30
10	Сахар	г/чел. в сутки	40
11	Картофель	г/чел. в сутки	300
12	Овощи	г/чел. в сутки	120
13	Соль	г/чел. в сутки	20
14	Чай	г/чел. в сутки	1

2. Нормы обеспечения населения предметами первой необходимости
(на одного человека)

N п/п	Наименование предметов	Единицы измерения	Количество
1	Миска глубокая	шт./чел.	1
2	Ложка	шт./чел.	1
3	Кружка	шт./чел.	1
4	Мыло	г/чел./мес.	200
5	Моющие средства	г/чел./мес.	500
6	Постельные принадлежности	компл./чел.	1

3. Нормы обеспечения вещевым имуществом на одного человека

N п/п	Материально-технические средства	Потребность на 1 чел.	Ед. изм.	Потребность на 1 чел. на 3 сут.	Вместимость ПОиП (чел.)					Примечания
					125	250	500	1000	2000
	Потребность в постельных принадлежностях (по нормам)
	Одеяло	1	шт.	1	125	250	500	1000	2000
	Матрас	1	шт.	1	125	250	500	1000	2000
	Подушка	1	шт.	1	125	250	500	1000	2000
	Комплект постельного белья (простыни 2 шт., наволочка, полотенце)	2	компл.	1	125	250	500	1000	2000
	Потребность в одежде, белье, обуви (на 6 мес.)
	Одежда, бельё, обувь для мужчин
	Пальто, куртка	1	шт.		125	250	500	1000	2000
	Костюм	1	шт.		125	250	500	1000	2000
	Сорочка	1	шт.		125	250	500	1000	2000
	Белье нательное (из 2-х предметов)	1	компл.		125	250	500	1000	2000
	Носки	1	пара		125	250	500	1000	2000
	Шапка	1	шт.		125	250	500	1000	2000
	Обувь	1	пара		125	250	500	1000	2000
	Перчатки или варежки	1	пара		125	250	500	1000	2000
	Одежда, бельё, обувь для женщин
	Пальто, куртка	1	шт.		125	250	500	1000	2000
	Платье, костюм	1	шт.		125	250	500	1000	2000
	Белье нательное (из 2-х предметов)	1	компл.		125	250	500	1000	2000
	Чулки	1	пара		125	250	500	1000	2000
	Платок головной	1	шт.		125	250	500	1000	2000
	Шапка вязаная	1	шт.		125	250	500	1000	2000
	Обувь	1	пара		125	250	500	1000	2000
	Перчатки или варежки	1	пара		125	250	500	1000	2000