Приложение. Методические рекомендации по применению авиации и авиационно-спасательных технологий в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

ГАРАНТ:

Настоящие Методические рекомендации действуют до 1 сентября 2019 г.

Приложение
к приказу МЧС России
от 01.10.2018 N 418

Методические рекомендации
по применению авиации и авиационно-спасательных технологий в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

I. Общие положения

1. Настоящие Методические рекомендации по применению авиации и авиационно-спасательных технологий в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Методические рекомендации) определяет организацию применения авиации и авиационно-спасательных технологий (далее - ACT), организацию дежурства и применение дежурных сил авиационно-спасательных центров (далее - АСЦ) и авиационно-спасательной компанией МЧС России (далее - АСК), а также порядок планирования и применения авиации и ACT в МЧС России. Далее по тексту Методических рекомендаций, если не оговаривается отдельно, под авиационными учреждениями понимаются АСЦ и АСК МЧС России.

2. Авиация и ACT применяются для решения следующих задач МЧС России:

а) авиационно-спасательные работы:

поиск и обнаружение потерпевших бедствие при чрезвычайной ситуации (далее - ЧС), в том числе с применением беспилотных авиационных систем (далее - БАС);

наведение воздушных судов МЧС России (далее - ВС МЧС России) и наземных поисково-спасательных сил на объекты поиска;

десантирование аэромобильных групп и грузов парашютным, беспарашютным и посадочным способами;

эвакуация населения, в том числе из зарубежных государств;

санитарно-авиационная эвакуация на территории Российской Федерации, и из зарубежных государств;

эвакуация из зоны ЧС пострадавших, в том числе в дорожно-транспортных происшествиях на автомобильных дорогах, на железнодорожном, авиационном и водном транспорте и с водной поверхности;

б) специальные авиационные работы:

тушение пожаров;

ведение воздушной, инженерной, радиационной, химической разведки и мониторинга местности, в том числе с применением БАС;

обработка заданных объектов химическими и биологическими препаратами; авиационно-монтажные и демонтажные работы; обеспечение принудительного спуска лавин;

ликвидация ледовых заторов в водоемах, в том числе путем применения дистанционной системы дробления льда;

в) обеспечение управления и связи:

управление силами и средствами с воздушных судов МЧС России; ретрансляция связи между поисково-спасательными группами и пунктами управления, в том числе с применением БАС;

г) воздушные перевозки:

доставка в зоны ЧС, в том числе за пределы Российской Федерации, грузов гуманитарной помощи, материально-технических ресурсов и других грузов, сил и средств МЧС России и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), аэромобильных групп МЧС России, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, тушения пожаров, оказания медицинской помощи;

вывоз уникального оборудования и ценностей из зон ЧС;

выполнение специальных полетов по международным обязательствам Российской Федерации;

выполнение коммерческих воздушных перевозок.

В отдельных случаях, для авиационного обеспечения задач, решаемых МЧС России, в установленном порядке могут использоваться ВС МЧС России на договорной основе.

ВС МЧС России привлекаются в установленном порядке к выполнению авиационно-спасательных работ, специальных авиационных работ и воздушных перевозок, а также к другим задачам по решениям (поручениям) Министра, первого заместителя Министра, заместителя Министра, координирующего работу Управления авиации и авиационно-спасательных технологий, начальника Национального центра управления в кризисных ситуациях (далее - начальник НЦУКС) и соответствующих начальников территориальных органов МЧС России.

3. Общее руководство деятельностью авиации МЧС России возлагается на заместителя Министра, координирующего работу Управления авиации и авиационно-спасательных технологий.

Координация деятельности авиационных учреждений МЧС России, службы (управления и контроля полетов авиации) Национального центра управления в кризисных ситуациях (далее - УКПА НЦУКС) осуществляется начальником авиации - начальником Управления авиации и авиационно-спасательных технологий МЧС России (далее - начальник УА).

Организацию деятельности и обеспечение безопасности полетов в АСЦ МЧС России осуществляют соответствующие начальники территориальных органов МЧС России.

Руководство и организацию повседневной деятельности, обеспечение безопасности полетов в авиационных учреждениях МЧС России осуществляют соответствующие начальники АСЦ и директор АСК МЧС России.

Контроль за готовностью дежурных сил авиационных учреждений МЧС России к авиационному обеспечению задач, решаемых МЧС России, осуществляется УКПА НЦУКС.

УКПА НЦУКС по вопросам применения авиации и ACT взаимодействует с УА.

Управление дежурными силами авиационных учреждений МЧС России осуществляют должностные лица, в подчинении которых они находятся, через УКПА НЦУКС, соответствующие центры управления в кризисных ситуациях (далее - ЦУКС) территориальных органов, и пункты управления (далее - ПУ) авиационных учреждений МЧС России.

Контроль за состоянием безопасности полетов и перелетов, проведением профилактических мероприятий по предупреждению аварийности в авиационных учреждениях МЧС России осуществляется должностными лицами отдела безопасности полетов УА, а также лицами, в ведении которых находятся авиационные учреждения МЧС России.

В оперативное подчинение начальников территориальных органов МЧС России могут передаваться ВС МЧС России, выполняющие задачи МЧС России в зоне их ответственности.

При получении задач, выполнение которых будет осуществляться вне места основного базирования ВС МЧС России, руководители авиационных учреждений МЧС России и руководители территориальных органов МЧС России по месту временного базирования ВС МЧС России принимают меры по всестороннему обеспечению ВС МЧС России и их экипажей на период выполнения указанных задач.

Организация применения и управление подразделениями авиационных учреждений МЧС России, находящихся в оперативном подчинении начальников территориальных органов МЧС России, организация дежурства, включая стоянку, охрану, наземное обслуживание и заправку ВС МЧС России авиационными горюче-смазочными материалами, выделение автомобильного транспорта, средств связи, а также размещение и питание дежурного экипажа и технического персонала осуществляется начальниками соответствующих территориальных органов МЧС России во взаимодействии с руководителями субъектов Российской Федерации.

Организация автотранспортного, продовольственного, бытового, медицинского обеспечения служебных пассажиров возлагается на начальников соответствующих территориальных органов МЧС России, на территории которых осуществляется посадка ВС МЧС России.

Обеспечение повседневной деятельности авиационных учреждений МЧС России, в том числе аэродромно-техническое обслуживание, заправка авиационным топливом, горюче-смазочными материалами, размещение ВС МЧС России и авиационного персонала, возлагается на руководителя авиационного учреждения МЧС России.

II. Организация дежурства и применение дежурных сил авиационных учреждений МЧС России

4. Режим несения дежурства, состав дежурных сил авиационных учреждений МЧС России, места базирования и сроки готовности к вылету дежурных сил авиационных учреждений МЧС России определяются приказами (распоряжениями) МЧС России и начальников территориальных органов МЧС России.

5. Ответственность за организацию и несение дежурства в АСЦ МЧС России возлагается на начальников территориальных органов МЧС России.

6. К несению дежурства приказами руководителей авиационных учреждений МЧС России допускаются:

члены экипажей, не имеющие перерывов по видам летной подготовки, освидетельствованные врачебной комиссией, выполнившие обязательные нормы полетов и имеющие необходимый налет на определенном типе ВС МЧС России, уверенно и грамотно эксплуатирующие авиационную технику, допущенные приказами соответствующих начальников к полетам в составе штатного экипажа, готовые к выполнению авиационно-спасательных, специальных работ днём и ночью, в простых и сложных метеорологических условиях, к выполнению видов подготовок на внебазовом аэродроме;

дежурные смены ПУ авиационных учреждений МЧС России, подготовленные и допущенные к выполнению функциональных обязанностей;

инженерно-технический состав, подготовленный и допущенный в установленном порядке к самостоятельному техническому обслуживанию и ремонту ВС МЧС России определенного типа в объеме функциональных обязанностей;

специалисты подразделений обеспечения, подготовленные и допущенные к самостоятельному обеспечению полётов;

специалисты групп применения комплексов с БАС;

исправные и подготовленные ВС МЧС России, имеющие запас ресурса, необходимого для выполнения поставленных задач, и оперативную заправку авиационным топливом;

средства ACT, прошедшие техническое обслуживание и подготовленные к выполнению работ;

исправные и подготовленные БАС;

средства наземного обеспечения общего применения и средства связи, прошедшие техническое обслуживание и подготовленные к обеспечению полётов.

7. Для несения дежурства приказами руководителей авиационных учреждений МЧС России назначаются:

дежурные смены ПУ авиационных учреждений МЧС России; экипажи ВС МЧС России;

авиационная техника и средства наземного обеспечения общего применения;

личный состав группы руководства полетами, подразделений инженерно-авиационной службы, аэродромно-технического и инженерно-аэродромного обеспечения, связи и радиотехнического обеспечения полетов;

специалисты отделов и служб, ответственные за обеспечение и вылет дежурных ВС МЧС России.

8. Привлечение дежурных сил к задачам, не связанным с несением дежурства, запрещается, за исключением авиационно-спасательных работ, специальных авиационных работ, воздушных перевозок, в том числе на договорной основе, а также учебно-тренировочных полетов в районе аэродрома, при соответствующей степени готовности и отсутствии на данном аэродроме других исправных и пригодных к полетам ВС МЧС России, однотипных с дежурными.

Учебно-тренировочные полеты выполняются:

в АСЦ - с разрешения начальника территориального органа МЧС России с докладом старшему оперативному дежурному (далее - СОД) ЦУКС территориального органа МЧС России в соответствии с планом применения авиации и ACT на соответствующий период;

в АСК МЧС России - с разрешения начальника УА с докладом СОД НЦУКС в соответствии с планом применения авиации и ACT на соответствующий период.

9. Подготовка к несению дежурства включает:

постановку задачи на подготовку, организацию и обеспечение дежурства;

проведение занятий по изучению вариантов возможных задач при возникновении ЧС, документов по организации и несению дежурства, по видам обеспечения, взаимодействия и управления;

самостоятельную подготовку должностных лиц, назначенных в состав дежурных сил;

контроль готовности к несению дежурства.

10. Порядок подготовки и организация дежурства определяется приказами соответствующих начальников территориальных органов МЧС России и руководителей авиационных учреждений МЧС России. Перечень документов дежурных сил авиационных учреждений МЧС России для организации дежурства определен приложением N 1 к настоящим Методическим рекомендациям.

11. Решение на применение дежурных сил авиации и ACT авиационных учреждений МЧС России принимают:

СОД НЦУКС с докладом заместителю Министра, координирующему работу УА и ACT, начальнику УА, начальнику НЦУКС. СОД НЦУКС доводит решение о применении дежурных сил авиационных учреждений МЧС России через дежурную смену УКПА НЦУКС до ЦУКС территориального органа МЧС России (ПУ соответствующего авиационного учреждения МЧС России). Решение оформляется на бланке в установленном порядке, подписывается СОД НЦУКС и передается в адрес территориального органа МЧС России, авиационного учреждения МЧС России;

СОД ЦУКС с докладом начальнику территориального органа МЧС России, его заместителю (по авиации), начальнику авиационного учреждения МЧС России, СОД НЦУКС;

Решение на применение дежурных сил авиации и ACT авиационных учреждений МЧС России оформляется на бланке в установленном порядке, подписывается СОД ЦУКС МЧС России и передается в адрес соответствующего территориального органа МЧС России, авиационного учреждения МЧС России.

12. Вылет дежурных ВС МЧС России осуществляется в установленном порядке и в сроки, установленные организационными документами по несению дежурства. Ответственность за своевременный вылет несут начальники авиационных учреждений МЧС России.

13. Дежурные смены ПУ авиационных учреждений МЧС России о ходе и результатах выполнения авиационных задач МЧС России представляют доклады (цель полета, тип ВС, бортовой номер, командир ВС, время взлета, посадки, место посадки) в дежурную смену УКПА НЦУКС (ЦУКС территориального органа МЧС России).

Дежурная смена УКПА НЦУКС осуществляет сбор и обработку данных о ходе и результатах выполнения поставленных задач и своевременно представляет доклады (цель полета, тип ВС, бортовой номер, командир ВС, время взлета, посадки, место посадки и при угрозе срыва (фактическом срыве) выполнения задачи) начальнику УА и СОД НЦУКС.

III. Планирование применения авиации и ACT

14. Планирование применения авиации и ACT осуществляется путем составления планов применения авиации и ACT на неделю и сутки.

15. План применения авиации и ACT на неделю разрабатывается УА на основании решений (поручений) Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, плана применения авиации и ACT на год, приказов (распоряжений) МЧС России на применение авиации и ACT, а также поступивших от руководителей структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, организаций и учреждений МЧС России, территориальных органов МЧС России заявок на авиационное обеспечение мероприятий МЧС России, оформленных согласно приложению N 2 к настоящим Методическим рекомендациям.

Заявки авиационных учреждений МЧС России для включения в план применения авиации и ACT на неделю представляются в УА до 12.00 четверга каждой недели.

В случае угрозы возникновения, либо возникновения ЧС (происшествия) начальник территориального органа МЧС России принимает решение для усиления авиационной группировки сил и средств в зоне ЧС, с соответствующим докладом заместителю Министра, координирующему работу УА.

План применения авиации и ACT на неделю согласовывается с начальником НЦУКС, подписывается начальником УА и утверждается заместителем Министра, координирующим работу УА до 15.00 пятницы каждой недели.

16. Утвержденные планы применения авиации и ACT на неделю доводятся до заинтересованных структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, территориальных органов МЧС России, организаций и учреждений МЧС России в части, их касающейся.

17. План полетов и перелетов авиации МЧС России на сутки разрабатывается УКПА НЦУКС на основании плана применения авиации и ACT МЧС России на неделю, заявок от руководителей структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, организаций и учреждений МЧС России, территориальных органов МЧС России, утвержденных заместителем Министра, координирующим работу УА, поступивших приказов (распоряжений) МЧС России.

Заявки авиационных учреждений МЧС России для включения в план применения авиации МЧС России на сутки представляются в УА и НЦУКС до 12.00 дня, предшествующий дню выполнения полетов.

План полетов и перелетов авиации МЧС России на сутки подписывается начальником УКПА НЦУКС, согласовывается с начальником НЦУКС и утверждается начальником УА.

18. При возникновении необходимости выполнения полетов (перелетов), не предусмотренных планом применения авиации и ACT МЧС России на неделю, заявки на выполнение полетов (перелетов) направляются заместителю Министра, координирующему работу УА, для принятия решения по включению в план полетов и перелетов авиации МЧС России на сутки.

19. Планирование и выполнение полетов (перелетов) ВС МЧС России, в целях доставки по месту назначения пассажиров и грузов, осуществляется с учетом невозможности использования менее затратных видов транспорта или обусловленных срочностью их доставки в заданный район.

20. В качестве служебных пассажиров ВС МЧС России допускаются лица, включенные в соответствующие списки (приложение N 3 к настоящим Методическим рекомендациям), представляемые в УА, НЦУКС и авиационные учреждения МЧС России, заинтересованными структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России, территориальными органами МЧС России, организациями и учреждениями МЧС России. Списки иностранных граждан, планируемых для перевозки ВС МЧС России, готовятся Департаментом международной деятельности.

21. Ответственность за подготовку, своевременную доставку на аэродром перевозимых грузов и их загрузку в ВС МЧС России возлагается на отправителя груза.

Груз может быть допущен к перевозке только при наличии трех экземпляров грузовой накладной (приложение N 4 к настоящим Методическим рекомендациям), в присутствии лица от организации грузоотправителя, ответственного за доставку, сопровождение и сдачу груза. При этом, первый экземпляр грузовой накладной передается командиру ВС МЧС России или члену экипажа, ответственному за погрузку груза, второй - диспетчеру аэродрома вылета или дежурному службы перевозок на аэродроме, третий - остается у лица, ответственного за доставку груза.

22. Регистрация пассажиров и посадка в ВС, воздушная перевозка оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, отравляющих, легковоспламеняющихся, радиоактивных и других опасных предметов и веществ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, федеральными авиационными правилами, требованиями авиационной безопасности, а также международными договорами Российской Федерации.

23. Применение ВС авиации МЧС России на договорной основе выполняется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1999 г. N 862 "Об утверждение государственной и экспериментальной авиации в коммерческих целях", настоящей Методикой и планов финансово-хозяйственной деятельности на год, установленных для авиационных учреждений МЧС России на год.

Полеты ВС осуществляются за плату на основании договоров, заключенных между авиационными учреждениями МЧС России и заказчиками, без снижения уровня их готовности по выполнению задач МЧС России.

Авиационные учреждения МЧС России осуществляют полеты по ценам летного часа ВС различных типов в условиях ACMI* по оказанию услуг на договорной основе с учетом рентабельности и на основании представленных в установленном порядке заявок.

ВС МЧС России, привлекаемые к воздушным перевозкам, должны быть застрахованы от рисков гражданской ответственности в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ответственности владельца ВС перед третьими лицами, жизни и здоровья членов экипажа при исполнении ими служебных обязанностей, ответственности перевозчика перед пассажирами ВС, ответственности перевозчика перед грузовладельцем или грузоотправителем, ответственности эксплуатанта при авиационных работах).

При выполнении коммерческих перевозок страхование пассажиров и грузов осуществляется заказчиком.

24. Инструкции должностных лиц, участвующих в организации и применении авиации и ACT, разрабатываются в установленном законодательством Российской Федерации порядке и согласовываются с начальником УА.

______________________________

* где А - воздушное судно, С - экипаж, М - техническое обслуживание, I - страхование.