Регламент Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 2016/1952 от 26 октября 2016 г. о европейской статистике по ценам на природный газ и электричество и об отмене Директивы 2008/92/EC

Регламент Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 2016/1952 от 26 октября 2016 г.
о европейской статистике по ценам на природный газ и электричество и об отмене Директивы 2008/92/EC*(1)

(Действие Регламента распространяется на Европейское экономическое пространство)

Европейский Парламент и Совет Европейского Союза,

Руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза, и, в частности, Статьей 338(1) Договора,

На основании предложения Европейской Комиссии,

После передачи проекта законодательного акта национальным парламентам,

Действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой*(2),

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

(1) Конкурентоспособность, состоятельность и энергетическая безопасность являются главными задачами устойчивого энергетического союза с перспективной политикой в области изменения климата.

(2) Для разработки политики энергетического союза и осуществления мониторинга энергетических рынков государств-членов ЕС требуются высококачественные, сопоставимые, актуальные, надежные и гармонизированные данные по ценам на природный газ и электричество, установленным в отношении конечных потребителей.

(3) Настоящий Регламент направлен на обеспечение общих основ в отношении европейской статистики для поддержки энергетической политики, в частности, в отношении создания полностью интегрированного внутреннего энергетического рынка для потребителей. С тем чтобы совершенствовать интеграцию рынка, необходимо обеспечить большую прозрачность затрат и цен на энергию, а также уровня общественной поддержки. Настоящий Регламент не предусматривает какой-либо гармонизации структуры цен или сборов между государствами-членами ЕС.

(4) На сегодняшний день Директива 2008/92/EC Европейского Парламента и Совета ЕС*(3) предусматривает общие основы в отношении составления, передачи и распространения сопоставимых статистических данных по ценам на природный газ и электричество, установленным в отношении промышленных потребителей в Союзе.

(5) Сбор данных по ценам на природный газ и электричество, установленным в отношении конечных потребителей в секторе домохозяйств, до настоящего времени осуществляется на основе добровольного соглашения.

(6) Растущая сложность внутреннего энергетического рынка все более усложняет получение надежных и актуальных данных по ценам на природный газ и электричество при отсутствии нормативно-правовых обязательств по предоставлению таких данных, в частности, в секторе домохозяйств.

(7) С тем чтобы гарантировать предоставление высококачественных данных о ценах в отношении сектора домохозяйств и недомохозяйственного сектора, сбор обоих видов данных должен подпадать под действие законодательного акта.

(8) В большинстве государств-членов ЕС получение данных по системам передачи возможно от регулирующих органов в области энергетики. Тем не менее гораздо большее число составителей данных участвует в расходах на распространение, и представление отчетности по данным в некоторых государствах-членах ЕС считается более сложным. Учитывая значимость расходов на распределение и необходимость обеспечения прозрачности в данном вопросе, сбор данных по ценам на природный газ и электричество должен соответствовать установленной практике в рамках Европейской статистической системы.

(9) Система групп потребления, используемая Европейской Комиссией (Евростатом) в публикациях по ценам, должна обеспечивать прозрачность рынка и широкое распространение неконфиденциальных данных по ценам, а также должна позволять рассчитывать совокупные европейские показатели.

(10) Регламент (ЕС) 223/2009 Европейского Парламента и Совета ЕС*(4) является справочной основой для европейской статистики. В указанном Регламенте предусматривается сбор статистических данных в соответствии с принципами беспристрастности, прозрачности, надежности, объективности, профессиональной независимости и экономической эффективности при соблюдении конфиденциальности статистических данных.

(11) Государства-члены ЕС должны составлять данные по ценам на природный газ и электричество посредством применения надлежащих источников и методов для предоставления требуемой информации.

(12) Данные по ценам, установленным в отношении конечных потребителей природного газа и электричества, должны позволять проводить сравнение с ценами на другие энергоносители.

(13) Информация о сборе данных по ценам и качестве данных должна предоставляться в рамках стандартной процедуры отчетности.

(14) Подробные данные по разбивке групп потребления и их соответствующим рыночным долям являются важной частью статистики цен на природный газ и электричество.

(15) Анализ цен может быть осуществлен только при предоставлении высококачественной официальной статистики государствами-членами ЕС относительно различных компонентов и подкомпонентов цен на природный газ и электричество. Пересмотренная методология составления детальной разбивки различных компонентов и подкомпонентов цен на природный газ и электричество, установленных в отношении конечных потребителей, позволит проанализировать влияние различных аспектов на конечные цены.

(16) Данные, предоставляемые Европейской Комиссии (Евростату) по ценам и условиям продажи конечным потребителям, и разбивка количества конечных потребителей по потреблению в каждой группе потребления должны содержать всю информацию, требуемую для принятия Европейской Комиссией решения о соответствующих мерах или предложениях в отношении энергетической политики.

(17) Четкое представление о налогах, сборах и платежах, пошлинах в каждом государстве-члене ЕС имеет большое значение для обеспечения прозрачности цен. Выявлена важность разбивки данных по сетевым расходам, налогам, сборам, платежам и пошлинам.

(18) Государства-члены ЕС, в которых наблюдается низкий уровень потребления природного газа в качестве доли конечного потребления энергии домохозяйствами, должны быть освобождены от обязательства предоставлять данные по ценам на природный газ для конечных потребителей-домохозяйств.

(19) Для повышения надежности данных Европейская Комиссия (Евростат) вместе с государствами-членами ЕС, должны оценивать и при необходимости совершенствовать методологию сбора и обработки данных в точном порядке в соответствии с основами управления по статистике. В этой связи регулярно должны подготавливаться отчеты о качестве и регулярно должны проводиться оценки качества данных по ценам.

(20) На основе мотивированного запроса от государства-члена ЕС Европейская Комиссия должна обладать правомочием по предоставлению частичных отступлений для данного государства-члена ЕС в отношении конкретных обязательств, для которых применение настоящего Регламента к национальной статистической системе указанного государства-члена ЕС потребует значительных изменений или способно привести к существенной дополнительной нагрузке на респондентов.

(21) В целях обеспечения единообразных условий для имплементации настоящего Регламента Европейской Комиссии следует предоставить имплементационные полномочия в отношении формата и механизмов передачи данных, технических требований к обеспечению качества в отношении содержания стандартных отчетов о качестве и предоставления частичных отступлений от требований. Указанные полномочия должны осуществляться в соответствии с Регламентом (ЕС) 182/2011 Европейского Парламента и Совета ЕС*(5).

(22) Поскольку цель настоящего Регламента, а именно создание общей правовой основы для систематического составления европейской статистики по ценам на природный газ и электричество, не может быть в достаточной мере достигнута государствами-членами ЕС, однако может, в связи с масштабом и возможными результатами действия, быть эффективнее достигнута на уровне Союза, Союз может принимать меры в соответствии с принципом субсидиарности, установленным в Статье 5 Договора о Европейском Союзе. В соответствии с принципом пропорциональности, установленным в данной Статье, настоящий Регламент не выходит за пределы того, что необходимо для достижения указанной цели.

(23) В этой связи Директива 2008/92/EC должна быть отменена.

(24) С Комитетом Европейской статистической системы были проведены консультации,

приняли настоящий Регламент:

Совершено в Страсбурге 26 октября 2016 г.

За Европейский Парламент
Председатель
M. Schulz

За Совет ЕС
Председатель
I. Lesay

------------------------------

*(1) Regulation (EU) 2016/1952 of the European Parliament and of the Council of 26 October 2016 on European statistics on Natural gas and electricity prices and repealing Directive 2008/92/EC (Text with EEA relevance). Опубликован в Официальном Журнале (Далее - ОЖ) N L 311, 17.11.2016, стр. 1.

*(2) Позиция Европейского Парламента от 13 сентября 2016 г. (еще не опубликована в ОЖ) и решение Совета ЕС от 13 октября 2016 г.

*(3) Директива 2008/92/EC Европейского Парламента и Совета ЕС от 22 октября 2008 г. относительно процедур Сообщества по повышению прозрачности цен на газ и электричество для конечных потребителей (ОЖ N L 298, 7.11.2008, стр. 9).

*(4) Регламент (ЕС) 223/2009 Европейского Парламента и Совета ЕС от 11 марта 2009 г. о европейской статистике и об отмене Регламента (ЕС, Евратом) 1101/2008 Европейского Парламента и Совета ЕС о передаче данных при условии соблюдения их конфиденциальности Статистическому бюро Европейских сообществ, Регламента (ЕС) 322/97 Совета ЕС о статистике Сообщества, а также Решения 89/382/EЭC Совета ЕС, Евратом об учреждении Комитета по статистическим программам Европейских сообществ (OЖ N L 87, 31.3.2009, стр. 164).

*(5) Регламент (ЕС) 182/2011 Европейского Парламента и Совета ЕС от 16 февраля 2011 г., устанавливающий правила и общие принципы относительно механизмов контроля государствами-членами ЕС выполнения Европейской Комиссией имплементационных полномочий (ОЖ N L 55, 28.2.2011, стр. 13).

*(6) Регламент (ЕС) 1099/2008 Европейского Парламента и Совета ЕС от 22 октября 2008 г. об энергетической статистике (ОЖ N L 304, 14.11.2008, стр. 1).

*(7) Директива 2009/72/EC Европейского Парламента и Совета ЕС от 13 июля 2009 г. об общих правилах внутреннего рынка электрической энергии и об отмене Директивы 2003/54/EC (ОЖ N L 211, 14.08.2009, стр. 55).

*(8) Директива 2009/73/EC Европейского Парламента и Совета ЕС от 13 июля 2009 г. об общих правилах внутреннего рынка природного газа и об отмене Директивы 2003/55/EC (ОЖ N L 211, 14.08.2009, стр. 94).

*(9) Директива 2006/112/EC Совета ЕС от 28 ноября 2006 г. об общей системе налога на добавленную стоимость (ОЖ N L 347, 11.12.2006, стр. 1).