Приложение N 2. Предложения рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по уточнению национальных проектов (программ)

Приложение N 2
к перечню поручений Президента
Российской Федерации

Предложения
рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по уточнению национальных проектов (программ)

I. В рамках реализации национального проекта "Жилье и городская среда"

1. Проработать вопрос о совершенствовании механизмов технологического присоединения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе посредством установления возможности определения точки подключения в зависимости от потребностей и возможностей заинтересованных сторон, а именно:

а) при формировании тарифа на технологическое присоединение объектов капитального строительства определить составляющую, обеспечивающую развитие инженерных сетей и сооружений ресурсоснабжающей организации, а также составляющую, определяющую затраты на строительство объектов инженерной инфраструктуры непосредственно от объекта до точки присоединения;

б) обеспечить в административном регламенте оказания услуг по технологическому присоединению объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения учет возможности договоренности сторон на строительство объектов инженерной инфраструктуры силами и за счет средств инвестора с согласованием проектно-сметной документации в ресурсоснабжающей организации и последующей передачей сети ресурсоснабжающей организации в качестве исполнения договора технического присоединения.

2. Проработать совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения по совершенствованию ценообразования в строительстве, предусматривающие:

а) сохранение до момента ввода в промышленную эксплуатацию федеральной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС) существующего порядка ценообразования с использованием базисно-индексного метода;

б) определение до момента ввода в промышленную эксплуатацию ФГИС ЦС в нормативно-методической базе отличия отпускной цены строительных ресурсов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 г. N 1452, от рыночной цены, устанавливаемой в результате действий всех участников рынка строительных ресурсов;

в) внесение изменений в методологию мониторинга и формирования сметных цен на строительные материалы с учетом специфики закупочной деятельности импортеров/производителей строительных ресурсов;

г) наделение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, отвечающих за вопросы ценообразования и сметного нормирования в регионе, полномочиями по анализу, обработке, корректировке данных о стоимости материальных ресурсов, вносимых производителями во ФГИС ЦС, а также по дополнению информацией о стоимости ресурсов, отсутствующих во ФГИС ЦС, по данным мониторинга строительного рынка.

3. Проработать вопросы и представить предложения:

а) по включению в состав национального проекта "Жилье и городская среда" мероприятий по развитию индивидуального жилищного строительства;

б) по изменению обязательных требований к обеспеченности объектами социальной и транспортной инфраструктуры, в части возможности установления и (или) уточнения в региональных нормативах градостроительного планирования отдельных нормативов применительно к условиям стесненной городской застройки;

в) по установлению возможности принятия решений об изменении в пределах до 10 процентов параметров правил землепользования и застройки без проведения публичных слушаний или общественных обсуждений;

г) по заключению соглашений о предоставлении бюджетных средств на строительство объектов с привязкой финансирования к контрактным срокам и нормативным срокам строительства.

4. Совместно с Банком России проработать вопрос пересмотра подходов к формированию банковских резервов при кредитовании застройщиков с учетом существенного снижения рисков застройщиков после внедрения системы эскроу-счетов в строительном секторе.

II. В рамках реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги"

5. Разработать и утвердить методику оценки загрузки региональных дорог и улично-дорожной сети городских агломераций на основе данных объективного мониторинга, а также подготовить предложения по учету соответствующего показателя при направлении средств в рамках национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги".

6. С учетом предусмотренного графика финансирования национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" с целью определения загрузки производственных мощностей по годам реализации проекта, довести до субъектов Российской Федерации лимиты финансирования на весь период его реализации или предусмотреть иные механизмы, позволяющие субъектам Российской Федерации планировать объемы работ на весь срок реализации национального проекта.

7. Рассмотреть вопрос отнесения при осуществлении государственных и муниципальных закупок работ по ремонту, реконструкции и строительству дорог к технически сложным строительным работам, имея в виду проведение конкурентных процедур в форме конкурса.

8. Совместно с нефтяными компаниями составить баланс производства дорожных битумов на весь период реализации национального проекта, в том числе предусмотрев повышенные качественные показатели битумов и долгосрочные ценовые условия, рассмотрев возможность принятия решения по возврату из федерального бюджета акциза на битум, а также утвердить долгосрочную схему реализации битумов, исключающую возможность злоупотребления сезонным фактором и необоснованного роста их стоимости, в том числе предусмотрев активизацию работы ФАС России по данному направлению.

9. С учетом роста объемов дорожных работ разработать программу производства отечественной дорожной техники в необходимом количестве, а также предусмотреть меры финансовой поддержки реализации дорожной техники, в том числе через механизм лизинга.

III. В рамках реализации Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры

10. Предусмотреть реализацию мероприятий по строительству путепроводов в наиболее загруженных местах пересечения автомобильных и железных дорог.

11. Обеспечить координацию работы субъектов Российской Федерации, пригородных пассажирских компаний, ОАО "РЖД" по формированию программы ускоренного обновления парка пригородного подвижного состава.

12. Совместно с ФСБ России и Военно-промышленной комиссией Российской Федерации обеспечить синхронизацию развития и повышения пропускной способности пограничных пунктов пропуска и транспортной инфраструктуры, в том числе проработать включение федерального проекта по развитию пунктов пропуска в Государственную программу "Развитие транспортной системы", исключив дублирование в иных документах.

13. В рамках Евразийского экономического союза проработать вопрос упрощения форм/процедур таможенного оформления и контроля транзитных перевозок, в первую очередь контейнерных грузов, на основе использования передовых цифровых технологий, исключающих необходимость вскрытия транзитных контейнеров.

IV. В рамках реализации национального проекта "Цифровая экономика Российской Федерации"

14. Определить технологические приоритеты и региональную специализацию по развитию сквозных цифровых технологий и отраслевых решений.

15. Обеспечить поддержку региональных отраслевых проектов, предусматривающих применение цифровых технологий (АПК, логистика и пр.).

16. Предусмотреть возможность и механизмы софинансирования расходов субъектов Российской Федерации, в том числе по созданию, развитию и эксплуатации региональных сегментов единых базовых федеральных информационных систем.

17. Обеспечить, при создании национальной системы управления данными, интеграцию с существующими информационными системами и ресурсами субъектов Российской Федерации, которые формируются и ведутся в рамках реализации собственных полномочий субъектов Российской Федерации, определив их в качестве источника данных.

18. Разработать комплексную систему поддержки экспорта ИТ-услуг и цифровых решений в страны БРИКС, Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока и Африки, по образцу организации и форматов, используемых при военно-техническом сотрудничестве.

19. Совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечить реализацию мер по усилению кадрового обеспечения региональных подразделений по защите информации, а также обеспечить информирование пользователей о киберугрозах и средствах по их нейтрализации.

20. Проработать вопросы:

а) уточнения показателя: "Использование преимущественно отечественного программного обеспечения (до 90 процентов в областях, в которых есть такая возможность) государственными органами, органами местного самоуправления и организациями", с учетом оценки роста затрат органов государственной власти и местного самоуправления на приобретение оборудования, которое будет работать на отечественном программном продукте;

б) использования при мониторинге реализации национального проекта показателя "Доля государственных услуг, предоставляемых в электронном виде".

V. В рамках реализации национального проекта "Здравоохранение"

21. При мониторинге реализации национального проекта рекомендовать использование дополнительного показателя "Стандартизированный по возрасту коэффициент общей преждевременной смертности в возрасте от 30 до 70 лет, смертей/100 тыс. чел.".

VI. В рамках реализации национального проекта "Образование"

22. Совместно с органами власти субъектов Российской Федерации:

а) подготовить предложения по активному внедрению и развитию сетевой формы реализации образовательных программ, предусмотрев правовые и финансовые механизмы распределения ресурсов по всем организациям различных организационно-правовых форм и форм собственности при реализации образовательных программ в сетевой форме;

б) разработать типовые проекты повторного применения для строительства социальных объектов, предусматривающих возможность оказания гражданам услуг в сферах общего образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения при реализации национальных проектов (программ) в населенных пунктах с низкой численностью населения.

23. Совместно с АНО АСИ и представителями бизнес-сообщества разработать предложения по расширению возможностей внедрения механизма государственно-частного партнерства в социальной сфере.

24. Представить предложения по внедрению в системе среднего профессионального образования механизма объективной оценки результатов получения обучающимися среднего общего образования в пределах программ среднего профессионального образования, рассмотрев, в том числе, вопрос об использовании единого государственного экзамена в качестве основного механизма.

25. Проработать возможность использования при мониторинге реализации национального проекта в субъектах Российской Федерации дополнительно следующих показателей:

"Уровень доверия к разным уровням системы образования";

"Уровень вовлеченности работодателей в процесс образования";

"Коэффициент числа подготовленных специалистов в региональной системе высшего образования и среднего профессионального образования к числу вышедших на работу в этом регионе".

26. Обеспечить предоставление, начиная с 1 января 2019 г. федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова" субсидий из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на реализацию образовательных программ основного общего и среднего общего образования в Университетской гимназии (школе-интернате).

VII. В рамках реализации национального проекта "Наука"

27. Проработать вопрос о предоставлении возможности органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе дотационных регионов, на территории которых осуществляют деятельность научно-образовательные центры, принимать участие в поддержке деятельности таких центров, а также привлекать бизнес для софинансирования научных исследований и разработок в интересах регионов.

VIII. В рамках реализации национальных проектов "Культура" и "Демография"

28. Проработать совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и представить предложения:

а) по утверждению плана мероприятий по реализации Стратегии государственной культурной политики до 2030 года, а также по разработке Стратегии развития физической культуры и спорта на период до 2030 года, в соответствии с основными направлениями Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года";

б) по разработке комплекса мер по созданию условий для реализации проектов государственно-частного партнерства по развитию инфраструктуры культуры, физкультуры и спорта для достижения целей национальных проектов;

в) по разработке комплекса мер по стимулированию создания в Интернет-пространстве контента в сфере культуры и спорта;

г) по проведению социологического мониторинга реализации национального проекта;

д) по проведению ежегодной всероссийской выставки лучших проектов по культуре и спорту;

е) по проработке перечня мероприятий национального проекта "Культура" по развитию сети детских школ искусств и детско-юношеских спортивных школ.

29. Проработать вопросы:

а) возможности расширения программы импортозамещения в части производства оборудования, инвентаря, необходимых для реализации проектов в сфере культуры, физкультуры и спорта;

б) использования средств Фонда социального страхования для финансирования деятельности по оздоровлению и спорту на предприятиях и в учреждениях;

в) координации с национальными проектами "Жилье и городская среда" в части создания инфраструктуры культуры и спорта, а также "Цифровая экономика Российской Федерации" в части синхронизации мероприятий по внедрению современных информационных инноваций в сфере культуры с мероприятиями по развитию соответствующей инфраструктуры.

IX. В рамках реализации национального проекта "Экология"

30. С учетом ранее данных поручений реализовать меры, направленные на снижение с 1 января 2019 г. роста тарифов на переработку твердых коммунальных отходов, в том числе предоставление льгот по НДС и приостановку индексации платы за негативное воздействие.

31. Обеспечить скорейший запуск механизма "зеленых" облигаций, позволяющего повысить привлекательность российских и иностранных прямых инвестиций и снизить стоимость заемных средств при реализации проектов экологической направленности.

32. Проработать вопрос предоставления субъектам Российской Федерации права в исключительных случаях устанавливать единственного поставщика своими решениями.

33. Представить предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации, направленных на оптимизацию заключения соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имея в виду:

а) возможность заключения соглашения (внесения изменения в действующие соглашения), предполагающего использование средств, предусмотренных в бюджете конкретного года, в сроки, превышающие календарный срок окончания этого года (предполагающие автоматическое восстановление неосвоенных ассигнований в следующем году), в случае, когда этого требуют объективные сроки выполнения работ;

б) сохранение права субъекта Российской Федерации использовать сложившуюся экономию средств федерального бюджета в рамках реализации мероприятия национального проекта, на иные мероприятия, направленные на достижение целей и задач национальных проектов (в том числе в следующем финансовом/бюджетном году).

34. Проработать возможность использования при мониторинге реализации национального проекта в субъектах Российской Федерации следующих показателей:

"Доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой";

"Доля населения, не подверженного негативному воздействию загрязненной воздушной среды";

"Количество объектов накопленного экологического ущерба".

X. В рамках реализации национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости"

35. Скорректировать критерии отбора предприятий-участников в части снижения "порога" выручки с 800 до 400 млн. руб.

36. Изменить перечень базовых несырьевых отраслей, исключив вид экономической деятельности "Торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами", включив следующие виды экономической деятельности: "Образование", "Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг", "Государственное управление и социальное обеспечение", "Управление недвижимым имуществом", "Управление эксплуатацией жилого и нежилого фонда", "Научные исследования и разработки".

37. Совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проработать вопросы:

а) включения поддержки предприятий в полномочия субъектов Российской Федерации;

б) внедрения механизма финансирования инвестиций за счет будущих налогов;

в) формирования системы показателей для оценки работы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по стимулированию экономики;

г) совершенствования методик расчета всех показателей, в том числе с использованием технологий работы с массивами больших данных (Big Data);

д) формирования портфеля региональных решений, способствующих достижению показателей экономического развития;

е) проведения на региональном уровне оценки регулирующего воздействия и оценки фактического воздействия ведомственных нормативных правовых актов;

ж) увеличения срока предоставления субсидий до 6 лет, в том числе заключения соглашений об обязательствах региона.

XI. В рамках реализации национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы"

38. Предусмотреть участие региональных банков в кредитовании субъектов малого и среднего предпринимательства.

39. Предусмотреть право органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно выбирать направления поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (лизинг, гарантийные фонды, технопарки и т.д.).

40. Увеличить объем средств, направляемых на мероприятия по популяризации предпринимательства.

41. Унифицировать систему налоговых режимов и обеспечить плавное изменение налоговой нагрузки при росте бизнеса.

42. Включить в проект направление по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности.

XII. В рамках реализации национального проекта "Международная кооперация и экспорт"

43. Определить роль органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в проекте, в том числе проработать целесообразность использования в качестве индикатора реализации национального проекта в субъектах Российской Федерации показателя "Доля несырьевой продукции, произведенной на территории субъекта Российской Федерации и отправленной на экспорт".

44. Увязать национальный проект с национальными проектами "Цифровая экономика Российской Федерации" и "Производительность труда и поддержка занятости".

45. Проработать вопрос обеспечения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации качественной статистической информацией по экспорту.