Минэкономразвития России во исполнение пункта 43 Комплекса мер, направленных на обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на 2016-2020 годы, утвержденного Правительством Российской Федерации 23 мая 2016 г. N З468п-П44, направляет методические материалы о включении вопроса взаимодействия с социально ориентированными некоммерческими организациями и привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию услуг в социальной сфере в программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных гражданских служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (далее - методические материалы). Методические материалы были согласованы заместителем Министра труда Российской Федерации А.А. Черкасовым письмом от 10 апреля 2018 г. N 18-3/10/В-2557.
Методические материалы рекомендуются к использованию в рамках реализации комплексных планов субъектов Российской Федерации по обеспечению поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению.
Приложение на 20 л. в 1 экз.
|
И.Э. Торосов |
Методические материалы
о включении в программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных гражданских служащих Российской Федерации и муниципальных служащих вопроса взаимодействия с социально ориентированными некоммерческими организациями и привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию услуг в социальной сфере
1. Введение
Настоящие методические материалы разработаны в соответствии с пунктом 43 Комплекса мер, направленных на обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на 2016-2020 годы (далее - Комплекс мер), утвержденного Правительством Российской Федерации от 23 мая 2016 г. N 3468п-П44.
Указанным пунктом Комплекса мер предусмотрено включение вопроса взаимодействия с социально ориентированными некоммерческими организациями (далее - СО НКО) и привлечения СО НКО к оказанию услуг в социальной сфере в программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных гражданских служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (далее - программы).
Цель включения данных вопросов в программы - повышение компетентности государственных гражданских служащих Российской Федерации и муниципальных служащих в сферах взаимодействия с СО НКО и обеспечения участия СО НКО в оказании населению услуг в социальной сфере.
Освоение вопросов взаимодействия с СО НКО и их привлечения к оказанию услуг в социальной сфере рекомендовано следующим категориям слушателей:
государственным гражданским служащим Российской Федерации и муниципальным служащим, разрабатывающим и реализующим государственные и муниципальные программы (подпрограммы) поддержки СО НКО, а также отдельные мероприятия по поддержке СО НКО;
государственным гражданским служащим Российской Федерации и муниципальным служащим, разрабатывающим и реализующим государственные и муниципальные программы, направленные на оказание населению услуг в социальной сфере (социальное обслуживание и социальная поддержка, образование, здравоохранение, культура, физкультура и массовый спорт);
государственным гражданским служащим Российской Федерации и муниципальным служащим, занимающимся планированием и управлением социально-экономическим развитием на региональном и муниципальном уровне, реализацией проектов государственно-частного и муниципально-частного партнерства в социальной сфере, и другим заинтересованным сотрудникам органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
руководителям и специалистам государственных и муниципальных учреждений социальной сферы (социальное обслуживание и социальная поддержка, образование, здравоохранение, культура, физкультура и массовый спорт).
К реализации программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки по вопросам взаимодействия с СО НКО и их привлечением к оказанию услуг в социальной сфере рекомендуется привлекать представителей СО НКО, а также иных негосударственных организаций, заинтересованных в участии в оказании населению услуг в социальной сфере. При этом финансирование участия представителей СО НКО в указанных программах может быть осуществлено в рамках государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации или муниципальных программ (подпрограмм) поддержки СО НКО, а также иных, в том числе отраслевых, государственных или муниципальных программ (подпрограмм), в которых предусмотрена поддержка СО НКО.
2. Содержание дополнительных профессиональных программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных гражданских служащих Российской Федерации и муниципальных служащих
Содержание программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных гражданских служащих Российской Федерации и муниципальных служащих определяется с учетом:
приоритетов государственной политики по развитию СО НКО и их привлечения к оказанию услуг в социальной сфере;
отраслевой специфики участия СО НКО в оказании услуг в социальной сфере;
потребности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в реализации конкретных направлений поддержки СО НКО и их участия в оказании услуг в социальной сфере.
При разработке данных программ необходимо учитывать положения принятых в субъектах Российской Федерации комплексных планов по обеспечению поэтапного доступа СО НКО к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, а также соответствующие изменения, внесенные в отраслевые государственные программы субъектов Российской Федерации.
Для определения направлений и вопросов, требующих углубленного освоения с учетом региональной, муниципальной и отраслевой специфики, рекомендуется провести рабочие совещания с приглашением СО НКО, имеющих опыт оказания услуг в социальной сфере, в том числе в конкретных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, ресурсных центров поддержки СО НКО (далее - ресурсные центры), представителей государственных и муниципальных учреждений, оказывающих услуги в социальной сфере.
В предметно-тематическое содержание дополнительных профессиональных программ рекомендуется включение следующих тем:
роль СО НКО в социально-экономическом развитии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, входящих в соответствующий субъект Российской Федерации;
управление социальной сферой в новых условиях, в том числе проведение анализа рынка услуг, оказываемых в социальной сфере, переход от управления сетью подведомственных учреждений к обеспечению оказания услуг организациями вне зависимости от их организационно-правовых форм;
негосударственные организации, в том числе СО НКО, как участники рынка услуг в социальной сфере;
правовое регулирование деятельности СО НКО в Российской Федерации, совершенствование нормативно-правовой базы и правоприменительной практики в целях обеспечения доступа СО НКО и других негосударственных организаций к оказанию услуг в социальной сфере;
поддержка развития СО НКО на государственном и муниципальном уровне, включая финансовую, имущественную, методическую, консультационную, информационную поддержку, содействие развитию кадрового потенциала СО НКО;
инфраструктура поддержки СО НКО, включая региональные ресурсные центры;
особенности обеспечения доступа СО НКО и других негосударственных организаций к оказанию услуг в отдельных отраслях социальной сферы (социальное обслуживание, образование, здравоохранение, культура и туризм, физкультура и массовый спорт);
лучшие практики участия СО НКО и других негосударственных организаций в оказании социальных услуг;
поддержка деятельности добровольчества (волонтерства), особенности привлечения добровольцев (волонтеров) к оказанию услуг в социальной сфере;
популяризация деятельности СО НКО, благотворительной деятельности и добровольчества;
мониторинг и оценка деятельности СО НКО, в том числе их участия в оказании услуг в социальной сфере.
Содержание программ необходимо ориентировать на практическое освоение вопросов поддержки и взаимодействия органов власти и местного самоуправления с СО НКО.
3. Методическое обеспечение реализации дополнительных профессиональных программ
При разработке и реализации программ дополнительного профессионального образования рекомендуется использовать материалы, размещенные на Портале единой автоматизированной информационной системы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций http://nko.economy.gov.ru/, в т.ч.:
1. Нормативно-правовые акты в области поддержки СО НКО и обеспечения их доступа к бюджетному финансированию предоставления услуг в социальной сфере (Приложение 1);
2. Методические материалы, подготовленные Минэкономразвития России и другими заинтересованными организациями по вопросам поддержки СО НКО и их привлечения к оказанию услуг в социальной сфере (Приложение 2);
3. Опыт субъектов Российской Федерации, занявших лидерские позиции в рейтинге субъектов Российской Федерации по итогам реализации механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и социального предпринимательства, обеспечения доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере и внедрения конкурентных способов оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере;
4. Опыт субъектов Российской Федерации, представленный в рамках проекта Общественной палаты Российской Федерации #РегионНКО, в ракурсе поддержки СО НКО и социальных предпринимателей (материалы размещены по ссылке https://oprf.ru/1449/2133/2552/2561);
5. Методические материалы, подготовленные Минэкономразвития России и другими заинтересованными организациями по вопросам организации добровольческой (волонтерской) деятельности, скачать можно по ссылке http://nko.economy.gov.ru/PortalNews/Read/4489;
6. Информационные и методические материалы, разработанные ресурсными центрами поддержки СО НКО, в части укрепления потенциала СОНКО, включая Центр ГРАНИ (Пермь) http://grany-center.org/izdaniya/nashi-izdaniya, Сибирский центр поддержки общественных инициатив (Новосибирск) http://scisc.ru/art_cat/biblioteka/, Центр социальных технологий "Гарант" (Архангельск) http://center.ngogarant.ru/library и др.
7. Практики обучения, разработанные, в частности, РАНХиГС (http://igsu.ranepa.ru/program/p38108/), АНО "Агентство социальной информации" (http://asi.org.ru), проектом "Теплица социальных технологий" (http://te-st.ru) и др.
По возможности к разработке и реализации дополнительных профессиональных программ рекомендуется привлекать:
образовательные организации высшего образования, реализующие программы по профилю "Государственное и муниципальное управление (ГМУ)", "Социальная работа"; ресурсные центры поддержки СО НКО (Приложение 3).
В качестве преподавателей по программам дополнительного профессионального образования целесообразно привлекать экспертов и практиков в области разработки и реализации мер поддержки СО НКО, в том числе:
представителей профильных отраслевых федеральных и региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;
представителей ресурсных центров поддержки СО НКО;
представителей СО НКО, имеющих опыт оказания услуг в социальной сфере;
преподавателей образовательных организаций высшего образования, реализующих программы по профилю "Государственное и муниципальное управление (ГМУ)", "Социальная работа".
При организации образовательного процесса для облегчения доступа к обучению целесообразно разрабатывать образовательные программы с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.
В целях подготовки преподавательского состава для разработки и реализации программ по вопросам поддержки СО НКО в субъектах Российской Федерации рекомендуется рассмотреть возможность их направления для обучения по профильным программам дополнительного образования в квалифицированных ресурсных центрах или образовательных организациях, имеющих опыт в части привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию услуг в социальной сфере.
Приложение 1
Нормативное правовое регулирование в области поддержки СО НКО и их вовлечения в оказание социальных услуг
Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации";
Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
Постановление Правительства РФ от 07 мая 2017 года N 541 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями";
Комплекс мер, направленных на обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на 2016-2020 годы, утвержденный Правительством Российской Федерации от 23 мая 2016 г. N 3468п-П44;
План мероприятий ("дорожная карта") "Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере", утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2016 г. N 1144-р;
Указ Президента Российской Федерации от 8 августа 2016 г. N 398 "Об утверждении приоритетных направлений деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг";
Постановление Правительства Российской Федерации от 27 октября 2016 г. N 1096 "Об утверждении перечня общественно полезных услуг и критериев оценки качества их оказания";
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2017 г. N 89 "О реестре некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг";
Распоряжение Правительства РФ от 19.06.2017 N 1284-р "Об утверждении перечня показателей, используемых для расчета рейтинга субъектов Российской Федерации";
Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. N 1236 "Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг".
Материалы можно скачать по ссылке nko.economy.gov.ru/4456.
Приложение 2
Методические материалы, подготовленные Минэкономразвития России и другими заинтересованными организациями по вопросам поддержки СО НКО и их привлечения к оказанию услуг в социальной сфере*
Методические материалы по формированию и поддержке в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях ресурсных центров поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций (письмо Минэкономразвития России в субъекты Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 29850-ОФ/Д01и);
Методические материалы по формированию и поддержке в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях добровольческих центров (письмо Минэкономразвития России в субъекты Российской Федерации от 13 декабря 2016 г. N 38314-ОФ/Д01и);
Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по содействию органам местного самоуправления в организации поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций на муниципальном уровне (письмо Минэкономразвития России от 12 декабря 2017 г. N 35706-ОФ/Д01и);
Методические рекомендации по обеспечению доступа социально ориентированных некоммерческих организаций к предоставлению услуг в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" по основному мероприятию "Профилактика ВИЧ, вирусных гепатитов В и С", реализации региональных программ развития здравоохранения (письмо в субъекты Российской Федерации от 26 декабря 2016 г. N 28-2/10/1-7638);
План мероприятий по информационной поддержке деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительности, добровольчества и социального предпринимательства на 2018 год (утвержден Статс-секретарем - заместителем Министра экономического развития Российской Федерации О.В. Фомичевым от 20 марта 2018 г. N ОФ-3);
Информационное письмо об опыте передачи негосударственным организациям части услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями в социальной сфере (письмо Минэкономразвития России от 31 октября 2016 г. N 33014-ОФ/Д01и);
Методические материалы по привлечению и организации добровольцев и добровольческих организаций государственными и муниципальными учреждениями (письмо Минэкономразвития России в федеральные органы исполнительной власти от 29 ноября 2016 г. N 36548-ОФ/Д01и);
Методические материалы по обеспечению учета при планировании на региональном и местном уровнях строительства новых объектов социальной инфраструктуры и закупок дорогостоящего оборудования за счет бюджетного финансирования возможностей оказания соответствующих услуг в социальной сфере негосударственными организациями на основе собственных мощностей (письмо Минэкономразвития России в субъекты Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. N 36777-ОФ/Д01и);
Методические материалы по дополнению государственных программ Российской Федерации в области образования, здравоохранения, социальной поддержки населения, культуры, спорта и туризма мероприятиями по поддержке деятельности негосударственных организаций, оказывающих услуги в социальной сфере, и развитию государственно-частного партнерства (ГЧП) (письмо Минэкономразвития России от 26 декабря 2016 г. N 40081-ОФ/Д01и);
Методические материалы по обеспечению распространения лучших практик оказания инновационных социальных услуг в социальной сфере, в том числе на основе бенчмаркинга государственных и муниципальных учреждений, негосударственных организаций, в том числе в форме проведения конкурсов (письмо Минэкономразвития России от 29 декабря 2016 г. N 40661-ОФ/Д01и).
Материалы можно скачать по ссылке http://nko.economy.gov.ru/PortalNews/Read/3518.
______________________________
* в том числе в ходе реализации Комплекса мер, направленных на обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на 2016-2020 годы, утвержденного Правительством Российской Федерации 23 мая 2016 г. N 3468п-П44, и Плана мероприятий ("дорожной карты") "Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2016 г. N 1144-р.
Приложение 3
Ресурсные центры поддержки СО НКО, реализующие программы по обучению государственных гражданских служащих Российской Федерации и муниципальных служащих по вопросам взаимодействия с социально ориентированными некоммерческими организациями и привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию услуг в социальной сфере
Центральный федеральный округ
Приволжский федеральный округ
Сибирский федеральный округ
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Письмо Министерства экономического развития РФ от 5 октября 2018 г. N 28962-ИТ/Д01и "О программах повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных и муниципальных гражданских служащих"
Текст письма официально опубликован не был