Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 581453-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (второе чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 581453-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(второе чтение)

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона при подготовке ко второму чтению претерпел существенные изменения (предусматриваются изменения в том числе в Федеральный закон от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) (статьи 2, 4-6 проекта).

Проект доработан с учетом отдельных замечаний Правового управления, переданных в Комитет в рабочем порядке.

Среди неучтенных замечаний обращаем внимание на предлагаемые изменения в Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" о замене солидарной ответственности лица, в том числе бенефициарного владельца, имеющего фактическую возможность определять действия застройщика, за убытки, причиненные по их вине гражданам - участникам долевого строительства, на субсидиарную ответственность.

Изменения в статью 201.15-1 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ) не согласуются с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), который использует понятие неотделимых улучшений применительно к зданию и сооружению.

Положения части 1 проектируемой статьи 9.1 Федерального закона N 218-ФЗ, предусматривающие создание публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" (далее - Фонд) в целях финансирования мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства унитарной некоммерческой организации в организационно-правовой форме фонда (далее - некоммерческая организация Фонда), не соотносится с пунктом 5 части 1 статьи 3 Федерального закона N 218-ФЗ, в соответствии с которым функции и полномочия по финансированию указанных мероприятий осуществляет непосредственно Фонд.

Кроме того, положение проектируемой статьи 9.1 Федерального закона N 218-ФЗ, согласно которой деятельность некоммерческой организации Фонда и указанные в названной статье мероприятия могут осуществляться в том числе за счет средств, предоставляемых Фондом, полученных в качестве имущественного взноса Российской Федерации и иных публично-правовых образований, не согласуется с принципом бюджетной системы Российской Федерации - адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Замечание аналогичного характера относится также к проектируемой части 4 статьи 13.1 Федерального закона N 218-ФЗ, согласно которой переданное Российской Федерацией, иным публично-правовым образованием Фонду в качестве имущественного взноса имущество в целях финансирования мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства может быть передано Фондом некоммерческой организации Фонда. Обращаем внимание, что возможность такой передачи в соответствии с решением Правительства Российской Федерации, решением иного публично-правового образования не предусмотрена Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Положение пункта 3 части 3 проектируемой статьи 9.1 Федерального закона N 218-ФЗ об осуществлении некоммерческой организацией Фонда закупки в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ не согласуется с нормами части 2 статьи 1 указанного Федерального закона, в соответствии с которыми некоммерческая организация Фонда не относится к видам юридических лиц, на которые распространяется действие этого Федерального закона.

Часть 5 проектируемой статьи 9.1 Федерального закона N 218-ФЗ предусматривает право некоммерческой организации Фонда безвозмездно передавать в собственность Фонда часть средств, полученных от заключенных ею договоров купли-продажи помещений в многоквартирных домах. В целях определенности правовой нормы следует указать при каких условиях и для реализации каких функций Фонда может осуществляться такая передача.

В проектируемом положении части 5 статьи 11 Федерального закона N 218-ФЗ нуждаются в уточнении правовые основания проведения Фондом проверки финансово-хозяйственной деятельности застройщиков, которые являются самостоятельными хозяйствующими субъектами.

Замечания юридико-технического и лингвистического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

Е.В. Горбачева