Приложение. Информация о ходе реализации Плана мероприятий по формированию единого миграционного пространства на территориях государств - участников Договора о создании Союзного государства на 2017 - 2020 годы

Приложение
к резолюции Совета Министров
Союзного государства
от 13 декабря 2018 г. N 10

Информация
о ходе реализации Плана мероприятий по формированию единого миграционного пространства на территориях государств - участников Договора о создании Союзного государства на 2017 - 2020 годы

Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Беларусь совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации и Республики Беларусь ведется работа по созданию единого миграционного пространства.

Сотрудничество осуществляется в рамках реализации Плана мероприятий по формированию единого миграционного пространства на территориях государств - участников Договора о создании Союзного государства на 2017 - 2020 годы (далее - План), утвержденного постановлением Совета Министров Союзного государства от 16 июня 2017 г. N 21.

План предусматривает подготовку международных договоров в сфере миграции, гармонизацию законодательства по вопросам миграционной политики, мониторинг заключенных договоров и соглашений, разработку проектов Концепции миграционной политики Союзного государства и плана ее реализации на период до 2025 года, а также организационно-практические мероприятия: проведение совместных оперативно-профилактических мероприятий, организацию рабочих встреч, сближение процедур и регламентов выдачи виз, проработку возможности введения единой визы и т.д. Кроме того, Планом предусмотрено информационное взаимодействие и сотрудничество в сфере кадрового обеспечения.

Ход работы по реализации Плана регулярно рассматривается на заседаниях Межгосударственной межведомственной рабочей группы по выработке рекомендаций по проведению согласованной миграционной политики (далее - ММРГ). Шестнадцатое заседание ММРГ состоялось 19 апреля 2018 г. в г. Москве.

Кроме того, в целях реализации Плана МВД России сформирована межведомственная рабочая группа (далее - Рабочая группа), в которую входят представители МИД России, ФСБ России и Пограничной службы ФСБ России.

В ходе заседаний Рабочей группы предметно обсуждаются концептуальные подходы по организации работы в соответствии с Планом, учитывающие компетенции заинтересованных ведомств, сроки реализации и дополнительные обязательства сторон по обеспечению безопасности граждан и гостей массовых спортивных мероприятий международного уровня, проводимых на территориях Российской Федерации и Республики Беларусь. К настоящему моменту проведено пять заседаний.

По подпункту 1.3 Плана: Разработка проекта Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об обмене информацией о беженцах и ищущих убежище лицах из третьих государств.

МВД России разработан проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об обмене информацией о беженцах и ищущих убежище лицах из третьих государств, который в настоящий момент проходит внутриведомственное согласование.

По подпункту 1.4 Плана: Разработка проекта Концепции миграционной политики Союзного государства и плана ее реализации на период до 2025 года.

В рамках подготовки проекта Концепции миграционной политики Союзного государства и плана ее реализации на период до 2025 года и во исполнение протокола шестнадцатого заседания ММРГ (19 апреля 2018 г., г. Москва) совместным приказом МВД России и МВД Беларуси от 12 ноября 2018 г. N 760/322 утвержден состав рабочей группы по разработке Концепции миграционной политики Союзного государства.

По подпункту 1.5 Плана: Заключение Исполнительного протокола о порядке реализации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о порядке обмена сведениями о гражданах Республики Беларусь и гражданах Российской Федерации, в отношении которых действуют ограничения на выезд, от 3 марта 2015 года.

На "полях" заседания Совета Министров Союзного государства (8 декабря 2017 г., г. Гомель) подписан Протокол о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о порядке обмена сведениями о гражданах Российской Федерации и Республики Беларусь, в отношении которых действуют ограничения на выезд, от 3 марта 2015 года.

МВД Беларуси проведены мероприятия по установке и настройке криптографического оборудования в соответствии с регламентом подключения абонентских пунктов к мультисервисной сети обмена криминалистической информацией между правоохранительными органами (полициями) государств - участников СНГ под руководством сотрудников МВД России. В настоящее время МВД Беларуси готово к тестированию и последующему обмену информацией о гражданах Российской Федерации и Республики Беларусь, в отношении которых действуют ограничения на выезд, в порядке, определенном Протоколом, о чем проинформирована российская сторона (исх. от 31 августа 2018 г. N 23/23430).

По подпункту 1.6 Плана: Заключение Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о взаимном признании виз и по иным вопросам, связанным с въездом граждан третьих стран на территории государств - участников Договора о создании Союзного государства.

Наиболее активно с белорусскими партнерами ведется работа по согласованию текста проекта межправительственного Соглашения о взаимном признании виз и по иным вопросам, связанным с въездом иностранных граждан и лиц без гражданства на территории государств - участников Договора о создании Союзного государства (далее - Визовое соглашение). От Российской Федерации головным ведомством по данному проекту является МИД России.

Проведено пять раундов консультаций по проекту Визового соглашения (пятый - 9 ноября 2018 г.).

В ходе постатейного обсуждения проекта Визового соглашения 9 ноября 2018 г. основные разногласия вокруг принципа "страны первого въезда" и возможности принятия решения сторонами об осуществлении на внутренней границе пограничного и иных видов контроля, а также установления временных пунктов пропуска в случае угрозы общественному порядку и национальной безопасности и здоровью граждан сторон, сняты.

Также стороны отказались от необходимости разработки перечня стран, на граждан которых будет распространяться действие Визового соглашения.

В то же время дополнительно прорабатывается вопрос контроля сроков пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территориях государств сторон.

Визовое соглашение по объективным причинам при наличии имеющихся разногласий, не было подписано и ратифицировано до чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года. Сторонами было принято решение закрепить порядок въезда гостей чемпионата отдельным межправительственным соглашением, т.е. "Спортивным соглашением".

В целях урегулирования вопросов, связанных с перемещением граждан третьих государств и лиц без гражданства по территориям государств - участников Договора о создании Союзного государства в период подготовки и проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года (Российская Федерация) и II Европейских игр 2019 года (Республика Беларусь) 29 мая 2018 г. в г. Минске подписано и вступило в действие Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о некоторых вопросах, связанных с въездом иностранных граждан и лиц без гражданства на международные спортивные мероприятия.

Кроме того, в целях повышения эффективности контроля за пребыванием граждан третьих стран на территории Союзного государства на период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года совместным приказом МВД России и МВД Беларуси от 21 мая 2018 г. N 312/154 была создана рабочая группа по координации совместных мероприятий в сфере обмена информацией о состоянии оперативной обстановки, мониторинга передвижения клиентских групп объектами железнодорожного и воздушного транспорта.

По подпункту 1.7 Плана: Внесение изменений в Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о реадмиссии и Исполнительного протокола о порядке реализации названного Соглашения.

Вопрос о внесении изменений в Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о реадмиссии и Исполнительный протокол о порядке его реализации рассмотрены в ходе видеоконференции на площадке Постоянного Комитета Союзного государства 21 ноября 2018 г., а также семнадцатого заседания ММРГ (29 - 30 ноября 2018 г., г. Брест).

По подпункту 1.9 Плана: Прекращение действия Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации об использовании миграционной карты единого образца от 5 октября 2004 года.

Ведется работа по подготовке прекращения действия вышеназванного Соглашения. Письмом от 25 июня 2018 г. Минкомсвязь России выразила готовность к поэтапному переводу миграционных карт в электронный вид, направив в адрес МВД России на рассмотрение и согласование техническое задание и план мероприятий по реализации перевода миграционных карт в электронный вид.

В настоящее время проекты технического задания и плана мероприятий по реализации перевода миграционных карт в электронный вид направлены для корректировки в Минкомсвязь России (исх. МВД России от 2 августа 2018 г. N 1/8899).

По подпункту 2.1 Плана: Проведение совместных оперативно-профилактических мероприятий по выявлению, предупреждению и пресечению каналов незаконной миграции иностранных граждан на приграничных территориях государств - участников Договора о создании Союзного государства.

Территориальными органами МВД России, приграничных с Республикой Беларусь субъектов, на постоянной основе совместно с территориальными органами Пограничной службы ФСБ России и компетентными органами Республики Беларусь организовано проведение оперативно-профилактических мероприятий, направленных на выявление и пресечение нарушений режима въезда, пребывания иностранных граждан третьих стран на территории Союзного государства.

За 9 месяцев 2018 г. территориальными органами МВД России, приграничных с Республикой Беларусь субъектов, проведено 7 808 проверочных мероприятий по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства Российской Федерации за аналогичный период прошедшего года (далее - АППГ) - 7 389. Проверке подверглись объекты строительства, торговли, бытового обслуживания и иные.

Проверено 5 382 объекта жилого сектора и мест компактного проживания иностранных граждан (АППГ - 4 954).

В отношении иностранных граждан, нарушивших законодательство Российской Федерации в сфере миграции принято 2 461 (АППГ - 515) решение о неразрешении въезда, о депортации 208 (АППГ - 236), о сокращении срока временного пребывания 446 (АППГ - 219).

В соответствии с Положением о постоянно действующей региональной операции государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности (далее - ОДКБ) по противодействию незаконной миграции, утвержденным решением Совета коллективной безопасности ОДКБ от 30 ноября 2017 г., МВД России, ФСБ России, Росфинмониторингом во взаимодействии с компетентными органами государств - членов ОДКБ организовано проведение комплекса скоординированных оперативно-профилактических мероприятий "Нелегал - 2018" по противодействию незаконной миграции граждан третьих по отношению к государствам - членам ОДКБ стран и пресечению преступной деятельности организованных групп и преступных сообществ с международными и межрегиональными связями, занимающихся организацией незаконной миграции и торговлей людьми (далее - операция).

Справочно. Операция проводилась в два этапа: в период с 15 по 23 мая 2018 г. и с 17 по 25 сентября 2018 г.

По итогам проведения операции "Нелегал - 2018" территориальными органами МВД России, приграничных с Республикой Беларусь субъектов, выявлено 1419 нарушений миграционного законодательства, в том числе 1107 нарушений правил въезда, выезда и пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, 308 нарушений порядка осуществления трудовой деятельности, 4 - иного характера.

Выдворено в административном порядке и депортировано за пределы Российской Федерации 109 иностранных гражданина, возбуждено 71 уголовное дело, связанное с организацией незаконной миграции, 214 уголовных дел по иным, выявленным в ходе операции преступлениям, в том числе 37 - связанным с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, 9 - с незаконным оборотом оружия.

По подпункту 2.3 Плана: Реализация Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о реадмиссии и Исполнительного протокола о порядке его реализации.

В рамках двустороннего сотрудничества с компетентными органами Республики Беларусь МВД России ведется работа по реадмиссии граждан третьих государств в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о реадмиссии от 15 ноября 2013 г. и Исполнительным протоколом о порядке его реализации.

С момента начала реализации Соглашения о реадмиссии в МВД России из компетентных органов Республики Беларусь поступило 502 запроса о реадмиссии граждан третьих стран. Из них удовлетворено 373, отклонено 103, возвращено без рассмотрения 20. Организовано 337 встреч.

МВД России в компетентные органы Республики Беларусь направлено 13 запросов о реадмиссии граждан третьих стран. Организовано 3 передачи.

С января 2018 г. в МВД России из компетентных органов Республики Беларусь поступило 35 запросов о реадмиссии граждан третьих стран. Удовлетворено 27 (с учетом запросов, поступивших в 2017 году), отклонено 14, возвращено без рассмотрения 0. Организовано 11 встреч.

МВД России в компетентные органы Республики Беларусь направлено 5 запросов о реадмиссии граждан третьих стран. Организована 1 передача.

В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о реадмиссии и Исполнительным протоколом о порядке его реализации в текущем году белорусской стороной направлено 8 запросов о реадмиссии в отношении восьми граждан, в отношении шестерых из них получен отказ. От российской стороны получено 4 запроса о реадмиссии лиц без гражданства, 2 запроса оставлено без удовлетворения, один в настоящее время рассматривается, одно лицо без гражданства принято белорусской стороной.

По подпункту 2.4 Плана: Реализация соглашений об обмене информацией о гражданах государств - участников Договора о создании Союзного государства и третьих стран, въезд и выезд которых с указанной территории ограничен, и протоколов к ним.

В соответствии со статьей 2 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о взаимном признании и порядке исполнения решений об отказе во въезде на территорию государств - участников Соглашения решения об отказе во въезде, принятые уполномоченными органами государства одной стороны, признаются в качестве оснований для отказа иностранному гражданину или лицу без гражданства во въезде, выдаче визы для въезда на территорию государства другой стороны или сокращения срока временного пребывания на территории государства другой стороны.

В этой связи все пребывающие в страну иностранцы проверяются по списку лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен (далее - Список). В настоящее время в Список включены персональные данные 1 169 829 граждан иностранных государств, из них 1 135 503 включены по инициативе компетентных органов Российской Федерации.

По подпункту 2.6 Плана: Организация рабочих встреч представителей МВД Беларуси и МВД России, а также других заинтересованных государственных органов Беларуси и России по вопросам взаимодействия в области миграции.

19 апреля 2018 г. в г. Москве состоялось шестнадцатое заседание ММРГ.

27 апреля 2018 г. в г. Могилеве проведена рабочая встреча представителей МВД Беларуси и МВД России по обсуждению вопросов приграничного сотрудничества в целях повышения эффективности контроля за пребыванием иностранных граждан на территории Союзного государства.

По подпункту 3.1 Плана: Обмен статистической информацией, нормативными правовыми актами, информационно-аналитическими, методическими материалами и ведомственными периодическими изданиями в области миграции между компетентными органами государств - участников Договора о создании Союзного государства.

Во исполнение подпункта Плана обеспечен ежеквартальный сбор, обобщение и направление в регламентном порядке в центральные информационные службы правоохранительных органов государств - участников СНГ, в том числе ИЦ МВД Республики Беларусь, статистической информации в рамках межгосударственных форм статистической отчетности "1-СНГ", "3-СНГ", а также форм статистической отчетности "Союз Р-Б", "5", "Союз Р-Б-ОП".

На постоянной основе в ИЦ МВД Республики Беларусь для использования в служебной деятельности направляются электронные версии материалов Банка данных системы научно-технической информации МВД России.

По подпункту 3.2 Плана: Интеграция информационных ресурсов в сфере миграции компетентных органов государств - участников Договора о создании Союзного государства.

МВД России с правоохранительными органами Республики Беларусь ведется работа над проектом межправительственного Соглашения об информационном взаимодействии и обмене информацией в электронном виде по вопросам, относящимся к компетенции органов внутренних дел.

Доработанный с учетом замечаний Аппарата Правительства Российской Федерации проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об информационном взаимодействии и обмене информацией в электронном виде по вопросам, относящимся к компетенции органов внутренних дел (далее - проект Соглашения об информационном взаимодействии), поддержан МВД Беларуси (исх. МВД России от 12 сентября 2018 г. N 1/10480, исх. МВД Беларуси от 9 октября 2018 г. N 40/5/27195).

Указом Президента Республики Беларусь от 10 июня 2018 г. N 277 "О проекте международного договора":

одобрен проект Соглашения об информационном взаимодействии, в качестве основы для проведения переговоров;

МВД Беларуси уполномочено на проведение переговоров по проекту Соглашения об информационном взаимодействии и его подписание при достижении договоренности в пределах одобренного проекта.

В настоящее время проект Соглашения об информационном взаимодействии находится в МВД Беларуси на стадии дополнительного согласования с учетом предложений, внесенных МВД России.

В целях осуществления информационного взаимодействия в электронном виде между заинтересованными подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации и Республики Беларусь завершены работы по созданию защищенного канала связи.

Справочно: Белорусской стороной проведена процедура закупки средств криптографической защиты информации. Оборудование установлено и настроено в соответствии с регламентом подключения абонентских пунктов к мультисервисной сети обмена криминалистической информацией между правоохранительными органами (полициями) государств - участников Содружества Независимых Государств. Сетевая связность обеспечена, канал связи протестирован и функционирует.

В рамках организации защищенного канала передачи данных в МВД Беларуси произведена установка и настройка криптографического оборудования, поставленного ООО "Научно-техническим центром ЕВРААС". МВД Беларуси готово к тестированию и последующему обмену информацией по созданному защищенному каналу.

Вместе с тем в ходе экспертных консультаций МВД России сообщило о неготовности к обмену информацией по защищенному каналу в связи с тем, что ключевая информация на средство криптографической защиты информации, предоставленная российской стороной для Республики Беларусь (исх. от 1 августа 2018 г. N 1/8907), имеет более новую структуру по сравнению с используемой при обмене между подразделениями МВД России и МВД Республики Казахстан. Обмен информацией возможен только после замены ключевой информации на узлах мультисервисной телекоммуникационной сети МВД России и МВД Республики Казахстан. В настоящее время получена новая ключевая информация для настройки оборудования, произведена перенастройка оборудования и обмен информацией по линии Информационного центра МВД Беларуси с ГИАЦ МВД России.

До окончания организационных процедур в МВД России по утверждению порядка получения и отправки информации в рамках мультисервисной сети обмена криминалистической информацией между правоохранительными органами (полициями) государств - участников СНГ с 14 сентября 2018 г. работа защищенного канала передачи данных осуществляется в тестовом режиме.

По подпункту 4.1 Плана: Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров компетентных органов государств - участников Договора о создании Союзного государства.

МВД России продолжена работа по подготовке кадров компетентных органов Республики Беларусь по программам высшего образования и дополнительным профессиональным программам.

В 2018 году для сотрудников МВД Беларуси в образовательных организациях МВД России организовано 3 курса повышения квалификации для руководителей и специалистов службы миграционного контроля, а также 2 курса в составе объединенных учебных групп для компетентных органов государств - участников СНГ и ОДКБ.

В первом полугодии 2018 г. 8 сотрудников МВД Беларуси направлены на курсы повышения квалификации в Российскую Федерацию:

в Академию управления МВД России - 5 сотрудников;

во Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД России - 3 сотрудника.