Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 29 ноября 2018 г. N 35-АПГ18-16 Решение суда о признании не действующим в части Генерального плана города Твери, утв. решением Тверской городской Думы N 193 (394) от 25.12.2012 г., оставлено без изменения

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 29 ноября 2018 г. N 35-АПГ18-16

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.

судей Абакумовой И.Д., Нефедова О.Н.

при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "СОНЕТ" о признании недействующим в части Генерального плана города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы N 193 (394) от 25 декабря 2012 г. по апелляционной жалобе главы города Твери и администрации города Твери на решение Тверского областного суда от 17 июля 2018 г., которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., пояснения представителя общества с ограниченной ответственностью "СОНЕТ" Смысловой О.С., объяснения представителя Тверской городской Думы Ержановой Е.Б., представителя главы города Твери и администрации города Твери Ковалевой И.И. и представителя администрации города Твери Кузнецовой С.И., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

общество с ограниченной ответственность "СОНЕТ" (далее по тексту - ООО "СОНЕТ", общество) обратилось в Тверской областной суд с административным иском о признании недействующим Генерального плана города Тверь, утвержденного решением Тверской городской Думы от 25 декабря 2012 г. N 193 (394) в части включения земельного участка с кадастровым номером 69:40:0400095:139 в две функциональные зоны.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Администрация города Твери, Глава города Твери.

Решением Тверского областного суда от 17 июля 2018 г. административное исковое заявление ООО "СОНЕТ" удовлетворено, оспариваемый в части нормативный правовой акт признан недействующим в части со дня вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с решением суда, администрация города Твери, глава города Твери обратились в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просят указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Относительно доводов апелляционной жалобы административным истцом ООО "СОНЕТ" и прокуратурой Тверской области представлены возражения.

В судебное заседание представители департамента архитектуры и строительства администрации г. Твери, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле и заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьям 24, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка и утверждение генеральных планов и планов землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Решением Тверской городской думы от 25 декабря 2012 г. N 193 (394) "Об утверждении Генерального плана города Твери" утвержден Генеральный план города Твери.

Согласно фрагмента основного чертежа генерального плана города Твери, земельный участок с кадастровым номером 69:40:0400095:139, расположен в двух функциональных зонах: жилая зона - застройки повышенной этажности выше 16 этажей и рекреационная зона - зеленных насаждений общего пользования.

Решением Тверской городской думы от 2 июля 2003 г. N 71 утверждены Правила землепользования и застройки города Твери.

Согласно фрагмента карты градостроительного зонирования города Твери (границы территориальных зон), земельный участок с кадастровым номером 69:40:0400095:139, расположен в территориальной зоне: жилая зона (Ж-4) зона многоэтажной (высотной) жилой застройки (9 этажей и выше).

ООО "СОНЕТ" на праве аренды принадлежит земельный участок, с кадастровым номером 69:40:0400095:139, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под размещение административно-торгового коммерческого комплекса, площадью 1828 кв.м., расположенный по адресу: Тверская область, г. Тверь, пр. Чайковского, 29. Срок договора аренды по 25 октября 2020 г.

На указанном земельном участке расположен объект недвижимости: административно-торговый комплекс, назначение: нежилое, 6-этажный (подземных этажей - 1), общая площадь 3 668,2 кв.м, (адрес: Тверская область, г. Тверь, пр. Чайковского, д. 29), принадлежащий на праве собственности обществу.

Как установлено судом первой инстанции из представленной административным ответчиком графической схемы Генерального плана в части местоположения указанного земельного участка соотнесенной с публичной кадастровой картой следует, что расположение части здания по проспекту Чайковского Генеральным планом определено в рекреационной зоне - зеленых насаждений общего пользования.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Нормами части 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Согласно пунктам 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом городского округа (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Отнесение в соответствии с Генеральным планом земельного участка к двум функциональным зонам осуществлено без учета требований Градостроительного кодекса и принципов законодательства о градостроительной деятельности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами о том, что нахождение земельного участка в двух функциональных зонах в рамках действующего правового регулирования создает неопределенность его правового режима, что ограничивает право административного истца на использование по назначению арендованного земельного участка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и не содержат оснований для отмены судебного акта, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Тверского областного суда от 17 июля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу главы города Твери и администрации города Твери - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Нефедов О.Н.