Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 6 декабря 2018 г. N 53-АПГ18-21 Решение областного суда о признании недействующим приложения N 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утв. решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 г. N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов", в части установления территориальных зон в границах земельного участка оставлено без изменения

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 6 декабря 2018 г. N 53-АПГ18-21

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.

судей Абакумовой И.Д., Нефедова О.Н.

при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Комбайностроитель - 1" о признании не действующим приложения N 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 г. N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов" в части установления территориальных зон в границах земельного участка, по апелляционной жалобе Красноярского городского Совета депутатов на решение Красноярского краевого суда от 30 июля 2018 г., которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

садоводческое некоммерческое товарищество "Комбайностроитель-1" (далее - СНТ "Комбайностроитель-1") обратилось в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующим приложения N 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 г. N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов" в части установления территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100533:160.

Решением Красноярского областного суда от 30 июля 2018 г. административное исковое заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, Красноярский городской Совет депутатов обратился в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм права.

Относительно апелляционной жалобы прокуратурой Красноярского края представлены возражения.

В судебное заседание представители СНГ "Комбайностроитель-1", Красноярского городского Совета депутатов, главы администрации города Красноярска, главы города Красноярска, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе утверждение правил землепользования и застройки.

Красноярским городским Советом депутатов от 7 июля 2015 г. принято решение N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов" (далее - решение от 7 июля 2015 г. N В-122), которым утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск (далее - Правила землепользования и застройки).

Приложением N 1 к указанным Правилам землепользования и застройки является Карта градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск, на которой установлены территориальные зоны городского округа.

Решение от 7 июля 2015 N В-122 принято уполномоченным органом, с соблюдением процедуры принятия и в первоначальной редакции опубликовано 15 июля 2015 года в периодическом печатном издании "Городские новости" N 102 и вступило в силу 15 июля 2015 г.

В решение от 7 июля 2015 N В-122 неоднократно вносились изменения и в настоящее время оно действует в редакции решения Красноярского городского Совета депутатов от 24 апреля 2018 года N В-276, которым приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки (карта градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск) изложено в новой редакции.

Согласно материалам дела СЫТ "Комбайностроитель-1" является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100533:160. Земельный участок товарищества в соответствии с Картой градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск приложения N 1 Правил землепользования и застройки отнесен к трем территориальным зонам: зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4); зоне развития жилой застройки перспективной (ПО); зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ).

Административный истец, оспаривая приложение N 1 Правил землепользования и застройки в редакции решения Совета депутатов от 7 июля 2015 г. N 122-В полагает, что нахождение принадлежащего ему земельного участка в трех территориальных зонах противоречит требованиям земельного, градостроительного законодательства и создает неопределенность его правого режима.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер решения Совета депутатов от 7 июля 2015 г. следует читать как "N  В-122"

В соответствии с частью 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.

Частью 2 статьи 85 Земельного кодекса предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Согласно Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, в первоначальной редакции решения Совета депутатов от 7 июля 2015 г. N В-122 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100533:160 расположен в трех территориальных зонах - зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4); зона развития жилой застройки перспективная (ПО); зона территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ).

В редакции решения Совета депутатов от 24 апреля 2018 г. N В-276, указный земельный участок расположен в четырех территориальных зонах.

Поскольку территориальное зонирование земельного участка не отвечает требованиям принадлежности его только к одной территориальной зоне, то Правила землепользования и застройки в этой части приняты в нарушение действующего законодательства.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Красноярского областного суда от 30 июля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Красноярского городского Совета депутатов - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Нефедов О.Н.