Решение Верховного Суда РФ от 17 января 2019 г. N АКПИ18-1314 Политическая партия подлежит ликвидации, поскольку на момент проведения проверки она не отвечала требованиям законодательства о минимальном количестве региональных отделений политической партии

Решение Верховного Суда РФ от 17 января 2019 г. N АКПИ18-1314

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М.

при секретаре Комиссаровой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства юстиции Российской Федерации о ликвидации Политической партии "Российская партия народного управления", установил:

Политическая партия "Российская партия народного управления" (далее - Партия) создана 22 сентября 2012 г. на учредительном съезде Партии, зарегистрирована Министерством юстиции Российской Федерации 13 декабря 2012 г. Сведения о Партии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 24 декабря 2012 г. под основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1120299000030.

Устав Партии в редакции, утвержденной решением съезда Партии от 22 сентября 2012 г., является действующим.

Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о ликвидации Партии в связи с несоответствием количества ее региональных отделений требованиям подпункта "а" пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон N 95-ФЗ) и нарушениями положений пунктов 2 и 4 статьи 27 данного закона.

В судебном заседании представитель Минюста России Анохина Е.С. поддержала заявленное требование.

Представитель Партии, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Постоянно действующим руководящим коллегиальным органом Партии является Федеральный Совет (пункт 5.9 Устава).

Пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ) предусмотрено, что государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа.

Согласно сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ 24 декабря 2012 г. и содержащимся в нем по настоящее время, адресом (местом нахождения) постоянно действующего руководящего коллегиального органа Партии является адрес: 450005, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Достоевского, д. 137.

Лицом, действующим от имени Партии без доверенности, в соответствии с пунктом 5.16 Устава является Председатель Партии - Мухамедьяров Альберт Радикович, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ и адрес места жительства которого: ...

Внесение данных сведений в ЕГРЮЛ производится в целях осуществления связи с данным юридическим лицом как федеральным органом государственной регистрации, то есть Минюстом России, так и третьими лицами.

Применительно к статье 165.1 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не находится по указанному адресу.

Административное исковое заявление Минюста России о ликвидации Партии 26 декабря 2018 г. поступило в Верховный Суд Российской Федерации. 27 декабря 2018 г. определением судьи данное административное исковое заявление принято к производству суда, по нему возбуждено административное дело и назначено судебное разбирательство на 17 января 2019 г.

Извещения и телеграмма о времени и месте судебного разбирательства с приложением копий определения судьи Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2018 г. направлены Партии 27 декабря 2018 г. по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ: 450005, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Достоевского, д. 137, а также по месту жительства председателя Партии по адресу: ... что подтверждается трек-номерами почтовых отправлений 12126019099226, 12126019099240.

По сведениям официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://www.pochta.ru/tracking# почтовое отправление по месту нахождения Партии получено адресатом 10 января 2019 г., что также подтверждается и почтовым уведомлением о вручении извещения.

Почтовое отправление по месту жительства председателя Партии выслано обратно отправителю 17 января 2019 г.

В соответствии с частью 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности извещается, в том числе руководящий орган политической партии, в отношении которой решается вопрос о приостановлении деятельности или о ликвидации. Если место нахождения указанного руководящего органа неизвестно, извещение о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации некоммерческих организаций или средств массовой информации.

Представителем Минюста России в судебном заседании представлена распечатка с официального сайта http://www.minjust.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" о размещении 29 декабря 2018 г. извещения о времени и месте судебного разбирательства по данному административному делу.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что Партия извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом N 95-ФЗ.

Минюст России согласно пункту 1 статьи 38 указанного федерального закона осуществляет контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации.

В ходе текущего контроля Минюстом России в деятельности Партии были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации.

Федеральным законом N 95-ФЗ закреплено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии (подпункт "а" пункта 1 статьи 27). Политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии (подпункт "а" пункта 2 статьи 3).

В силу части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации в состав Российской Федерации входит 85 субъектов Российской Федерации.

Следовательно, политическая партия должна иметь зарегистрированные региональные отделения не менее чем в 43 субъектах Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 95-ФЗ, региональные отделения политической партии подлежат государственной регистрации. Региональные отделения политической партии осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации.

В числе отмеченных нарушений, содержащихся в предупреждениях Минюста России от 2 июня 2017 г. N 11/65853-СГ и от 29 ноября 2017 г. N 11/14805-ОП и положенных в основу иска, указано, что Партия на момент проведения проверки не отвечала требованиям подпункта "а" пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 95-ФЗ о минимальном количестве региональных отделений политической партии.

Из материалов административного дела усматривается, что Партией было зарегистрировано 47 региональных отделений.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ региональные отделения Партии в Астраханской области (ОГРН 1133000000209), в Липецкой области (ОГРН 1134800000279), в Краснодарском крае (ОГРН 1132300002240), в Камчатском крае (ОГРН 1134100000176) исключены из реестра соответственно 3 февраля 2015 г., 11 мая, 6 июня и 27 июля 2017 г. в связи с ликвидацией на основании решения суда.

Региональные отделения Партии в Вологодской области (ОГРН 1133500000215), в Республике Северная Осетия - Алания (ОГРН 1131500000983), в Воронежской области (ОГРН 1133600000270), в г. Москве (ОГРН 1137799006168) исключены из ЕГРЮЛ соответственно 29 августа, 11 и 20 октября и 15 ноября 2017 г. в связи с прекращением деятельности юридического лица на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ по решению налогового органа.

Министерством юстиции Российской Федерации 29 ноября 2017 г. в адрес Партии вынесено предупреждение N 11/148705-ОП, обязывающее в срок до 1 марта 2018 г. устранить вышеуказанные нарушения действующего законодательства Российской Федерации.

По информации, размещенной на официальном интернет-сайте Федеральной налоговой службы (www.egrul.nalog.ru), после вынесения предупреждения N 11/148705-ОП от 29 ноября 2017 г. из ЕГРЮЛ были исключены 14 региональных отделений Партии.

В связи с прекращением деятельности юридического лица на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ по решению налогового органа исключены из ЕГРЮЛ региональные отделения Партии: в Саратовской области (ОГРН 1136400000660) - 19 февраля 2018 г., в Челябинской области (ОГРН 1137400000616) - 26 февраля 2018 г., в Самарской области (ОГРН 1136300000704) - 2 апреля 2018 г., в Республике Адыгея (ОГРН 1130100000095) - 3 декабря 2018 г., в Ивановской области (ОГРН 1133700000455) - 11 декабря 2018 г.

В связи с ликвидацией по решению суда исключены из ЕГРЮЛ региональные отделения: в Республике Ингушетия (ОГРН 1130600000585) - 25 декабря 2017 г., в Удмуртской Республике (ОГРН 1131800000243) - 7 февраля 2018 г., в Волгоградской области (ОГРН 1133400000502) - 13 февраля 2018 г., в Костромской области (ОГРН 1134400000404) - 16 февраля 2018 г., в Кемеровской области (ОГРН 1134200000296) - 26 июня 2018 г., в Республике Татарстан (ОГРН 1131600000950) - 4 июля 2018 г., Республике Башкортостан (ОГРН 1130200000424) - 16 июля 2018 г., в Пермском крае (ОГРН 1135900000411) - 16 июля 2018 г., в Тюменской области (ОГРН 1137232016965) - 20 июля 2018 г.

Выявленные нарушения законодательства Российской Федерации до настоящего времени Партией не устранены, а сроки для устранения этих нарушений истекли. Партия не представила в Минюст России сведений о создании и государственной регистрации новых региональных отделений.

Из изложенного следует, что Партия на дату рассмотрения дела в суде имеет 25 зарегистрированных региональных отделений, менее чем в половине субъектов Российской Федерации, что не соответствует требованиям подпункта "а" пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 95-ФЗ и в силу подпункта "г" пункта 3 статьи 41 названного федерального закона является основанием ликвидации политической партии по решению Верховного Суда Российской Федерации.

В ходе текущего контроля деятельности Партии были выявлены иные нарушения законодательства Российской Федерации.

В силу положений пункта 2 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ политическая партия один раз в три года представляет в федеральный уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о региональных отделениях политической партии с указанием численности членов политической партии в этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений.

Пунктом 4 данной статьи установлено, что политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.

С даты государственной регистрации Партии (13 декабря 2012 г.) в трехгодичный срок для представления сведений, предусмотренных пунктами 2 и 4 статьи 27 Федерального закона N 29-ФЗ, Партией указанные сведения не представлены, в связи с чем в адрес Партии Минюстом России 2 июня 2017 г. вынесено предупреждение N 11/65853-СГ со сроком устранения нарушений до 11 августа 2017 г.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Федерального закона следует читать как "N 95-ФЗ"

Выявленные нарушения законодательства Российской Федерации до настоящего времени Партией не устранены.

Региональное отделение политической партии - структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом (пункт 3 статьи 3 Федерального закона N 95-ФЗ).

Уставом Партии закреплено, что структурными подразделениями Партии являются региональные, местные и первичные отделения Партии.

Региональное отделение и иное структурное подразделение политической партии подлежат ликвидации в случае ликвидации политической партии (пункт 1 статьи 42 Федерального закона N 95-ФЗ).

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил:

административное исковое заявление Министерства юстиции Российской Федерации удовлетворить.

Ликвидировать Политическую партию "Российская партия народного управления" и ее региональные отделения и иные структурные подразделения.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

А.М. Назарова