Письмо Министерства юстиции РФ от 25 января 2019 г. N 01/9005-ЮЛ "О приказе Росгидромета от 14.06.2017 N 269 и руководящем документе РД 52.24.622-2017"

Министерством юстиции Российской Федерации рассмотрены представленные для проведения правовой экспертизы приказ Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 14.06.2017 N 269 "О введении в действие руководящего документа РД 52.24.622-2017 "Порядок проведения расчета условных фоновых концентраций химических веществ в воде водных объектов для установления нормативов допустимых сбросов сточных вод" и руководящий документ РД 52.24.622-2017 "Порядок проведения расчета условных фоновых концентраций химических веществ в воде водных объектов для установления нормативов допустимых сбросов сточных вод" (далее - Приказ, Руководящий документ соответственно).

В результате правовой экспертизы установлено, что Руководящий документ является нормативным правовым актом, поскольку содержит положения, затрагивающие права и обязанности неопределенного круга лиц, предназначенные для неоднократного применения, в частности, устанавливает требование к использовании результатов наблюдений на водном объекте, полученных химической лабораторией водопользователя, имеющей в обязательном порядке аттестат аккредитации и лицензию Росгидромета на проведение мониторинга качества воды в природных водных объектах для расчета фоновых концентраций химических веществ (абзац четвертый пункта 4.2 Руководящего документа), устанавливает обязанность водопользователя представлять результаты гидрохимических наблюдений в фоновом створе с соответствующими актами отбора проб воды и протоколами выполнениях их химического анализа, в случае если условно фоновые концентрации были рассчитаны по данным, представленным водопользователем регулярно по мере отбора и анализа проб (абзац седьмой пункта 4.2 Руководящего документа).

В пунктах 7.1-7.5 Руководящего документа содержится порядок направления запросов проектными или другими заинтересованными организациями, которым необходимы сведения об условных фоновых концентрациях химических веществ в определенном створе реки или вертикали водоема.

Таким образом, Руководящий документ и Приказ, которым был введен в действие Руководящий документ, подлежали представлению на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации в порядке, установленном Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009 (далее - Правила).

Согласно пункту 12 Правил подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты представляются в Министерство юстиции Российской Федерации не позднее 10 дней со дня их подписания.

Вместе с тем Руководящий документ и Приказ в установленный срок в Минюст России представлены не были.

Кроме того, обращаем внимание, что в соответствии с Положением о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 372, Росгидромет не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, а также управление государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Учитывая изложенное, предлагаем Приказ и Руководящий документ отменить, а копию документа об отмене направить в Минюст России.

Статс-секретарь - заместитель Министра

Ю.С. Любимов