Положение о Консульском департаменте Министерства иностранных дел РФ (утв. приказом МИД России от 7 октября 2016 г. N 19337)

I. Общие положения

1.1. Консульский департамент (далее - Департамент) является структурным подразделением центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации (далее - Министерство или МИД России). Департамент в пределах своей компетенции участвует в консульском обеспечении отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями, осуществляет меры по защите прав и законных интересов Российской Федерации, ее граждан и юридических лиц за рубежом, содействует развитию международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. Департамент координирует выполнение консульских функций дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации (далее - загранучреждения), почетными консулами Российской Федерации, территориальными органами - представительствами МИД России на территории Российской Федерации и их филиалами (отделениями) (далее - территориальные органы МИД России), в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, открытых для международного пассажирского сообщения.

1.2. В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами, приказами, распоряжениями и указаниями руководства Министерства, решениями коллегии Министерства, а также настоящим Положением.

1.3. При осуществлении своей деятельности Департамент взаимодействует с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, структурными подразделениями центрального аппарата МИД России, загранучреждениями, территориальными органами, а также с подведомственными Министерству организациями.

1.4. Департамент уполномочен запрашивать и получать от структурных подразделений МИД России, загранучреждений и подведомственных организаций Министерства документы и материалы, необходимые для выполнения возложенных на него задач и функций.

1.5. Департамент возглавляет директор, который назначается на должность и освобождается от должности приказом Министра.

1.6. Директор Департамента имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности приказом заместителя Министра, курирующего кадровые вопросы.

1.7. Другие сотрудники Департамента назначаются на должности и освобождаются от них в установленном порядке.

1.8. В случае временного отсутствия директора в связи с болезнью, отпуском или командировкой его обязанности исполняет один из его заместителей. Возложение обязанностей оформляется распоряжением по Департаменту по согласованию с курирующим заместителем Министра.

II. Основные задачи Департамента

Основными задачами Департамента являются:

2.1. Обеспечение в пределах своей компетенции своевременного и качественного выполнения решений высших органов государственной власти Российской Федерации по реализации государственной политики в области консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, защиты прав и интересов Российской Федерации, ее граждан и юридических лиц за рубежом.

2.2. Участие в консульском обеспечении международных отношений Российской Федерации, содействие в пределах своей компетенции развитию дружественных отношений и взаимовыгодного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями, расширению экономических, торговых, научно-технических, культурных, спортивных связей и туризма.

2.3. Участие в консульском обеспечении международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации.

2.4. Оказание в пределах своей компетенции содействия органам государственной власти Российской Федерации, организациям и их объединениям в установлении контактов и развитии связей с партнерами за рубежом.

2.5. Участие в формировании договорно-правовой базы консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами.

2.6. Анализ и прогнозирование развития консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами.

2.7. Участие в решении вопросов, связанных с открытием и обеспечением функционирования консульских учреждений Российской Федерации в иностранных государствах и консульских учреждений иностранных государств на территории Российской Федерации, назначением почетных консулов Российской Федерации и почетных консулов иностранных государств в Российской Федерации.

2.8. Подготовка либо участие в подготовке (анализ, правовая экспертиза) проектов законодательных и других нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Департамента

2.9. Участие в разработке и реализации мер, предусмотренных Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

2.10. Участие в пределах своей компетенции в осуществлении через загранучреждения контроля за состоянием и обустройством российских воинских захоронений, памятников и мемориалов за рубежом, реализацией существующих двусторонних соглашений.

2.11. Участие в разработке и осуществлении комплекса мер по совершенствованию консульской деятельности за счет использования информационных технологий.

2.12. Принятие мер по защите персональных данных при их обработке в консульских автоматизированных системах.

2.13. Обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну, и служебной информации ограниченного распространения.

2.14. Департамент может выполнять и другие задачи, возложенные на него нормативными правовыми актами, распоряжениями руководства Министерства.

III. Структура Департамента

3.1. Для выполнения основных задач Департамента в его составе созданы:

Территориальные отделы:

- Отдел стран Содружества Независимых Государств (СНГ);

- Отдел стран Европы;

- Отдел стран Америки;

- Отдел стран Азии;

- Отдел стран Африки, Ближнего и Среднего Востока.

Функциональные отделы:

- Отдел общих консульских и правовых вопросов;

- Отдел по вопросам гражданства;

- Отдел оформления паспортов;

- Отдел служебного выезда;

- Отдел въезда иностранцев;

- Отдел легализации и истребования документов;

- Информационно-аналитический отдел.

В целях обеспечения деятельности Департамента в его структуре имеются секретная часть, спецканцелярия, несекретная канцелярия, а также машинописное бюро.

IV. Функции Департамента

В соответствии с возложенными на него задачами Департамент выполняет следующие функции:

4.1. По поручению руководства Министерства проводит переговоры и консультации с представителями иностранных государств и международных организаций.

4.2. Участвует в подготовке предложений о заключении международных договоров Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Департамента. Осуществляет мониторинг выполнения международных договоров Российской Федерации. Готовит предложения по их применению, изменению, приостановлению или прекращению.

4.3. Готовит предложения по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с ее международно-правовыми обязательствами.

4.4. Готовит по согласованию с соответствующими подразделениями Министерства, а также с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложения об открытии, преобразовании и закрытии консульских учреждений Российской Федерации, консульских учреждений иностранных государств на территории Российской Федерации, о назначении почетных консулов Российской Федерации и почетных консулов иностранных государств в Российской Федерации и определении границ их консульских округов. Готовит предложения по оптимизации штатной численности консульских учреждений Российской Федерации.

4.5. Поддерживает связи по консульским вопросам с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями иностранных государств, международными организациями в Российской Федерации и их представительствами.

4.6. Участвует в разработке и согласовании нормативных правовых актов по вопросам гражданства Российской Федерации, правового положения иностранных граждан в Российской Федерации, порядка въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации, а также выполнения консульских функций загранучреждениями и территориальными органами МИД России. Готовит предложения по совершенствованию нормативного правового регулирования порядка предоставления МИД России государственных услуг.

4.7. Обобщает опыт применения нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам консульской деятельности, изучает и анализирует соответствующую правоприменительную практику иностранных государств.

4.8. Осуществляет контроль за выполнением загранучреждениями и территориальными органами МИД России консульских функций.

4.9. Оказывает загранучреждениям и территориальным органам МИД России необходимое методическое содействие, в том числе направляет разъяснения по применению нормативных правовых актов в консульской сфере.

4.10. Готовит для руководства Министерства информацию о состоянии работы, проводимой по линии Департамента.

4.11. Оказывает содействие загранучреждениям в организации работы по взиманию сборов за совершение консульских действий, а также дает разъяснения по вопросам применения тарифов сборов.

4.12. В пределах своей компетенции анализирует отчеты и другие информационно-справочные материалы загранучреждений, территориальных органов МИД России, готовит на них заключения и принимает меры по реализации содержащихся в них предложений.

4.13. Принимает меры совместно с Валютно-финансовым департаментом по устранению выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушений и недостатков при взимании сборов за совершение консульских действий в загранучреждениях.

4.14. Осуществляет полномочия МИД России по предоставлению на территории Российской Федерации следующих государственных услуг:

- по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащего электронный носитель информации;

- по истребованию личных документов;

- по консульской легализации документов;

- по оказанию информационно-консультационных услуг;

- по регистрации организаций, направляющих граждан Российской Федерации за пределы территории Российской Федерации.

4.15. Координирует работу загранучреждений и территориальных органов МИД России по мониторингу качества и доступности предоставляемых ими государственных услуг.

4.16. Осуществляет контроль и надзор в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, производимой загранучреждениями.

4.17. Участвует в разработке и согласовании образцов и бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, в том числе содержащих электронный носитель информации, свидетельств на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию, виз и приглашений, бланков записей актов гражданского состояния и выдаваемых на основании данных записей бланков свидетельств, форм различных отметок и записей в паспортах и визах. Обеспечивает рассылку упомянутых бланков в загранучреждения и территориальные органы МИД России.

4.18. Взаимодействует по вопросам, входящим в компетенцию Департамента, с другими департаментами Министерства и его подведомственными организациями, федеральными органами государственной власти.

4.19. Взаимодействует с органами власти субъектов Российской Федерации по вопросам консульского обеспечения их внешних связей.

4.20. Участвует в работе межведомственных координационных и совещательных органов по вопросам, входящим в компетенцию Департамента.

4.21. Оформляет и выдает дипломатические и служебные паспорта, в том числе содержащие электронный носитель информации.

4.22. Оказывает содействие в получении виз иностранных государств для представителей органов государственной власти и организаций, выезжающих за границу со служебными целями.

4.23. Оформляет консульские патенты главам консульских учреждений Российской Федерации и почетным консулам Российской Федерации, а также консульские экзекватуры главам консульских учреждений и почетным консулам иностранных государств на территории Российской Федерации.

4.24. Оказывает содействие в создании для дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств на территории Российской Федерации необходимых условий для эффективного осуществления ими консульских функций.

4.25. Оформляет консульские и служебные карточки работникам консульских учреждений иностранных государств на территории Российской Федерации и членам их семей, консульские карточки почетным консулам иностранных государств на территории Российской Федерации, а также удостоверения личности для сотрудников Тайбэйско-Московской координационной комиссии по экономическому и культурному сотрудничеству и членов их семей.

4.26. В установленном порядке осуществляет учет граждан иностранных государств по месту пребывания и передает фиксируемые при осуществлении учета сведения в территориальный орган ФМС России.

4.27. Осуществляет полномочия МИД России по принятию решений о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, имеющих дипломатические или служебные паспорта, либо в отношении которых Российской Федерацией признается дипломатический или официальный статус, и прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

4.28. Оформляет приглашения на въезд в Российскую Федерацию, а также принимает решения о выдаче виз иностранным гражданам и лицам без гражданства и направляет их в загранучреждения.

4.29. В установленном порядке выдает, продлевает и аннулирует визы гражданам иностранных государств и лицам без гражданства.

4.30. Участвует в решении вопросов гражданства Российской Федерации, отнесенных к компетенции Министерства.

4.31. Оказывает содействие в предоставлении сведений из федерального казенного учреждения "Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации" гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся за пределами Российской Федерации, о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.

4.32. Передает в Федеральную налоговую службу сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния, произведенной загранучреждениями, в порядке, установленном действующим законодательством.

4.33. Осуществляет постановку на учет детей - граждан Российской Федерации, усыновленных иностранными гражданами, до их выезда из Российской Федерации.

4.34. Передает в Пенсионный фонд Российской Федерации информацию о личной явке российских граждан в загранучреждения с целью продолжения выплаты пенсии, а также информацию, отраженную в выданных им пенсионных справках.

4.35. Передает в Федеральную нотариальную палату сведения об удостоверении или отмене доверенности и завещания, полученные из загранучреждений, в котором работает должностное лицо, удостоверившее доверенность или завещание.

4.36. Ведет работу по подготовке проектов соглашений об обеспечении сохранности и благоустройстве российских (советских) воинских захоронений за границей между Российской Федерацией и иностранными государствами.

4.37. На основе информации из загранучреждений готовит предложения по планированию бюджетных средств на финансирование ремонта и восстановления российских (советских) воинских захоронений, а также по распределению лимитов бюджетных обязательств на эти цели.

4.38. Разрабатывает и реализует программы деятельности Департамента в соответствии с принципами формирования бюджета Министерства.

4.39. Определяет приоритетные направления информатизации консульской службы, разрабатывает и вносит предложения по внедрению на базе информационных технологий современных технических средств в Департаменте, загранучреждениях и территориальных органах МИД России.

4.40. Участвует в разработке и обеспечении функционирования межведомственных систем автоматизированного учета и контроля въезда-выезда и пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, приобретения, выхода и наличия российского гражданства, выдачи паспортов и паспортов нового поколения, других информационных проектов.

4.41. Участвует во внедрении и модернизации консульских автоматизированных информационных систем (АИС), контролирует и обеспечивает их сопровождение в Департаменте, загранучреждениях и территориальных органах МИД России.

4.42. Участвует в работе контрактной системы Министерства по осуществлению закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения нужд МИД России, руководствуясь Регламентом организации и выполнения работ в рамках контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения нужд МИД России. Разрабатывает проекты государственных контрактов по выполнению работ и услуг, а также аукционной и конкурсной документации на приобретение средств вычислительной техники, оргтехники и другого оборудования.

4.43. Ведет работу по созданию системы защиты персональных данных при их обработке в консульских автоматизированных информационных системах.

4.44. Организует стажировку по вопросам консульской деятельности дипломатических сотрудников, командируемых для работы в загранучреждения.

4.45. Организует в Департаменте по направлению Департамента кадров преддипломную и ознакомительную практику студентов Московского государственного института международных отношений (Университета), Дипломатической академии и Колледжа МИД России, а также других российских учебных заведений.

4.46. Информирует средства массовой информации и общественность по вопросам, относящимся к компетенции Департамента, в соответствии с установленным в МИД России порядком и в координации с Департаментом информации и печати.

4.47. Обеспечивает актуализацию сведений на официальном сайте МИД России по вопросам, относящимся к его компетенции. Организует работу консульского информационного портала и контролирует наполняемость сайтов загранучреждений по консульским вопросам.

4.48. Обеспечивает рассмотрение обращений граждан Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Департамента.

4.49. Готовит в пределах своей компетенции материалы, согласовывает аргументированную позицию МИД России по судебным делам и обеспечивает участие ответственного сотрудника Департамента совместно с Юридической службой Министерства в рассмотрении дел в судебных инстанциях Российской Федерации.

4.50. Принимает участие в мобилизационной работе и представляет в Отдел мобилизационной работы Министерства необходимые материалы и информацию по вопросам организации мобилизационной подготовки и поддержания мобилизационной готовности Департамента.

4.51. Осуществляет мероприятия, направленные на защиту сведений, составляющих государственную тайну, и служебной информации ограниченного распространения.

V. Права и обязанности Директора Департамента

5.1. Осуществляет непосредственное руководство деятельностью Департамента и несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на Департамент.

5.2. Несет персональную ответственность за подбор, расстановку и использование кадров в Департаменте. Распределяет служебные обязанности среди своих заместителей, начальников отделов и других сотрудников Департамента, которые несут персональную ответственность за их выполнение. Определяет целесообразность участия сотрудников Департамента в протокольных и иных мероприятиях. Утверждает положения об отделах, должностные регламенты, табели учета рабочего времени, а также графики отпусков сотрудников Департамента. В пределах своей компетенции дает указания и издает распоряжения, обязательные для исполнения сотрудниками Департамента.

5.3. Вносит предложения об изменении структуры, штатного расписания и функций Департамента, о назначении, перемещении, ротации, повышении в должности, присвоении дипломатических рангов или классных чинов его сотрудникам, направлении сотрудников Департамента для работы в загранучреждения, международные организации и для участия в составе российских делегаций на переговорах и иных международных мероприятиях.

5.4. Вносит в установленном порядке предложения о поощрении сотрудников Департамента, а также о наложении на них дисциплинарных взысканий.

5.5. Принимает меры к соблюдению сотрудниками Департамента служебной дисциплины, должностных регламентов, контролирует своевременное и качественное исполнение ими своих должностных обязанностей.

5.6. Обеспечивает создание надлежащих условий труда сотрудников Департамента, повышения уровня их профессиональной квалификации. Вносит предложения об улучшении материально-бытовых условий сотрудников.

5.7. Принимает участие в заседаниях коллегии МИД России и совещаниях, созываемых руководством Министерства при обсуждении на них вопросов, относящихся к деятельности Департамента.

5.8. Докладывает руководству Министерства по вопросам, относящимся к компетенции Департамента.

5.9. Обеспечивает контроль за соответствием действующему законодательству разрабатываемых в Департаменте проектов административных регламентов, инструкций, постановлений, распоряжений и других документов по вопросам, входящим в компетенцию Департамента.

5.10. По поручению руководства МИД России представляет Министерство в контактах с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями иностранных государств на территории Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Департамента.

5.11. По поручению руководства Министерства участвует в мероприятиях, проводимых другими федеральными органами исполнительной власти, а также в международных мероприятиях по вопросам, относящимся к компетенции Департамента.

5.12. Несет ответственность за соответствие действующему законодательству визируемых (подписываемых) им приказов, распоряжений, инструкций, положений и других документов.

5.13. Организует и проводит совместно с другими подразделениями Министерства инспекционные проверки консульской деятельности загранучреждений, участвует в инспекционных проверках территориальных органов МИД России.

5.14. Осуществляет руководство работами по созданию, внедрению и эксплуатации консульских автоматизированных информационных систем.

5.15. Обеспечивает проведение в Департаменте в установленном порядке аттестации выделенных помещений, автоматизированных систем. Назначает лиц, ответственных за защиту государственной тайны и за защиту информации в подразделении.

5.16. Осуществляет в пределах своей компетенции приемку и эксплуатацию объектов, систем и средств информатизации и связи, устанавливаемых в служебных помещениях Департамента с целью обеспечения защиты циркулирующей в них секретной и служебной информации.

5.17. Несет ответственность за обеспечение в Департаменте сохранности государственной и служебной тайны, соблюдение сотрудниками установленного режима работы и Служебного распорядка Министерства.

5.18. Несет ответственность за полноту и своевременность выполнения Департаментом мероприятий, предусмотренных при непосредственной подготовке к переводу и переводе Министерства на работу в условиях военного времени.

5.19. Выполняет иные функции, возложенные на него руководством Министерства.