Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 24 января 2019 г. N 56-АПГ18-16 Решение краевого суда об отказе в признании недействующим постановления Департамента по тарифам Приморского края от 01.11.2017 г. N 58/17 "О внесении изменений в постановление департамента по тарифам Приморского края от 5 ноября 2015 г. N 47/10 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО "Абсолют-Сервис", на период с 2016 по 2018 годы" оставлено без изменения

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 24 января 2019 г. N 56-АПГ18-16

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д., Нефедова О.Н.

при секретаре Котович Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Абсолют-Сервис" о признании недействующим постановления Департамента по тарифам Приморского края от 1 ноября 2017 г. N 58/17 "О внесении изменений в постановление департамента по тарифам Приморского края от 5 ноября 2015 г. N 47/10 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО "Абсолют-Сервис" на период с 2016 по 2018 годы", возложения обязанности принять новый нормативный правовой акт по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Абсолют-Сервис" на решение Приморского краевого суда от 8 августа 2018 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В. Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

общество с ограниченной ответственностью "Абсолют-Сервис" обратилось в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления Департамента по тарифам Приморского края от 1 ноября 2017 г. N 58/17 в части невключения в необходимую валовую выручку расчетной предпринимательской прибыли, просило обязать Департамент по тарифам Приморского края включить в необходимую валовую выручку в отношении котельной, расположенной по улице Малая Веденка Веденкинского сельского поселения Дальнереченского муниципального района Приморского края, расчетную предпринимательскую прибыль на 2018 год в размере 177 935 руб.

Решением Приморского краевого суда от 8 августа 2018 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Абсолют-Сервис" обратилось в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Департаментом по тарифам Приморского края и прокуратурой Приморского края представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. На основании части 7 статьи 150, части 4 статьи 247, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется в том числе Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования, Основы), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. N 760-э.

Департаментом по тарифам Приморского края принято постановление от 5 ноября 2015 г. N 47/10 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям Общества с ограниченной ответственностью "АбсолютСервис" на период с 2016 по 2018 годы", которое официально опубликовано 13 ноября 2015 г. в издании "Приморская газета", N 130.

Постановлением Департамента по тарифам Приморского края от 1 ноября 2017 г. N 58/17 внесены изменения в постановление от 5 ноября 2015 г. N 47/10, в том числе в приложение N 4 (тарифы на тепловую энергию (мощность) для потребителей ООО "Абсолют-Сервис", находящихся на территории Веденкинского сельского поселения на период регулирования с 2016 по 2018 годы). Постановление официально опубликовано 15 ноября 2017 г. в издании "Приморская газета", N 136.

Оспариваемое постановление Департамента по тарифам Приморского края от 1 ноября 2017 г. N 58/17 является нормативным правовым актом, принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, опубликовано в установленном законом порядке.

Судом установлено, что ООО "Абсолют-Сервис" владеет котельной, расположенной по улице Малая Веденка Веденкинского сельского поселения Дальнереченского муниципального района Приморского края на основании договора аренды нежилого здания от 6 февраля 2015 г., заключенного на срок 10 лет и зарегистрированного 2 июля 2015 г.

В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя в том числе расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

Согласно определению, изложенному в пункте 2 Основ ценообразования, расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации представляет собой величину, учитываемую при определении необходимой валовой выручки регулируемой организации при расчете тарифов с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) или метода индексации установленных тарифов на период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования в случае установления тарифов с применением метода индексации), остающаяся в распоряжении регулируемой организации и расходуемая по ее усмотрению.

В соответствии с пунктом 74(1) Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5 процентов текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии с пунктом 73 Основ (за исключением расходов на топливо, расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя), расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов.

Согласно пунктам 16, 17 Правил регулирования предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов, включая расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных.

Исходя из названных норм включение в необходимую валовую выручку расчетной предпринимательской прибыли носит заявительный характер, регулируемой организации необходимо представить соответствующий расчет.

ООО "Абсолют-Сервис" не заявляло требования по включению расчетной предпринимательской прибыли в необходимую валовую выручку ни на первый год долгосрочного периода регулирования, ни при корректировках тарифов на 2017 и 2018 годы, расчет также отсутствовал.

Довод общества о необоснованном участии прокурора в рассмотрении дела в суде первой инстанции отклоняется, поскольку согласно части 4 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело об оспаривании нормативного правового акта рассматривается с участием прокурора.

Довод административного истца о допущенных нарушениях норм процессуального права при рассмотрении дела в суде первой инстанции не может быть принят.

Из содержания протокола судебного заседания следует, что представители административного истца, извещенные о явке в суд надлежащим образом, в судебное заседание не явились, административное дело рассмотрено в отсутствие представителя общества, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Приморского краевого суда от 8 августа 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Абсолют-Сервис" без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Нефедов О.Н.