Определение Верховного Суда РФ от 28 марта 2019 г. N 302-ЭС19-3163 по делу N А19-18952/2018 Об отказе в передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 28 марта 2019 г. N 302-ЭС19-3163

Судья Верховного Суда Российской Федерации Антонова М.К.,

изучив кассационную жалобу Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - министерство) на определение Арбитражного суда Иркутской области от 04.09.2018, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2018 и постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21.12.2018 по делу N А19-18952/2018

по заявлению министерства о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - управление, антимонопольный орган) от 17.05.2018, оформленного актом по результатам внеплановой проверки, установил:

определением Арбитражного суда Иркутской области от 04.09.2018 производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлениями Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2018 и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21.12.2018 определение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В жалобе министерство ставит вопрос об отмене принятых по делу судебных актов, ссылаясь на нарушение судами норм права при вынесении обжалуемых судебных актов.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов не установлено оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Как усматривается из судебных актов, антимонопольным органом на основании части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая (камеральная) проверка в отношении Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области и министерства на предмет соблюдения ими требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении аукциона в электронной форме на поставку дизельных электростанций и трансформаторов.

Результаты проверки отражены в акте от 17.05.2018, согласно которому в действиях заказчика и уполномоченного органа установлено нарушение требований части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе; предписание решено не выдавать; руководителю управления предложено рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении по фактам выявленного нарушения.

Каких-либо решений по данному акту проверки антимонопольным органом не принималось.

Не соглашаясь с указанным актом антимонопольного органа, полагая, что он не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, министерство обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, учитывая, что под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в отношении конкретного лица, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающие права и охраняемые законом интересы и влекущие неблагоприятные юридические последствия для этого лица, суды установили, что акт проверки от 17.05.2018 не обладает указанными признаками ненормативного правового акта, поскольку не содержит властно - распорядительных предписаний, влекущих для заявителя юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не отменяет никакие права и обязанности общества, не определяет меру ответственности, не возлагает на министерство какие-либо обязанности; носит информационный характер, содержит лишь выявленные антимонопольным органом нарушения Закона о контрактной системе, а также не содержит указания на необходимость осуществления каких-либо действий.

С учетом установленных обстоятельств суды, руководствуясь положениями статей 29, 150, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к выводу о том, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы жалобы выводы судов не опровергают, не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Исходя из вышеизложенного, оснований для передачи кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации не имеется.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил:

отказать Министерству по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

М.К. Антонова