Письмо Министерства юстиции РФ от 16 января 2012 г. N 07-1407 О статусе России как государства-продолжателя СССР

Письмо Министерства юстиции РФ от 16 января 2012 г. N 07-1407

Департамент конституционного законодательства Министерства юстиции Российской Федерации рассмотрел Ваше обращение, поступившее из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан (исх. N А26-20-777258 от 21 декабря 2011 г.) и касающееся вопросов о статусе России как государства - продолжателя СССР.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Минюст России не уполномочен давать официальные разъяснения правоприменительной практики, толковать нормы действующего законодательства по вопросам, не отнесенным к его компетенции.

Вместе с тем полагаем возможным отметить следующее.

С точки зрения международного права геополитические преобразования 1991 года не привели к исчезновению СССР как субъекта международного права. Несмотря на изменения территории, протяженности границ, размеров населения и т.п., государство под названием "СССР" не прекратило, а продолжило свою международную правосубъектность под названием "Российская Федерация". Для обозначения такого рода явлений в международном праве используется понятие "продолжательство" или "континуитет" ("continuity"). Государство же, продолжающее под новым названием выполнять международные права и обязательства в отношении соответствующей территории, населения имущества и т.д., называется "государство-продолжатель" ("continuing state").

По своим юридическим последствиям ситуация продолжательства принципиально отличается от правопреемства ("succession"). Если при правопреемстве международные права и обязательства при соответствующем волеизъявлении переходят от одного государства ("государства-предшественника") к другому ("государству-правопреемнику" ("successor state"), т.е. от одного субъекта международного права к другому, то в случае продолжательства их осуществление автоматически продолжается тем же государством - субъектом международного права, но с другим названием.

Утверждение государства в статусе государства-продолжателя или государства-правопреемника зависит не только от его собственного волеизъявления, но и от признания соответствующего статуса международным сообществом.

Российская Федерация неоднократно заявляла о своей позиции, согласно которой она является государством - продолжателем СССР. В послании от 24 декабря 1991 г. Президент России уведомил Генерального секретаря ООН о том, что Россия в полной мере сохраняет ответственность за все права и обязательства СССР в соответствии с Уставом ООН, включая финансовые обязательства. Нотой от 3 января 1992 года МИД России информировал диппредставительства иностранных государств в Москве о том, что аккредитованные в соответствующих государствах дипломатические и консульские миссии СССР следует рассматривать в качестве дипломатических и консульских миссий Российской Федерации. Наконец, нотой от 13 января 1992 г. МИД России уведомил глав диппредставительств в Москве о том, что "Российская Федерация продолжает осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие из международных договоров, заключенных Союзом Советских Социалистических Республик". В этой связи МИД попросил рассматривать Российскую Федерацию в качестве стороны всех действующих международных договоров вместо СССР.

Статус Российской Федерации как государства-продолжателя СССР был официально или молчаливо признан международным сообществом в целом и практически всеми государствами по отдельности. Констатация российского продолжательства содержится, к примеру, в российско-германском заявлении от 21 ноября 1991 г., совместной декларации Российской Федерации и Великобритании 1992 г., а также официальных заявлениях правительств Бельгии и Швеции. В совместном заявлении от 23 декабря 1991 г. государства-члены ЕС признали, что "международные права и обязательства бывшего СССР, включая права и обязательства по Уставу ООН, будут продолжать осуществляться Россией". Государства-члены ЕС приветствовали согласие Правительства России принять на себя такие обязательства и ответственность и заявили, что в этом качестве будут продолжать свои дружественные отношения с нашей страной с учетом изменения ее конституционного статуса.

Статус России как государства-продолжателя СССР констатируется во многих международных договорах, заключенных нашей страной после 1991 года, в том числе соглашениях об инвентаризации договорно-правовой базы между Россией и иностранными государствами (например, в межправительственных протоколах с Румынией, Македонией, Кипром, Хорватией, Чехией, Словакией, Данией, Грецией, Венгрией). Договоре между Российской Федерацией и Королевством Бельгия о согласии и сотрудничестве от 8 декабря 1993 г., Договоре между Россией и Францией от 7 февраля 1992 г., Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германии о культурном сотрудничестве от 16 декабря 1992 г., Соглашении между Правительством Российской Федерации и Европейским космическим агентством об учреждении в Российской Федерации Постоянного представительства агентства от 10 апреля 1995 г. и др.

Признание статуса государства-продолжателя СССР выразилось и в продолжении Россией членства Советского Союза в международных организациях. В решении Совета глав государств СНГ от 21 декабря 1991 г. государства Содружества (включая Украину) поддержали Россию в том, чтобы она продолжила членство СССР в ООН, включая постоянное членство в Совете Безопасности, и других международных организациях. Письмо Президента России от 24 декабря 1991 г., сообщающее это решение, было разослано Генеральным секретарем ООН всем членам Организации с замечанием, что оно "констатирует реальность и не требует формального одобрения со стороны ООН". В результате Россия не должна была вновь вступать в ООН в соответствии со статьей 4 Устава Организации. Аналогично продолжение членства России в Конференции по сотрудничеству и безопасности в Европе (ныне - ОБСЕ) было признано после направления в Секретариат Конференции вербальной ноты МИД России от 6 января 1992 г.

Констатация того, что Россия является государством - продолжателем СССР, имеется и в российском законодательстве (например, в Федеральном законе "О международных договорах Российской Федерации", в Указах Президента Российской Федерации от 21 апреля 1993 г. N 472 "О выполнении Российской Федерацией межправительственных соглашений о сотрудничестве в сооружении атомных электростанций за рубежом" и от 8 февраля 1993 г. N 201 "О государственной собственности: бывшего Союза ССР за рубежом").

В отличие от России, другие бывшие союзные республики являются государствами - правопреемниками СССР и признаны международным сообществом именно в качестве таковых. Как новые государства они вступали в международные организации, заявляли о правопреемстве в отношении устраивающих их международных договоров СССР или присоединении к ним, устанавливали дипломатические и консульские отношения с иностранными государствами и т.д.

Директор Департамента конституционного законодательства

С.В. Шутков