Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 28 февраля 2019 г. N 47-АПГ18-8 Решение областного суда об отказе в признании недействующим решения Оренбургского городского Совета от 21.12.2017 г. N 454 "О внесении изменений и дополнений в решение Оренбургского городского Совета от 25.12.2012 года N 557" в части утверждения границ земельного участка садоводческого некоммерческого товарищества "Вишенка" оставлено без изменения

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 28 февраля 2019 г. N 47-АПГ18-8

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.

судей Калининой Л.А., Нефедова О.Н.

при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Вишенка" о признании не действующим решения Оренбургского городского Совета от 21 декабря 2017 г. N 454 "О внесении изменений и дополнений в решение Оренбургского городского Совета от 25.12.2012 года N 557" в части утверждения границ земельного участка садоводческого некоммерческого товарищества "Вишенка" по апелляционной жалобе садоводческого некоммерческого товарищества "Вишенка" на решение Оренбургского областного суда от 9 октября 2018 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

садоводческое некоммерческое товарищество "Вишенка" обратилось в Оренбургский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим решения Оренбургского городского Совета от 21 декабря 2017 г. N 454 "О внесении изменений и дополнений в решение Оренбургского городского Совета от 25.12.2012 N 557" в части пункта 36 приложения 35, касающегося утверждения границ земельного участка садоводческого некоммерческого товарищества "Вишенка".

Решением Оренбургского областного суда от 9 октября 2018 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, садоводческое некоммерческое товарищество "Вишенка" обратилось в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, принять новый об удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права.

В обоснование доводов заявитель апелляционной жалобы указал, что судом не учтены сложившиеся с 1967 года исторические границы садоводческого некоммерческого товарищества "Вишенка", а также результаты проведенной в 1975 году инвентаризации земель, в результате которой площадь общего массива товарищества составила 5,7 га, из них 4,3 га - площадь участков, 1,4 га - площадь проездов. Оспариваемым нормативным правовым актом утверждены границы земельного участка товарищества в размере меньшем, чем выделено изначально. Правилами землепользования и застройки муниципального образования "город Оренбург", утвержденными решением Оренбургского городского Совета от 25 декабря 2012 г. N 557, земельный участок необоснованно отнесен к территориальной зоне "Р.4" - зоне территорий и учреждений длительного отдыха.

Относительно апелляционной жалобы Оренбургским городским Советом и прокуратурой Оренбургской области представлены возражения.

В судебное заседание представители садоводческого некоммерческого товарищества "Вишенка", Оренбургского городского Совета, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подпункту 8 статьи 1, пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки городского округа, которые являются документом градостроительного зонирования муниципального образования, относится к вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 27 Устава города Оренбурга, принятого решением Оренбургского городского Совета от 28 апреля 2015 г. N 1015, утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения.

Решением Оренбургского городского Совета от 25 декабря 2012 г. N 557 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "город Оренбург".

Решением Оренбургского городского Совета от 21 декабря 2017 г. N 454, официально опубликованным 14 января 2018 г. в газете "Вечерний Оренбург", N 6, внесены изменения и дополнения в решение Оренбургского городского Совета от 25 декабря 2012 г. N 557.

Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Оренбургского областного Совета депутатов трудящихся от 9 февраля 1967 г. N 95-6 войсковой части в постоянное пользование отведен земельный участок площадью 4,6 га для организации коллективного сада товарищества садоводов-любителей.

Решением общего собрания садоводческого товарищества военнослужащих войсковой части от 30 марта 1967 г. создано садоводческое товарищество "Вишенка", в последующем преобразованное в садоводческое некоммерческое товарищество "Вишенка".

До внесения изменений в Правила землепользования и застройки существовала сформированная территориальная зона Ж-5, при этом часть сформированных земельных участков, примыкающих к территории садоводческого некоммерческого товарищества "Вишенка", фактически располагалась в территориальной зоне "Р-4".

В соответствии с пунктом 36 приложения к решению Оренбургского городского Совета от 21 декабря 2017 г. N 454 в карту градостроительного зонирования согласно приложению 35 внесены изменения, в соответствии с которыми часть территориальной зоны "Р-4" (зона территорий и учреждений длительного отдыха) переведена в зону "Ж-5" (зона садоводческих объединений).

Оспаривая указанный нормативный правовой акт, административный истец полагает, что он нарушает его права на использование части земельного участка, предназначенной для общего пользования товарищества.

В соответствии с пунктом 2 части 2, частью 4 статьи 30, пунктом 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Границы территориальных зон должны устанавливаться с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Проанализировав представленные доказательства, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что изменение оспариваемым нормативным правовым актом территориальной зоны "Р-4" (зона территорий и учреждений длительного отдыха) на территориальную зону "Ж-5" (зона садоводческих объединений) соответствует сложившейся планировке территории и существующему землепользованию.

Территория садового товарищества уже была организована в территориальной зоне "Ж-5", а оспариваемым решением к этой территориальной зоне дополнительно были присоединены отдельные земельные участки членов товарищества из территориальной зоны "Р-4".

Испрашиваемая территория общего пользования не входила в зону садоводческих объединений. Согласно Генеральному плану города Оренбурга, утвержденному решением Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 г. N 674, эта территория отнесена к территории озеленения общего пользования (рекреационной), то есть в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации может включаться в состав различных территориальных зон и не подлежит приватизации.

Доводы административного истца о том, что оспариваемым нормативным правовым актом утверждены границы земельного участка меньшей площади, чем ранее отведено садоводческому некоммерческому товариществу "Вишенка", являются несостоятельными.

Изменения, внесенные решением Оренбургского городского Совета от 25 декабря 2017 г. N 557 в Правила землепользования и застройки, не касались границ земельного участка товарищества, которые до настоящего времени не установлены.

При этом границы садоводческого некоммерческого товарищества "Вишенка" откорректированы исходя из кадастрового учета дачных земельных участков.

Утверждение садоводческого некоммерческого товарищества "Вишенка" о выделении ему в пользование земельного участка площадью 5,7 га не подтверждено доказательствами.

Оснований полагать, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы административного истца, не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Оренбургского областного суда от 9 октября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу, садоводческого некоммерческого товарищества "Вишенка" - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Калинина Л.А.

Нефедов О.Н.