Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 2 апреля 2019 г. N 129/4 на проект федерального закона N 644998-7 "О внесении изменений в статью 20 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" и Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" в части развития инструментов финансового рынка" (внесен Правительством Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 2 апреля 2019 г. N 129/4
на проект федерального закона N 644998-7 "О внесении изменений в статью 20 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" и Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" в части развития инструментов финансового рынка"
(внесен Правительством Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 644998-7 "О внесении изменений в статью 20 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" и Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" в части развития инструментов финансового рынка", внесенный Правительством Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по финансовому рынку (далее - Комитет) сообщает следующее.

Законопроект предлагает внести изменения в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" и Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" в целях совершенствования норм законодательства, регламентирующих институт ликвидационного неттинга.

Согласно утвержденному Комитетом по платежным и расчетным системам Банка международных расчетов глоссарию терминов, используемых в платежных и расчетных системах, неттинг - это согласованный зачет позиций или обязательств торговыми партнерами или участниками системы, включая неттинг обязательств по сделке, например, через центрального контрагента, а также соглашения о расчете по ценным бумагам или инструкциям о переводе денежных средств на нетто-основе. Неттинг сокращает большое число индивидуальных позиций или обязательств до меньшего числа обязательств или позиций.

Ликвидационный неттинг (в соответствии с тем же источником) - это особая форма неттинга, которая применяется после наступления некоторых заранее определенных событий, таких, как неисполнение обязательств. Он направлен на уменьшение суммы, подверженной риску по открытым договорам, в случае, если для одной стороны наступают определенные условия, предусмотренные договором (например, на подвергается процедурам банкротства), до расчетной даты (также известен как неттинг неисполнения обязательств, неттинг открытого договора или неттинг замещения договора).

Законодательное закрепление института неттинга в Российской Федерации произошло сравнительно недавно.

Определение неттинга в Российском законодательстве было введено пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 N 7-ФЗ "О клиринге, клиринговой деятельности и центральном контрагенте". Согласно положениям указанного федерального закона, неттинг - полное или частичное прекращение обязательств, допущенных к клирингу, зачетом и (или) иным способом, установленным правилами клиринга".

В целях реализации заявленной в пояснительной записке цели законопроектом предлагается:

исключить возможность необоснованного оспаривания ликвидационного неттинга, а также финансовых договоров, заключенных в целях обеспечения исполнения обязательств из производных финансовых инструментов, как сделок, влекущих за собой оказание предпочтения одним кредиторам перед другими кредиторами, по основаниям, предусмотренным статьей 61.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)";

устранить неоднозначность допустимости ликвидационного неттинга в рамках различных процедур банкротства, а также обеспечить единообразное регулирование механизма ликвидационного неттинга в различных нормативно-правовых актах;

закрепить возможность использования механизма ликвидационного неттинга в отношении нескольких нетто-обязательств, выявленных из различных генеральных соглашений (единых договоров) и/или правил клиринга.

В целом Комитет, поддерживая концепцию представленного законопроекта, считает возможным рекомендовать его к принятию в первом чтении.

Председатель Комитета

А.Г. Аксаков