Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству на проект федерального закона N 658644-7 "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "О защите конкуренции" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству
на проект федерального закона N 658644-7 "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "О защите конкуренции"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рассмотрел проект федерального закона N 658644-7 "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "О защите конкуренции", и отмечает.

Законопроектом предлагается предоставить Правительству Российской Федерации право вводить исключения из антимонопольных запретов в отношении ограничивающих конкуренцию соглашений между государственными органами и субъектами рынка, а также согласованных действий между конкурентами, в случае если результатом сделок является совершенствование производства, стимулирование технического прогресса, повышение конкурентоспособности товаров или получение покупателями преимуществ, соразмерных выгоде хозяйствующих субъектов.

В действующей редакции закона о защите конкуренции такие исключения допустимы только в отношении соглашений между хозяйствующими субъектами - конкурентами, в намерения которых не входит устранение конкуренции на соответствующем товарном рынке.

В отношении соглашений между органами государственной власти и иными уполномоченными органами, а также между ними и хозяйствующими субъектами установлен запрет, как в статье 16 закона о защите конкуренции, так и в части 2 статьи 75 Договора о Евразийском экономическом союзе.

Необходимость разработки указанного законопроекта продиктована сложной экономической ситуацией с авиасообщением в Красноярском крае, в результате которой с приходом на рынок региональных авиаперевозок крупного игрока образовался риск негативных последствий как для авиакомпании, осуществляющей полеты в низкодоходный зимний период, так и для авиасообщения в регионе в целом.

Для разрешения ситуации требуется заключить соглашение между правительством Красноярского края, Росавиацией и авиакомпанией об особом режиме осуществления хозяйственной деятельности при организации авиасообщения с Норильском, в соответствии с которым может быть ограничен доступ на рынок авиаперевозок по соответствующим маршрутам.

С учетом действующего в законодательстве запрета на подобные соглашения авторы законопроекта предлагают допустить исключение из правил на определенный срок во имя достижения очевидных преимуществ для социально-экономического развития региона.

Комитет обращает внимание, что подобное прецедентное изменение законодательства открывает неограниченные возможности для признания допустимыми соглашений, в результате которых может быть ограничен доступ на рынок, изменены тарифы, применены иные нерыночные и неконкурентные решения.

Учитывая, что законопроект поддержан профильным комитетом Совета Федерации, Правовым управлением Аппарата Государственной Думы и Государственно-правовым управлением при Президенте Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству считает возможным рекомендовать Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

С.А. Жигарев