Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления по проекту федерального закона N 634947-7 "О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения полномочий должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере нотариата, по составлению протоколов об административных правонарушениях)", внесенному Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
по проекту федерального закона N 634947-7 "О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения полномочий должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере нотариата, по составлению протоколов об административных правонарушениях)",
внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 11 марта 2019 года Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрен проект федерального закона N 634947-7 "О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения полномочий должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере нотариата, по составлению протоколов об административных правонарушениях), внесенный Правительством Российской Федерации.

Законопроект предусматривает наделение должностных лиц Минюста России, как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере нотариата, полномочием по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5 и статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Указанными нормами КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование осуществлению государственного контроля (надзора).

Рассматриваемый законопроект связан с проектом федерального закона N 634954-7 "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и статью 16.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (о наделении полномочиями по совершению отдельных нотариальных действий должностных лиц местной администрации городского округа), внесенным Правительством Российской Федерации, которым устанавливается ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации должностных лиц органов местного самоуправления в случае невыполнения законных требований территориального органа юстиции при проведении проверки соблюдения законодательства при осуществлении ими нотариальных действий. Соответственно, такие должностные лица органов местного самоуправления в случае выявления нарушений будут привлекаться к ответственности по части 1 статьи 19.4, статье 19.4.1, части 1 статьи 19.5 и статье 19.7 КоАП РФ.

Для реализации этого механизма необходимо определить органы государственной власти, уполномоченные составлять протоколы о таких административных правонарушениях в отношении должностных лиц органов местного самоуправления.

В связи с этим предлагаемые изменения следует признать закономерными.

Вместе с тем, полагаем, что необходимо изменить срок вступления закона в силу. Согласно пояснительной записке, в связи с необходимостью формирования практики совершения нотариальных действий уполномоченными должностными лицами местной администрации городского округа предлагается установить шестимесячный срок со дня вступления в силу закона для подготовки изменений в нормативные правовые акты Минюста России, необходимых в связи с его принятием. Однако в тексте законопроекта указана конкретная календарная дата - 1 мая 2019 года. До этого времени уже сейчас осталось 2 месяца, а законопроект не рассмотрен даже в первом чтении.

Предлагаем закрепить, что закон вступает в силу в течение 180 дней со дня его официального опубликования.

В связи с вышеизложенным Комитет считает возможным поддержать указанный законопроект и рекомендует Государственной Думы принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

А.Н. Диденко