Раздел 4. Определение наилучших доступных технологий

Раздел 4. Определение наилучших доступных технологий

Определение подходов, методов, мер и мероприятий в качестве наилучшей доступной технологии для сокращения выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов) осуществлялось в соответствии со статьей 28.1 п. 6 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ, Методическими рекомендациями по определению технологии в качестве наилучшей доступной, утвержденными Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31 марта 2015 года N 665, для областей применения НДТ, установленных распоряжением Правительства РФ от 24 декабря 2014 г. N 2674-р "Перечень областей применения наилучших доступных технологий" (далее - Области применения НДТ), положениями ГОСТ 33570-2015 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Методология идентификации. Зарубежный опыт (см. рисунок 41), а также Европейского справочника НДТ "Комплексное воздействие НДТ на окружающую среду и экономическая эффективность".

Рисунок 41 - Логический подход для принятия решения по НДТ

4.1 Критерии отнесения технологических процессов, оборудования, технических способов, методов к НДТ

Отнесение технологических процессов, оборудования, технических способов, методов к НДТ осуществлялось с учетом совокупности следующих критериев:

а) промышленное внедрение технологических процессов, оборудования, технических способов, методов сокращения выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов) на двух и более промышленных объектах в Российской Федерации, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

б) наименьший уровень негативного воздействия технологических процессов, оборудования, технических способов, методов сокращения выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов) на окружающую среду в расчете на единицу времени или объем производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги либо соответствие другим показателям воздействия на окружающую среду, предусмотренным международными договорами Российской Федерации;

в) экономическая эффективность внедрения и эксплуатации технологических процессов, оборудования, технических способов, методов сокращения выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов);

г) период внедрения технологических процессов, оборудования, технических способов, методов сокращения выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов).

Критерии, указанные выше, рассматривались в следующем порядке.

4.1.1 Критерий "промышленное внедрение технологических процессов, оборудования, технических способов, методов сокращения выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов) на двух и более объектах в Российской Федерации, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду"

На этапе сбора и обработки данных был проведен анализ общих сведений об области применения НДТ с целью получения следующей информации:

- примерное количество объектов, относящихся к области применения Справочника НДТ;

- территориальное распределение объектов с учетом климатических условий;

- распределение объектов по производственной мощности;

- главные стадии производства (оказания услуг);

- основные экологические проблемы, связанные с сокращением выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов) на объектах, относящихся к области применения Справочника НДТ.

Из анализа были исключены факторы, одинаковые для всех рассматриваемых технологий (энергопотребление и пр.), в той части, в которой эти параметры были одинаковы для всех рассматриваемых альтернативных вариантов.

В качестве источников информации об областях применения НДТ, о применяемых на практике технологиях, относящихся к НДТ, были использованы европейские справочники НДТ, перечисленные в Библиографии, а также сведения, полученные в результате анкетирования предприятий, статистические сборники, результаты научно-исследовательских и диссертационных работ, иные источники, а также информация, полученная в ходе консультаций с экспертами в соответствующей области.

Выбор технологий, технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, относящихся к области применения НДТ и внедренных на двух и более объектах (предприятиях) в Российской Федерации, был проведен в соответствии с алгоритмом (см. рисунок 42); при этом были выделены Области применения НДТ, приоритетные для целей настоящего Справочника НДТ (далее - Приоритетные области применения НДТ), исходя из объемов образования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; сбросов в водные объекты, наличия экологических проблем и пр.

Исходя из данного алгоритма, информация для выбора используемых технологий, технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, относящихся к области применения НДТ и внедренных на двух и более объектах (предприятиях) в Российской Федерации, была обработана следующим образом:

а) произведена группировка технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, приемов и средств в зависимости от применяемых направлений;

б) учтены ограничения по применимости каких-либо технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, приемов и средств, связанные с отраслевыми, территориальными (региональными) условиями, в том числе климатическими;

в) произведена группировка применяемых технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, приемов и средств в зависимости от существенных различий, связанных с отраслевыми, территориальными (региональными) условиями, в том числе климатическими;

г) осуществлена обработка информации о сокращении выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, их воздействии на окружающую среду и потреблении ресурсов в процессах обращения с ними при использовании применяемых технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, приемов и средств.

По результатам предварительной обработки информации были выделены объекты (предприятия), по которым ТРГ 46 имеет достаточное для проведения оценки количество информации об используемых технологиях сокращения выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов).

Рисунок 42 - Алгоритм выбора технологий, относящихся к области применения НДТ и применяемых на двух и более объектах (предприятиях) в Российской Федерации, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

На основании обработки информации были сформированы следующие разделы Справочника НДТ:

- раздел 1. Общая информация о сокращении выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов);

- раздел 2. Описание технологических процессов, используемых в настоящее время для сокращения выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов).

В случае если промышленное внедрение технологии не было выявлено, несмотря на декларируемые разработчиками экономическую эффективность и преимущества для окружающей среды при внедрении технологии, технология подлежала включению в перечень перспективных технологий, которые в настоящее время не получили достаточного распространения и в отношении которых проводят научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы или осуществляют их опытно-промышленное внедрение.

4.1.2 Критерий "наименьший уровень негативного воздействия технологических процессов, оборудования, технических способов, методов сокращения выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов) на окружающую среду в расчете на единицу времени или объем производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги либо соответствие другим показателям воздействия на окружающую среду, предусмотренным международными договорами Российской Федерации"

С целью выявления использования в технологических процессах веществ, в наименьшей степени опасных для человека и окружающей среды, либо веществ, распространение которых ограничено международными соглашениями, была проведена оценка мер, направленных на предотвращение или, где это не представлялось возможным, сокращение выбросов в атмосферу, сбросов сточных вод в водные объекты и в почву, возникающих в результате хранения и складирования товаров (грузов).

В случаях применимости для технологического процесса ряда альтернативных решений было выбрано решение, сопровождающееся наименьшим отрицательным воздействием на окружающую среду.

При определении технологии в качестве НДТ была проведена оценка опасности вовлекаемых в технологические процессы (используемых) и образующихся в них веществ для атмосферы и водных объектов.

Информация по веществам, загрязняющим атмосферу и водные объекты, была получена из следующих источников: из комплексных природоохранных программ, отчетов территориальных органов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и других организаций, обеспечивающих контроль за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сбросами в водные объекты и уполномоченных на обеспечение соответствующей деятельности Правительством Российской Федерации.

Дополнительными источниками информации являлись базы данных, находящиеся в открытом доступе в сети Интернет; внутренние базы данных компаний; базы данных федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию мер по охране здоровья человека и окружающей его среды.

Характер и масштаб негативного воздействия на окружающую среду, возможность снижения удельных значений эмиссий, связанных с сокращением выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов) на предприятиях, относящихся к области применения Справочника НДТ, оценивались на основании следующих показателей сбросов загрязняющих веществ:

- источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- источники сбросов вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты;

- перечень загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах в атмосферный воздух;

- перечень загрязняющих веществ, содержащихся в сбросах в водные объекты;

- объем и (или) масса загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах в атмосферный воздух в расчете на единицу продукции в натуральном или денежном выражении;

- объем и (или) масса загрязняющих веществ, содержащихся в сбросах в водные объекты в расчете на единицу продукции в натуральном или денежном выражении.

Возможное (вероятное) изменение (снижение) рисков негативного воздействия выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сбросов вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты после внедрения данной технологии считалось критерием отнесения технологии к НДТ.

По результатам оценки был сформирован раздел 5 настоящего Справочника НДТ, включающий:

- подраздел А "Наилучшие доступные технологии, относящиеся ко всей области применения Справочника НДТ";

- подраздел Б "Наилучшие доступные технологии, относящиеся к отдельным режимам хранения и складирования, перегрузки и передачи товаров (грузов)".

Опыт формирования указанных подразделов показал, что вследствие влияния ряда факторов, прежде всего, неравномерности технологической обеспеченности различных отраслей промышленности, технологические подходы к сокращению выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов) значительно различаются. Обобщение используемых подходов технологического характера показало, что во избежание навязывания отраслям в качестве НДТ технологий, не характеризующихся стажем использования в данной отрасли, в подразделе А настоящего Справочника НДТ имело смысл рассматривать НДТ, не связанные с особенностями используемых технологических решений - НДТ организационно-управленческого характера, НДТ в области энергосбережения и ресурсосбережения, НДТ производственного экологического контроля и др. Таким образом, НДТ технологического характера были рассмотрены только в подразделе Б. При этом подразумевалось, что подобные НДТ технологического характера могут использоваться и в смежных описываемых областях применения.

4.1.3 Критерий "экономическая эффективность внедрения и эксплуатации технологических процессов, оборудования, технических способов, методов сокращения выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов)"

При рассмотрении технологий с целью выявлении НДТ оценка технологий по критерию экономической эффективности производилась с целью исключения из рассмотрения технологий, характеризующихся заведомо неприемлемыми инвестиционными и эксплуатационными затратами. Сопоставление различных НДТ по критерию экономической эффективности не производилась, кроме специально оговоренных случаев, и поэтому остается в сфере компетенции предприятий.

Был проведен анализ эффективности затрат, используемый для определения того, какие мероприятия являются наиболее предпочтительными для достижения определенной экологической цели при самой низкой стоимости.

Экономическая эффективность технологии определялась методом экспертных оценок с использованием формализованной процедуры сбора, анализа и интерпретации независимых суждений нескольких экспертов, где это было возможно с учетом ограничений степени конкретизации, накладываемых межотраслевым ("горизонтальным") характером Справочника НДТ.

Было проведено ранжирование вариантов НДТ по мере возрастания экономической эффективности, в частности, для исключения вариантов, необоснованно дорогих по сравнению с полученной экологической выгодой.

Критерий "экономическая эффективность внедрения и эксплуатации и период внедрения" определялся с использованием основных принципов оценки экономической эффективности внедрения и эксплуатации технологии (см. рисунок 43).

Рисунок 43 - Основные принципы оценки экономической целесообразности внедрения НДТ

При уточнении области применения и оценке НДТ были использованы подходы, изложенные выше. Кроме того, на основании имеющихся сведений члены ТРГ-46 рассмотрели следующую информацию:

- опыт предыдущего успешного использования в промышленном масштабе сопоставимых технологий: процессов, установок, методов управления;

- информацию об авариях, связанных с внедрением и эксплуатацией данной технологии на производстве;

- климатические факторы внедрения технологий;

- технологические ограничения.

4.1.4 Критерий "период внедрения технологических процессов, оборудования, технических способов, методов сокращения выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов)"

При рассмотрении технологий, с целью выявления НДТ, их оценка по критерию сроков внедрения производилась для исключения из рассмотрения технологий, характеризующихся заведомо неприемлемыми сроками внедрения (более одного календарного года). Сопоставление различных НДТ по критерию сроков внедрения не производилась кроме специально оговоренных случаев, и поэтому остается в сфере компетенции предприятий.

Члены ТРГ-46 провели оценку сроков внедрения НДТ, поскольку именно сроки внедрения могут быть критичными для промышленности. При этом были раздельно рассмотрены сроки внедрения НДТ следующих временных масштабов:

- краткосрочный (от нескольких недель до месяцев);

- среднесрочный (от нескольких месяцев до года);

- долгосрочный (более одного года).

В процессе оценки объекты (предприятия) были разделены на новые и действующие.

Технология определялась в качестве НДТ при достижении соглашения между всеми членами ТРГ 46 по данному вопросу.

При наличии особого мнения по определению технологии в качестве НДТ, не поддерживаемого всеми членами ТРГ-46, такая технология определялась в качестве НДТ и включалась в Справочник НДТ со специальными указаниями на особое мнение при соблюдении следующих условий:

а) в основе особого мнения лежат данные, которыми располагают ТРГ 46 и федеральный орган исполнительной власти, ответственный за разработку информационно-технических справочников НДТ, на момент подготовки выводов относительно НДТ;

б) заинтересованными членами ТРГ-46 представлены обоснованные доводы для включения технологии в перечень НДТ. Доводы являются обоснованными, если они подтверждены техническими и экономическими данными, данными о воздействии на различные компоненты окружающей среды, данными экспертного сообщества и соответствием рассматриваемой технологии понятию "наилучшая доступная технология" и критериям определения НДТ в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

4.2 Внедрение наилучшей доступной технологии

Внедрение НДТ хозяйствующими субъектами в конкретной отрасли промышленности, как правило, ориентировано на обеспечение комплексного подхода по предотвращению и (или) минимизации техногенного воздействия и базируется на сопоставлении эффективности мероприятий по защите окружающей среды с затратами, которые должен при этом нести хозяйствующий субъект для предотвращения и (или) минимизации оказываемого им техногенного воздействия в обычных условиях хозяйствования, т.е. до внедрения НДТ.

При внедрении НДТ на объекте хозяйственной деятельности необходимо учитывать затраты на все технологические переделы и потребности в необходимом аппаратурном оснащении производства с учетом затрат хозяйствующих субъектов, ожидаемой экономической целесообразности внедрения НДТ (см. рисунок 44) и воздействия на окружающую среду.

Рисунок 44 - Обобщенный алгоритм аспектов оценки ожидаемой экономической целесообразности применения НДТ в отрасли промышленности.