Раздел 3

3. Характеристика сферы действия ведомственной целевой программы

Ведомственная целевая программа "Улучшение условий и охраны труда в Новосибирской области на 2012 - 2014 годы" обеспечивает преемственность ведомственной целевой программы "Снижение смертности от предотвратимых рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний работающего населения Новосибирской области на 2009 - 2011 годы", исполнение которой во многом способствовало снижению уровня производственного травматизма со смертельным исходом и стабилизации основных показателей.

Предприятия и организации заметно активизировали работу по аттестации рабочих мест по условиям труда. В 2011 году темпы ее проведения увеличились в 2,2 раза по сравнению с 2010 годом. Аттестацию рабочих мест по условиям труда провели 1260 организаций. За последние 5 лет завершена аттестация рабочих мест по условиям труда в 2379 организациях, в которых созданы безопасные условия труда для 43,4 тыс. работников. Активизация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда становится одной из главных задач на ближайшую перспективу.

Высокие темпы развития экономики области не снижают остроты проблемы рисков угрозы жизни и здоровью работающего населения, занятого в области материального производства. В структуре причин смертности значительную долю (81,2%) занимают болезни системы кровообращения (56,8%), несчастные случаи, травмы и отравления (9,5%), а также злокачественные новообразования (14,9%). Несчастные случаи, отравления и травмы занимают ведущее место в структуре причин смерти трудоспособного населения (около 30%). Одной из причин ухудшения демографической ситуации, угрозы здоровью, в том числе репродуктивному, являются неудовлетворительные условия труда, являющиеся риском профессиональных и обусловленных условиями производства заболеваний работников, особенно в таких отраслях, как промышленность, авиационный и воздушный транспорт, сельское хозяйство, характеризующихся наибольшим удельным весом работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.

По данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области за 2011 год, 22,8% от общего количества работающих (206090 чел.), охваченных статистическим наблюдением в промышленности, строительстве, транспорте и связи (кроме субъектов малого предпринимательства), были заняты в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, из них в условиях повышенных уровней шума - 47,5%, вибрации - 16,7%, запыленности - 19,9%, загазованности вредными веществами - 14,3%, занятых тяжелым физическим трудом - 29,4%. Порядка 38,4% работников, осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, в строительстве, на транспорте и в связи, получают компенсации за вредные условия труда, не снижающие профессиональный риск нанесения ущерба их здоровью.

Состояние охраны труда на большинстве промышленных предприятий, количество рабочих мест с вредными и опасными условиями труда объективно создают ситуацию, когда с ростом промышленного производства возможен и рост показателей производственного травматизма, в том числе несчастных случаев со смертельным исходом. Поэтому стоит задача принять меры по стабилизации этих показателей.

Среди основных причин производственного травматизма с тяжелыми последствиями для жизни и здоровья работников продолжают оставаться свыше 50% - организационного характера: неудовлетворительная организация производства работ; эксплуатация неисправных машин, механизмов и оборудования; недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда; неприменение работниками средств индивидуальной защиты от воздействия вредных и опасных производственных факторов; нарушение работниками трудового распорядка и дисциплины труда.

Анализ показал, что одной из причин несчастных случаев на производстве (7,3% от количества происшедших несчастных случаев) является непроведение обучения и проверки знаний требований охраны труда. За последние два года в обучающих организациях прошли обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда 30,9 тысяч руководителей и специалистов.

Эффективными мерами, способствующими снижению уровня производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и значительно повышающими производительность труда, остаются: аттестация рабочих мест по условиям труда, позволяющая перейти от реагирования на страховые случаи к управлению рисками повреждения здоровья работников; обучение и проверка знаний требований охраны труда работников организаций и их руководителей, освоение ими практических навыков безопасного выполнения работ.

Одним из важнейших направлений государственной политики на современном этапе является формирование, организация и пропаганда здоровых и безопасных условий труда. Деятельность в сфере охраны труда направлена на организацию воспитания всех участников трудового процесса с точки зрения формирования новой культуры охраны труда, обязательное соблюдение требований охраны труда со стороны работодателя и работника, повышение информированности работника о степени профессионального риска, которому он подвергается в процессе труда и на усиление его личной ответственности за безопасность своего труда.

В сложившихся условиях особая роль отводится членам комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченным (доверенным) лицам по охране труда профсоюзов, главная задача которых состоит в том, чтобы переход от компенсационного механизма к механизму предотвращения и профилактики профессионального вреда прошел для работника безболезненно, с осознанным пониманием собственной выгоды от работы в здоровых условиях труда.

Таким образом, несмотря на некоторую положительную динамику, демографическая ситуация требует принятия новых эффективных управленческих решений, комплексного подхода к разработке и реализации мер по ее улучшению и стабилизации показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.