Приложение. Долгосрочная целевая программа "Допризывная подготовка граждан Российской Федерации в Новосибирской области на 2012 - 2016 годы"

Приложение
к постановлению Правительства
Новосибирской области
от 28 августа 2012 г. N 402-п

Долгосрочная целевая программа
"Допризывная подготовка граждан Российской Федерации
в Новосибирской области на 2012 - 2016 годы"
(утв. постановлением Правительства Новосибирской области от 2 августа 2011 г. N 332-п)

I. Паспорт Программы

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа "Допризывная подготовка граждан Российской Федерации в Новосибирской области на 2012-2016 годы" (далее - Программа)
Наименование, дата и номер правового акта о разработке Программы	Распоряжение Правительства Новосибирской области от 28.06.2011 N 281-рп "Об утверждении концепции и разработке проекта долгосрочной целевой программы "Допризывная подготовка граждан Российской Федерации в Новосибирской области на 2012-2016 годы"
Основные разработчики Программы	Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области
Государственный заказчик (государственный заказчик - координатор) Программы	Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области
Руководитель Программы	Министр образования, науки и инновационной политики Новосибирской области
Исполнители основных мероприятий	Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области; министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области; управление по делам молодежи Новосибирской области; военный комиссариат Новосибирской области (по согласованию); Новосибирское региональное отделение ДОСААФ России (по согласованию); органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, на территории которых реализуются мероприятия Программы (по согласованию); организации, заключившие договоры на конкурсной основе, на оказание услуг по реализации Программы; государственные бюджетные и автономные образовательные учреждения, подведомственные министерству образования, науки и инновационной политики Новосибирской области
Цель и задачи Программы	Цель - создание условий для развития целостной системы допризывной подготовки граждан Российской Федерации в Новосибирской области. Задачи: 1. Совершенствование правовых, организационных, методических и материально-технических условий для проведения допризывной подготовки граждан Российской Федерации в Новосибирской области. 2. Создание, материально-техническое обеспечение и организация работы регионального учебного центра, зональных и муниципальных учебных пунктов для подготовки граждан допризывного и призывного возраста по основам военной службы. 3. Подготовка, профессиональная переподготовка и повышение квалификации педагогических кадров по основам военной службы. 4. Развитие системы массовых мероприятий, направленных на воспитание патриотизма, уважение к историческому и культурному прошлому России и Вооруженных Сил Российской Федерации, популяризацию технических и военно-прикладных видов спорта среди молодежи
Сроки (этапы) реализации Программы	Программа реализуется в два этапа. I этап: 2012-2014 годы. На первом этапе мероприятия по реализации Программы будут сконцентрированы на создании сети учебных пунктов разного уровня (регионального центра, зональных и муниципальных учебных пунктов) для допризывной подготовки граждан Новосибирской области, организации их обучения, на проведении 5-дневных учебных сборов, профессиональной переподготовке и повышении квалификации педагогических кадров по основам военной службы, реализации всех мероприятий Программы. II этап: 2015-2016 годы. Второй этап характеризуется продолжением реализации всех мероприятий Программы, совершенствованием организации обучения граждан допризывного и призывного возраста по основам военной службы, что позволит увеличить количество призывников, подготовленных к службе в Вооруженных Силах России
Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам финансирования и исполнителям мероприятий Программы)	Прогнозные объемы финансирования Программы в 2012-2016 годах из областного бюджета Новосибирской области составляют 499735,0 тыс. руб., из них: в 2012 году - 30 400,0 тыс. рублей; в 2013 году - 115450,0 тыс. рублей; в 2014 году - 124375,0 тыс. рублей; в 2015 году - 108295,0 тыс. рублей; в 2016 году - 121215,0 тыс. рублей. Средства областного бюджета Новосибирской области по исполнителям: по министерству образования, науки и инновационной политики Новосибирской области - 376135,0 тыс. рублей, в том числе: в 2012 году - 10000,0 тыс. рублей; в 2013 году - 94050,0 тыс. рублей; в 2014 году - 99225,0 тыс. рублей; в 2015 году - 82045,0 тыс. рублей; в 2016 году - 90815,0 тыс. рублей. по министерству труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области - 121600,0 тыс. рублей, в том числе: в 2012 году - 20000,0 тыс. рублей; в 2013 году - 21000,0 тыс. рублей; в 2014 году - 24750,0 тыс. рублей; в 2015 году - 25850,0 тыс. рублей; в 2016 году - 30000,0 тыс. рублей; по управлению по делам молодежи Новосибирской области - 2000,0 тыс. рублей, в том числе: в 2012 году - 400,0 тыс. рублей; в 2013 году - 400,0 тыс. рублей; в 2014 году - 400,0 тыс. рублей; в 2015 году - 400,0 тыс. рублей; в 2016 году - 400,0 тыс. рублей
Важнейшие целевые индикаторы. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы, выраженные в количественно измеримых показателях	Важнейшие целевые индикаторы: 1. Доля призывников, прошедших подготовку по основам военной службы, от общего количества призывников. 2. Доля образовательных учреждений, в которых созданы необходимые условия для допризывной подготовки обучающихся, от общего количества образовательных учреждений в Новосибирской области. 3. Количество созданных зональных учебных пунктов. 4. Количество призывников, прошедших подготовку по программе учебных сборов на базе регионального учебного центра. 5. Доля педагогов-организаторов учебного курса "Основы безопасности жизнедеятельности" (ОБЖ) образовательных учреждений, прошедших переподготовку и повышение квалификации по основам военной службы, от общего количества работников образовательных учреждений, занятых в сфере допризывной подготовки. 6. Доля граждан допризывного и призывного возраста, не прошедших службу в армии, охваченных спортивно-массовыми мероприятиями, от общего количества призывников. 7. Количество граждан допризывного возраста, сдавших нормы спортивно-технического комплекса - "Готов к труду и защите Отечества", от общего количества граждан допризывного возраста, сдававших нормативы. В результате реализации Программы к концу 2016 года ожидается: 1) доля образовательных учреждений, в которых созданы необходимые условия для допризывной подготовки обучающихся, увеличится до 80% от общего количества образовательных учреждений Новосибирской области (значение 2011 года - 40%); 2) доля призывников, прошедших допризывную подготовку по основам военной службы, увеличится до 80% от общего количества призывников (значение 2011 года - 60%); 3) повысят квалификацию не менее 98% педагогов-организаторов ОБЖ от общего количества специалистов, занятых в сфере допризывной подготовки граждан (значение 2011 года - 64%); 4) на 22% увеличится доля призывников, не прошедших службу в армии, охваченных спортивно-массовыми мероприятиями, от общего количества призывников

II. Обоснование необходимости разработки Программы

Программа направлена на качественные изменения: системы допризывной подготовки граждан Российской Федерации в Новосибирской области (далее - граждан), военно-патриотического воспитания молодежи и обеспечение консолидированного участия в этом процессе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления, образовательных учреждений, широкой общественности.

Обучение граждан в Новосибирской области начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы (далее - ОВС) в образовательных учреждениях (общеобразовательные учреждения среднего полного (общего) образования, начального и среднего профессионального образования) и муниципальных учебных пунктах допризывной подготовки муниципальных образований Новосибирской области проводится в рамках курса "Основы безопасности жизнедеятельности" (далее - ОБЖ).

В 2010-2011 учебном году в Новосибирской области по данным военного комиссариата Новосибирской области в 800 образовательных учреждениях (далее - ОУ) проводится подготовка граждан по ОВС, в их числе: 684 общеобразовательных учреждения (средние общеобразовательные школы, лицеи, гимназии), 116 учреждений начального и среднего профессионального образования (далее - НПО, СПО).

Материально-техническая база по ОВС (далее - МТБ) образовательных учреждений обеспечена на:

81,7% - предметными кабинетами по ОБЖ (654 ОУ);

65,8% - стрелковыми тирами (527 ОУ);

86,8% - спортивными городками (695 ОУ);

78,2% - элементами полосы препятствий (626 ОУ).

Полным комплектом МТБ обеспечены 395 образовательных учреждений области, что составляет 49,4% от числа ОУ, на базе которых проводится подготовка по ОВС.

Предметные кабинеты ОБЖ в образовательных учреждениях Новосибирской области по теме: "Подготовка граждан по ОВС" оснащены на 76,6%, однако материально-техническое обеспечение этих кабинетов в настоящее время во многих образовательных учреждениях области устарело и не соответствует современным требованиям.

Поэтому основной проблемой обеспечения полного и качественного выполнения учебной программы по подготовке учащихся к военной службе является слабая материально-техническая база образовательных учреждений Новосибирской области.

Другой проблемой, препятствующей выходу на новый качественный уровень обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, является недостаточное количество педагогических работников, прошедших подготовку по основам военной службы.

Для качественного преподавания предмета ОБЖ в образовательных учреждениях в Новосибирской области необходимо организовать курсы повышения квалификации педагогов-организаторов по основам военной службы, в том числе на базе регионального центра, зональных и муниципальных учебных пунктов.

Действующие учебные программы в ОУ (теоретический курс в размере 70 часов) предусматривают проведение 5-дневных учебных сборов по 40-часовой программе с юношами 10-х классов общеобразовательных учреждений и учащимися 1-2 курсов учреждений начального профессионального образования и среднего профессионального образования, допущенных по состоянию здоровья. Однако из-за отсутствия финансовых средств и материально-технической базы в некоторых районах Новосибирской области учебные сборы либо не проводятся, либо проводятся по сокращенной программе.

В настоящее время в Новосибирской области зарегистрировано 880 граждан мужского пола, достигших возраста 16 лет, работающих в организациях и не прошедших подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях. Для этой категории граждан согласно законодательству в Новосибирской области необходимо обеспечить обучение по ОВС.

Решать вопросы по проведению 5-дневных учебных сборов и обучению неорганизованных граждан будут муниципальные учебные пункты в каждом муниципальном образовании Новосибирской области.

Для координации действий органов местного самоуправления и взаимодействия их с воинскими частями по организации и проведению учебных сборов будет организована работа 10 зональных учебных пунктов, которые не являются юридическими лицами, создаются на базе действующих организаций (школ, школ-интернатов, техникумов, училищ) в следующих муниципальных образованиях: в 2013 году - г. Искитим, г. Каргат, г. Карасук, г. Тогучин, г. Бердск; в 2014 году - р.п. Коченево, г. Куйбышев, р.п. Ордынское, р.п. Сузун, г. Татарск.

Для координации деятельности по допризывной подготовке граждан в Новосибирской области, в том числе по организации и проведению 5-дневных учебных сборов, создается Новосибирский региональный центр допризывной подготовки граждан (далее - Центр). Для материально-технического обеспечения Центра будут размещены заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Существенная роль в структуре допризывной подготовки граждан отводится системе спортивно-массовых мероприятий, направленных на укрепление физического здоровья, формирование духовно-нравственного потенциала молодых людей, которые проводятся в том числе и учреждениями дополнительного образования детей. Данным учреждениям также необходимо увеличение финансирования на укрепление материально-технической базы.

Совершенствование системы допризывной подготовки граждан в Новосибирской области можно решить программно-целевым методом в рамках реализации долгосрочной целевой программы, который позволит разработать и реализовать комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам мероприятий.

III. Цели, задачи и целевые индикаторы Программы

Цель - создание условий для развития целостной системы допризывной подготовки граждан в Новосибирской области.

Задачи:

1. Совершенствование правовых, организационных, методических и материально-технических условий для проведения допризывной подготовки граждан в Новосибирской области.

2. Создание, материально-техническое обеспечение и организация работы регионального учебного центра, зональных и муниципальных учебных пунктов для подготовки граждан допризывного и призывного возраста по основам военной службы.

3. Подготовка, профессиональная переподготовка и повышение квалификации педагогических кадров по основам военной службы.

4. Развитие системы массовых мероприятий, направленных на воспитание патриотизма, уважение к историческому и культурному прошлому России и Вооруженных Сил Российской Федерации, популяризацию технических и военно-прикладных видов спорта среди молодежи.

Цели и задачи Программы, с указанием целевых индикаторов, приведены в приложении N 1 к Программе.

IV. Система мероприятий Программы

Система программных мероприятий состоит из перечня конкретных, увязанных с целью и задачами Программы, мероприятий и представлена в приложении N 2 к Программе.

Кроме того, в систему программных мероприятий входят мероприятия, не требующие дополнительного финансирования, в том числе:

мероприятие по разработке нормативных правовых актов, обеспечивающих развитие системы допризывной подготовки граждан Российской Федерации в Новосибирской области, реализуемое Минобрнауки Новосибирской области, министерством труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области, управлением по делам молодежи Новосибирской области во взаимодействии с военным комиссариатом (по согласованию), Новосибирским региональным отделением ДОСААФ России (по согласованию), муниципальными образованиями Новосибирской области (по согласованию), в целях создания организационных, методических и экономических механизмов развития системы допризывной подготовки граждан Российской Федерации в Новосибирской области;

мероприятие по созданию и сопровождению раздела, посвященного допризывной подготовки граждан к военной службе, на образовательном сайте Минобрнауки НСО, в целях осуществления информационной поддержки развития системы допризывной подготовки граждан.

V. Механизмы реализации Программы и система управления
реализацией Программы

Механизмы реализации Программы основаны на принципах партнерства исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления, государственных, негосударственных и муниципальных образовательных учреждений в Новосибирской области.

Создание условий для обеспечения целостной системы допризывной подготовки граждан будет осуществляться одновременно по следующим направлениям:

разработка нормативной правовой базы и механизмов, обеспечивающих развитие системы допризывной подготовки граждан в Новосибирской области;

изменение подходов к преподаванию предмета ОБЖ, профессиональных компетенций педагогов-организаторов ОБЖ, что позволит качественно изменить систему подготовки обучающихся по основам военной службы в Новосибирской области;

создание сети учебных пунктов разного уровня (регионального центра, зональных и муниципальных учебных пунктов) и организация их деятельности по допризывной подготовке граждан, в том числе не прошедших подготовку по ОВС, что позволит охватить большее количество граждан допризывного и призывного возраста;

государственная поддержка бюджетам муниципальных образований в Новосибирской области на проведение 5-дневных учебных сборов, на оборудование и оснащение муниципальных учебных пунктов по допризывной подготовке неорганизованных граждан.

Реализация и финансирование Программы осуществляется в соответствии с перечнем программных мероприятий на основании государственных контрактов (договоров) на исполнение работ и услуг, заключенных на конкурсной основе.

Государственный заказчик при реализации Программы осуществляет:

общую координацию деятельности и взаимодействие исполнителей программных мероприятий;

подготовку предложений об уточнении перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, представление заявки на финансирование Программы, уточнение затрат и сроков исполнения по отдельным программным мероприятиям, а также механизмов реализации Программы;

информационное сопровождение реализации Программы, в том числе в печатных и электронных средствах массовой информации;

организует мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

организует контроль исполнения Программы, в том числе за целевым и эффективным использованием финансовых средств и материально-технических ресурсов, направляемых на реализацию Программы.

Исполнители основных мероприятий Программы при ее реализации:

обеспечивают эффективное использование средств областного бюджета Новосибирской области;

осуществляют текущий контроль за целевым и эффективным расходованием средств областного бюджета Новосибирской области;

ежегодно разрабатывают и утверждают план-график по реализации мероприятий Программы с указанием сроков и ответственных исполнителей;

в установленном порядке представляют государственному заказчику отчеты об исполнении программных мероприятий.

Администрации муниципальных образований Новосибирской области ежеквартально представляют государственному заказчику отчеты об использовании субсидий в сроки и по форме, устанавливаемые в соглашении.

Получатели средств областного бюджета Новосибирской области несут ответственность за их нецелевое использование в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

По результатам исполнения программных мероприятий за I полугодие и за 9 месяцев текущего года, анализа эффективности использования бюджетных средств, Государственный заказчик вправе обратиться в Правительство Новосибирской области с предложениями о перераспределении финансовых ресурсов между программными мероприятиями, объемов финансирования между муниципальными образованиями и внесения изменений в Программу.

В случае неисполнения отдельных мероприятий Программы неосвоенные бюджетные ассигнования без внесения соответствующих изменений в Программу не могут быть израсходованы и не подлежат перераспределению на другие мероприятия Программы.

Отчеты об исполнении Программы готовятся в соответствии с действующим законодательством Новосибирской области.

Эффективность реализации Программы оценивается на основе достижения запланированных значений целевых индикаторов.

Оценку осуществляет государственный заказчик Программы в установленные сроки и направляет результаты оценки в министерство экономического развития Новосибирской области.

VI. Ресурсное обеспечение Программы

Для реализации Программы будут использованы материально-технические и трудовые ресурсы областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления в Новосибирской области, а также других исполнителей, участвующих в реализации мероприятий Программы.

Программные мероприятия предполагают переподготовку и повышение квалификации педагогических работников по основам военной службы, уже работающих в системе образования, для чего необходимо привлечение технических и кадровых ресурсов учреждений высшего и среднего профессионального образования, военного комиссариата Новосибирской области, Новосибирского регионального отделения ДОСААФ России.

Информационная поддержка будет осуществляться под общей координацией министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области с использованием официального сайта Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области в сети Интернет - www.nso.ru, сайта министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области - www.minobr.nso.ru, а также средств массовой информации.

Программа финансируется за счет средств областного бюджета Новосибирской области.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется:

на основании договоров, заключаемых с исполнителями отдельных мероприятий Программы;

на основании государственных контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

путем предоставления из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам субсидий на организацию и проведение 5-дневных учебных сборов, оборудование и оснащение муниципальных учебных пунктов, которые перечисляются на основании соглашений, заключенных с администрациями муниципальных образований Новосибирской области. Форма соглашения утверждается приказом главного распорядителя средств областного бюджета.

Государственная поддержка предоставляется в виде субсидии муниципальным образованиям Новосибирской области ежегодно на организацию и проведение 5-дневных учебных сборов с обучающимися 10-х классов общеобразовательных учреждений и однократно на оборудование и оснащение муниципальных учебных пунктов в соответствии с приложением N 4 к Программе.

Критериями отбора муниципальных образований для распределения субсидий местным бюджетам являются:

наличие муниципального учебного пункта;

наличие обучающихся 10-х классов общеобразовательных учреждений.

Размер субсидии, выделяемой бюджету муниципального образования, определяется по формуле:

РСмо = N х (Содус х 5 дн.) + Ссмуп, где

РСмо - размер субсидии из областного бюджета Новосибирской области, выделяемой бюджету муниципального образования на проведение 5-дневных учебных сборов, на оборудование и оснащение муниципальных учебных пунктов;

N - количество юношей 10-х классов общеобразовательных учреждений;

Содус - стоимость одного дня учебных сборов на 1 человека устанавливается в соответствии со сметой на проведение 5-дневных учебных сборов, которая будет утверждаться ежегодно муниципальным образованием Новосибирской области (в расчет включены: средства на проезд к месту проведения сборов и обратно, стоимость 4-разового питания, стоимость проживания; стоимость организации стрельб, стоимость канцелярских товаров, стоимость призов за победу в соревнованиях). Предельный размер стоимости 1 дня учебных сборов ежегодно устанавливается министерством образования, науки и инновационной политики Новосибирской области;

Ссмуп - средняя стоимость оснащения 1 учебного пункта, которому будет выделяться однократно субсидия в соответствии со сметой на оборудование и оснащение муниципальных учебных пунктов. Смета утверждается муниципальным образованием Новосибирской области (в расчет включены: средства на оборудование тира, включая закупку оружия).

Сводные финансовые затраты для формирования ассигнований областного бюджета Новосибирской области приведены в приложении N 3 к Программе.

При утверждении расходов на очередной финансовый год будут учитываться возможности областного бюджета Новосибирской области.

VII. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Общая социально-экономическая эффективность реализации Программы оценивается с использованием системы целевых индикаторов, значения которых по годам реализации Программы приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.

Программа направлена на решение проблем, возникающих в социальной сфере, и носит социальный характер. В связи с чем получение социального эффекта от реализации Программы имеет первоочередное значение.

Показателями социального эффекта являются:

увеличение доли призывников, прошедших допризывную подготовку, на 20% по сравнению с 2011 годом;

увеличение доли образовательных учреждений, в которых будут созданы необходимые условия для допризывной подготовки, до 80% (значение 2011 года - 40%);

повышение квалификации не менее 750 специалистов, занятых в сфере допризывной подготовки граждан.

Также будет обеспечено полное и качественное выполнение учебной программы подготовки учащихся к военной службе, улучшена физическая подготовка, повышен духовно-нравственный потенциал молодежи призывного возраста; возрастет популярность технических и военно-прикладных видов спорта среди молодежи; повысится престиж службы в Вооруженных силах Российской Федерации.