Книга 2 "Стандарт развития застроенных территорий"

Книга 2
Стандарт развития застроенных территорий

О Стандарте

Область применения Стандарта

Стандарт комплексного развития территорий (далее - Стандарт) - это методический документ, определяющий основные подходы к формированию и развитию территорий жилой и многофункциональной застройки в соответствии с актуальными потребностями и запросами жителей, а также с учетом индивидуальных особенностей развития городов России.

Документ охватывает различные сферы пространственного развития городских территорий: формирование новой застройки на свободных участках, преобразование территорий сложившейся застройки, благоустройство открытых городских пространств, включая вопросы как проектирования, так и управления. Рекомендации Стандарта применимы как в административных границах городов различного размера, так и на территории других населенных пунктов России (поселков городского типа, сельских поселений и пр.).

Стандарт сводит воедино и уравновешивает требования различных сфер регулирования, таких как безопасность жизнедеятельности, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, градостроительная деятельность, планировка и застройка территории и др. На основе документа формируется комплексное предложение по совершенствованию действующей нормативно-правовой базы в сфере развития территорий жилой и многофункциональной застройки в городах России.

Книги Стандарта

Стандарт состоит из восьми книг, которые образуют комплексную базу инструментов по формированию и преобразованию территорий жилой и многофункциональной застройки.

Книга 1. Свод принципов комплексного развития городских территорий

Определяет ключевые направления и меры по формированию качественной жилой и многофункциональной застройки в городах России. В книге описаны основные приоритеты и принципы Стандарта, а также представлены целевые модели городской среды.

Книга 2. Стандарт развития застроенных территорий

Определяет направления по развитию территорий сложившейся жилой и многофункциональной застройки.

Книга 3. Стандарт освоения свободных территорий

Содержит рекомендации по формированию новой жилой и многофункциональной застройки на свободных городских территориях.

Книга 4. Стандарт формирования облика города

Содержит рекомендации по благоустройству открытых городских пространств в соответствии с установленной типологией.

Каталог элементов и узлов открытых пространств

Включает в себя конструктивные и функциональные составляющие открытых городских пространств, определяющие их вид и характер использования.

Каталог принципиальных архитектурно-планировочных решений

Содержит рекомендации по формированию жилой застройки с использованием различных типов жилых домов, архитектурно-планировочные решения для различных элементов жилого дома и пр.

Книга 5. Руководство по разработке проектов

Определяет порядок подготовки документации по развитию территорий.

Книга 6. Руководство по реализации проектов

Предлагает набор инструментов для реализации Стандарта.

Илл. 1. Книги Стандарта

Целевые модели Стандарта

Цель Стандарта - разработка рекомендаций по формированию целостной городской среды на территориях жилой и многофункциональной застройки и повышение качества жизни горожан. Эти рекомендации опираются на приоритеты, принципы и целевые модели городской среды, установленные в Книге 1 "Свод принципов комплексного развития городских территорий".

Целевая модель Стандарта - эталонный образец территории жилой и многофункциональной застройки: совокупность функционально-планировочных и объемно-пространственных решений, описанная набором регулируемых параметров.

Целевые модели Стандарта различаются по двум определяющим параметрам:

- доле помещений для объектов общественно-деловой инфраструктуры от общей площади застройки территории;

- плотности застройки территории (брутто).

Оба параметра определяют ключевые характеристики качества жизни в городе: доступность объектов торговли и услуг, мест приложения труда, время ежедневных поездок на личном и общественном транспорте, безопасность и социальный контроль на открытых пространствах, эффективность использования зданий и территорий.

В зависимости от значений, устанавливаемых для определяющих параметров, Стандарт выделяет три целевые модели:

- малоэтажную;

- среднеэтажную;

- центральную.

Каждая модель обладает собственным набором функционально-планировочных и объемно-пространственных решений и соответствующих им параметров. Благодаря этим различиям обеспечивается не только равномерно высокое и устойчивое качество жизни на городских территориях, но и возможность выбора образа жизни в ключевых его составляющих: жилье, перемещения, работа, потребление и досуг.

Малоэтажная модель

Описание

Направлена на формирование индивидуальной жилой застройки, которая дает возможность жить в собственном доме или иметь участок земли в индивидуальном пользовании. Территории, развиваемые согласно малоэтажной модели, могут быть расположены в любой укрупненной планировочной зоне города: в центре, срединной зоне, на периферии. В крупных городах с высокой стоимостью земли такая застройка, как правило, будет расположена на периферии. В городах, где индивидуальные дома являются традиционно популярным видом жилой застройки, малоэтажная модель может применяться и к территориям в центральной части города.

Параметры

Доля помещений объектов общественно-деловой инфраструктуры от общей площади застройки территории		10-20%
Плотность застройки территории		4-8
Плотность населения		50-80 чел./га
Плотность улично-дорожной сети (мин.)		10
Ширина улиц (макс.)	Главных улиц районного значения	30 м
	Местных улиц	8 м
Площадь кварталов (макс.)		5 га
Плотность застройки квартала		1,5-16
Этажность застройки (макс.)		4 эт.
Этажность зданий-акцентов (макс.)		5 эт.

Среднеэтажная модель

Описание

Предполагает создание комфортных районов преимущественно жилой застройки. Создание таких территорий основано на формировании сомасштабных человеку пространств и повышении разнообразия объектов общественно-деловой инфраструктуры рядом с домом. Модель предполагает снижение этажности при более компактном размещении домов, многофункциональное использование зданий и территорий и создание пространственных условий для размещения объектов торговли и услуг.

Параметры

Доля помещений объектов общественно-деловой инфраструктуры от общей площади застройки территории		20-30%
Плотность застройки территории		8-15
Плотность населения		300-350 чел./га
Плотность улично-дорожной сети (мин.)		15
Ширина улиц (макс.)	Главных улиц районного значения	43 м
	Второстепенных улиц	23 м
	Местных улиц	10 м
Площадь кварталов (макс.)		4,5 га
Плотность застройки квартала		5-40
Этажность застройки (макс.)		8 эт.
Этажность зданий-акцентов (макс.)		12 эт.

Центральная модель

Описание

Нацелена на восполнение дефицита компактных и разнообразных районов в городах России. Сегодня такие территории представляют собой исторические центры городов - наиболее популярные районы, где расположены основные культурные и деловые объекты: бизнес-центры, театры, музеи и пр. Первые этажи интенсивно используются для размещения кафе, ресторанов, магазинов. Отличительной чертой центральной модели служит размещение крупных общественно-деловых объектов в составе кварталов жилой застройки. Таким территориям свойственны хорошая транспортная доступность и развитый рынок аренды жилья.

Параметры

Доля помещений объектов общественно-деловой инфраструктуры от общей площади застройки территории		%
Плотность застройки территории		15-20
Плотность населения		350-450 чел./га
Плотность улично-дорожной сети (мин.)		8
Ширина улиц (макс.)	Главных улиц районного значения	44 м
	Второстепенных улиц	23 м
	Местных улиц	10 м
Размер (площадь) кварталов (макс.)		0,9 га
Плотность застройки квартала		12-50
Этажность застройки (макс.)		9 эт.
Этажность зданий-акцентов (макс.)		18 эт.

Типы городской среды

Стандарт предлагает рекомендации по формированию городской среды на свободных и застроенных территориях. В первом случае возможно достижение полного соответствия параметрам целевых моделей Стандарта, во втором значения этих параметров служат ориентирами, к которым следует стремиться, учитывая особенности сложившейся планировочной структуры территории и морфологии застройки.

Стандарт выделяет пять типов городской среды - фрагментов сформированных территорий жилой и многофункциональной застройки с определенным набором планировочных и объемно-пространственных характеристик. К этим типам относятся:

- индивидуальная жилая городская среда;

- среднеэтажная микрорайонная городская среда;

- многоэтажная микрорайонная городская среда;

- советская периметральная городская среда;

- историческая смешанная городская среда.

Индивидуальная жилая городская среда по своим качественным характеристикам наиболее близка малоэтажной модели Стандарта, среднеэтажная микрорайонная - среднеэтажной. Поступательное развитие территорий многоэтажной микрорайонной городской среды предполагает достижение качественных характеристик, также сопоставимых с параметрами среднеэтажной модели. Территории советской периметральной и исторической смешанной городской среды рекомендуется развивать согласно центральной модели. При этом значения параметров, регулирование которых может привести к нарушению исторического облика таких территорий, в качестве целевых не рассматриваются. Развитие этих типов среды ведется преимущественно средствами благоустройства.

Индивидуальная жилая городская среда

Описание

Представлена главным образом частными домами советского периода и современными коттеджами, иногда включает современную блокированную застройку. Территории индивидуального жилищного строительства (ИЖС) в городах России в основном представлены сложившимся в советское время частным сектором. Такая застройка может быть расположена на периферии и в центральных зонах города. Независимо от расположения она слабо обеспечена инженерными коммуникациями и объектами общественно-деловой инфраструктуры, качество улично-дорожной сети здесь низкое.

Параметры

Доля помещений объектов общественно-деловой инфраструктуры от общей площади застройки территории		7%
Плотность застройки территории		2
Плотность населения		30-35 чел./га
Плотность улично-дорожной сети		10
Ширина улиц	Главных улиц районного значения	15 м
	Местных улиц	8 м
Площадь кварталов		4 га
Плотность застройки квартала		0,3-5
Этажность застройки		1 -3 надземных этажа

Среднеэтажная микрорайонная городская среда

Описание

Сформирована застройкой первого этапа индустриального домостроения второй половины 1950 - 1960-х гг. Территории микрорайонной застройки заняты преимущественно жилой функцией и находятся на удалении от мест приложения труда. Общественно-деловая инфраструктура территорий характеризуется нехваткой офисов и малых производств.

Параметры

Доля помещений объектов общественно-деловой инфраструктуры от общей площади застройки территории		20%
Плотность застройки территории		8
Плотность населения		200-250 чел./га
Плотность улично-дорожной сети		4
Ширина улиц	Главных улиц районного значения	70 м
	Второстепенных улиц	45 м
	Местных улиц	30 м
Площадь кварталов		24 га
Плотность застройки квартала		4-12
Этажность застройки		5-9 надземных этажей

Многоэтажная микрорайонная городская среда

Описание

Сформирована многоэтажными многоквартирными домами башенного и секционного типа советского и постсоветского периода. Территории многоэтажной микрорайонной городской среды обладают достаточной плотностью для развития функционально разнообразной среды, однако этому препятствуют планировочные и объемно-пространственные особенности таких территорий: укрупненные кварталы, низкая плотность улично-дорожной сети, избыточная ширина профилей улиц, отсутствие возможностей для размещения объектов стрит-ретейла на первых этажах.

Параметры

Доля помещений объектов общественно-деловой инфраструктуры от общей площади застройки территории		16%
Плотность застройки территории		14
Плотность населения		450-500 чел./га
Плотность улично-дорожной сети		4
Ширина улиц	Главных улиц районного значения	70 м
	Второстепенных улиц	40 м
	Местных улиц	30 м
Площадь кварталов		27 га
Плотность застройки квартала		7-18
Этажность застройки		10-18 надземных этажей

Советская периметральная городская среда

Описание

Сформирована застройкой начала 1920-х - конца 1950-х гг., к которой относятся рабочие поселки и типовое жилье, возведенное до середины 1930-х гг., и ансамблевая застройка последующих лет, до начала эпохи индустриального домостроения. Территории такой застройки, как правило, формируют центр города или расположены рядом с ним и отличаются высоким уровнем функционального разнообразия.

Параметры

Доля помещений объектов общественно-деловой инфраструктуры от общей площади застройки территории		29%
Плотность застройки территории		10
Плотность населения		250-350 чел./га
Плотность улично-дорожной сети		10
Ширина улиц	Главных улиц районного значения	50 м
	Второстепенных улиц	25 м
	Местных улиц	15 м
Площадь кварталов		7 га
Плотность застройки квартала		5-18
Этажность застройки		5-8 надземных этажей

Историческая смешанная городская среда

Описание

Состоит из территорий исторической разреженной и исторической периметральной застройки дореволюционного периода с отдельными включениями застройки всех последующих лет вплоть до настоящего времени. Историческая смешанная среда в основном представлена в центрах городов России. Для среды этого типа характерны высокая плотность улично-дорожной сети и высокая доля объектов торговли и услуг.

Параметры

Доля помещений объектов общественно-деловой инфраструктуры от общей площади застройки территории		34%
Плотность застройки территории		11
Плотность населения		200-300 чел./га
Плотность улично-дорожной сети		12
Ширина улиц	Главных улиц районного значения	30 м
	Второстепенных улиц	25 м
	Местных улиц	15 м
Площадь кварталов		4 га
Плотность застройки квартала		8-24
Этажность застройки		3-8 надземных этажей

Библиография

Книги, методические руководства

- Бутырский Д. Устав строительный. М.: Издание книжного магазина "Правоведение", 1903.

- Лешков В. И. Русский народ и государство. История русского общественного права до XVIII века. М.: Унив. тип., 1858.

- Alexander, C., Ishikawa, S., Silverstein, M.'A Pattern Language: Towns, Buildings, Construction'. New York: Oxford University Press, 1977.

- McIlroy, B.'Avenues and Mid-Rise Buildings. Study'. Toronto, 2010.

- Moughtin, C. 'Urban Design: Street and Square'. Oxford: Architectural Press, 2003.

- Talen, E. 'City Rules: How Regulations Affect Urban Form'. Washington, DC: Island Press, 2012.

Статьи

- Arnis S. 'The Effects of Block Size and Form in North American and Australian City Centers'. in Urban Morphology, Volume 1, pp. 19-33.

Другие исследования

- Гончарова Е. Ю. Регулирование предельных параметров застройки в исторической городской среде: интеграция подхода Form based code в российскую систему регулирования застройки: выпускная квалификационная работа. М.: НИУ "Высшая школа экономики", 2015.

Нормативные документы

- Градостроительный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 23.04.2018).

- Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89. СП 42.13330.2016. Утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 N 1034.

- Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения. ГОСТ 27751-2014. Принят Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации. Протокол от 14.11.2014 N 72-П.

- О правилах землепользования и застройки г. Санкт-Петербурга. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 N 524.

- Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков. Приказ от 01.09.2014 N 540. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 (с изм. на 06.10.2017).

- Правила и нормы планировки и застройки городов. СН 41-58. Утверждены Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства 01.12.1958.

Интернет-источники

- A New Strategy of Sustainable Neighbourhood Planning: Five principles. Urban planning discussion note 3. www.unhabitat.org/wp-content/ uploads/2014/05/5-Principles_web.pdf

- Cincinnati Form-Based Code. Chapter 1703. Approved by City Council 8 May 2013. www.cincinnati-oh.gov/planning/assets/File/ CFBC%20Full%20Document%20Amended%20 2-10-14.pdf

- Form-Based Codes Institute. www.formbasedcodes.org

- Hillsboro Municipal Code. www.qcode.us/codes/hillsboro

- OECD, Habitat III and a New Urban Agenda. UN Conference on Housing and Sustainable Urban Development, 17-20 October 2016, Quito, Ecuador. www.oecd.org/gov/habitat-3-and-a-new-urban-agenda.htm

- Plaza Design Guidelines. City of Vancouver. Land Use and Development Policies and Guidelines. Adopted by City Council 17 November 1992. www.vancouver.ca/docs/planning/plaza-design-guidelines-1992-november-17.p df

- Prescriptions Nationales pour la Demateria-lisation des Documents d'Urbanisme: Plan Local d'Urbanisme. CNIG, 19 avril 2013. www.cnig.gouv.fr/wp-content/ uploads/2014/02/CNIG_PLU_19042013.pdf

- Residential Design Codes. Western Australian Planning Commission. State Planning Policy 3.1. www.planning.wa.gov.au/Residential-design-codes.aspx

- The Lexicon of New Urbanism. Duany Plater-Zyberk & Company. www.dpz.com/uploads/Books/Lexicon-2014.pdf

- The Zoning Resolution. With text changes approved by the City Council 28 June 2018. www1.nyc.gov/site/planning/zoning/access-text.page

- Townhouse and Low-Rise Apartment Guidelines. Urban Design Guidelines. Toronto, 2018. www.toronto.ca/wp-content/ uploads/2018/05/7f47-city-planning-town-house-low-rise-apartment-guidelin es-2018.pdf

- Urban Regulations, Architectural Standards and The SmartCode. www.dpz.com/Initiatives/SmartCode

- Zweck des Bebauungsplans. www.gesetze-im-internet.de/bbaug/__8.html