Часть 3. Объемно-пространственный регламент

Часть 3
Объемно-пространственный регламент

Современная система градостроительного регулирования в России строится на идеологии функционального зонирования, возникшей в XX в. В основе ее лежит мысль о том, что территории разного назначения - жилые, деловые, промышленные, рекреационные - должны быть разнесены в пространстве, чтобы не мешать друг другу и сводить к минимуму неблагоприятное воздействие. В большей степени это касалось промышленных, деловых и жилых функций.

Постиндустриальная эпоха принесла новые формы производственно-деловой активности. Доля населения, занятого в промышленности, неуклонно снижается, тогда как сервисные, образовательные, инновационно-исследовательские отрасли развиваются и растут. Эти виды деятельности требуют взаимной интеграции: их успех связан с постоянным взаимодействием. В современном городе наблюдается повышенный спрос на среду, которая создает условия для сочетания различных функций как в масштабах района, так и в пределах одного здания, где жилые помещения соседствуют с офисами, магазинами, кафе и барами. Гибкая планировочная структура территорий и архитектурно-планировочные решения зданий позволяют городским территориям жилой и многофункциональной застройки обеспечивать высокое качество жизни для горожан при любых социально-экономических изменениях (см. Книгу 1 "Свод принципов комплексного развития территорий").

При таком развитии кварталы, земельные участки и отдельные постройки в их границах постепенно превращаются в универсальные пространства. Промышленные здания трансформируются в офисы, офисы - в жилые и торговые помещения. Привычная концепция функционального зонирования устаревает, гораздо важнее сформулировать четкие требования к объемно-пространственным и архитектурным решениям.

Разработка инструментария, позволяющего регулировать объемно-пространственные и архитектурные параметры развития городских территорий, приобретает все большую актуальность. В мировой практике регламенты все чаще отталкиваются от объемно-пространственных характеристик застройки и ее взаимодействия с открытыми общественными пространствами (Form-based code ¹, Plan local d'urbanisme ², Bebauungsplan ³). Градостроительный кодекс Российской Федерации обеспечивает возможности для такого регулирования с помощью Правил землепользования и застройки (ПЗЗ). Однако практика применения ПЗЗ демонстрирует нехватку регулирования объемно-пространственных и архитектурных качеств возводимой застройки, достаточного для формирования комфортной городской среды. Если в странах с развитой системой градорегулирования требования к объемно-пространственным решениям застройки включают в себя несколько сотен пунктов, то в ПЗЗ многих городов России таких характеристик оказывается не более десяти ⁴.

------------------------------

¹ Cincinnati Form-Based Code. Chapter 1703. Approved by City Council 8 May 2013. www.cincinnati-oh.gov.

² Prescriptions Nationales pour la Dematerialisation des Documents d'Urbanisme: Plan Local d'Urbanisme. CNIG, 19 April 2013. www.cnig.gouv.fr.

³ Zweck des Bebauungsplans. www.gesetze-im-internet.de.

⁴ Подробнее см.: Гончарова Е.Ю. Регулирование предельных параметров застройки в исторической городской среде: интеграция подхода Form based code в российск ую систему регулирования застройки: выпускная квалификационная работа. М.: НИУ "Высшая школа экономики", 2015.