Глава 13. Алгоритмы организации вовлечения горожан в проекты развития территори

Глава 13
Алгоритмы организации вовлечения горожан в проекты развития территорий

Организатором работы по вовлечению горожан в проекты развития территории может выступать подразделение органа местного самоуправления, муниципальное учреждение, специализированная коммерческая организация, команда разработчиков градостроительной¹ или проектной документации.

Принципы и уровни вовлечения горожан универсальны для проектов развития территории любого масштаба. Однако способы организации общественного участия зависят от состава работ и задач каждого этапа того или иного проекта. Алгоритм вовлечения горожан в проекты развития территорий можно представить в виде пяти последовательных этапов, на каждом из которых необходимы свои инструменты вовлечения (см. илл. 6).

Ниже описано, как состав работ каждого из рассматриваемых типов проектов - градостроительной концепции (мастер-плана), проекта жилой и многофункциональной застройки и проекта благоустройства территории - взаимосвязан с этапами вовлечения горожан и применяемыми инструментами. Рекомендуемые инструменты вовлечения и особенности их использования перечислены в Главе 14.

Илл. 6. Алгоритм организации вовлечения горожан в проекты развития территорий

Вовлечение горожан в разработку и реализацию градостроительной концепции (на примере мастер-плана территории)

Задача мастер-плана - формирование концепции развития территории, определение целей и задач ее освоения, оценка различных вариантов функциональных, пространственных и объемно-планировочных решений. Именно мастер-план позволяет разработать варианты развития территории, обсудить и согласовать их с заинтересованными сторонами и внести необходимые изменения до начала инвестиционных вложений. Таким образом, мастер-план служит инструментом вовлечения заинтересованных сторон в процесс разработки и принятия градостроительных решений и служит документом общественного согласия по поводу будущего территории.

Начальный этап подготовки мастер-плана, включающий обсуждение вариантов развития территории и разработку видения,- период, когда возможно максимальное вовлечение горожан в процесс проектирования и учет мнений всех заинтересованных сторон. На последующих этапах роль общественных и коллегиальных органов (рабочей группы, общественного совета) сводится в основном к контролю за соответствием принимаемых решений согласованному мастер-плану (см. табл. 19).

Вовлечение горожан в разработку и реализацию проектов жилой и многофункциональной застройки и проектов благоустройства территорий

Вовлечение горожан в работу над проектами жилой и многофункциональной застройки и благоустройство прилегающих к ним территорий важно проводить на всех этапах: от предпроектного анализа до оценки реализованного проекта и дальнейшего управления территорией. Алгоритм организации вовлечения должен быть увязан с проектным циклом (см. табл. 20). При этом следует принимать во внимание условия проектирования - в среде сложившейся застройки либо на свободных территориях.

При проектировании в среде сложившейся застройки необходимо работать с жителями и пользователями объектов на этой территории. Следует учитывать, что появление строительной площадки создает длительный дискомфорт для жителей соседних домов. Задачами вовлечения в этой ситуации становятся:

- выстраивание доверительного диалога между представителями всех заинтересованных сторон проекта и жителями территории, на которой планируется размещение объекта проектирования;

- поиск проектных решений, создающих дополнительную ценность для жителей и пользователей территории;

- создание информационного центра, предоставляющего актуальную информацию о статусе проекта, сроках этапов проектирования и реализации.

Табл. 19. Этапы и инструменты вовлечения горожан при разработке и утверждении мастер-плана

ЭТАП РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТА		ЭТАП ВОВЛЕЧЕНИЯ	ИНСТРУМЕНТЫ ВОВЛЕЧЕНИЯ
1	Формирование ТЗ на мастер-план территории	Выявление заинтересованных сторон и формирование команды проекта	- публикации в прессе и на интернет-площадках, в том числе официальном сайте муниципалитета, сайтах муниципальных программ и подпрограмм, сайте проекта; - рабочая группа; - опросы; - встречи с пользователями.
2	Научно-исследовательские работы и инженерные изыскания		- интервью с заинтересованными сторонами; - экспертная оценка; - лекции, дискуссии, выставки; - общественные обсуждения; - информационный центр; - опросы; - онлайн-ресурсы.
3	Разработка вариантов развития территории	Вовлечение горожан в разработку видения развития территории	- встречи с пользователями; - рабочая группа / общественный совет; - проектные семинары; - лекции, дискуссии; - сбор идей и предложений через онлайн-платформы (в том числе электронный референдум); - телефон горячей линии; - информационный центр.
4	Формирование видения развития территории		- рабочая группа / общественный совет; - встречи с пользователями; - мастерские по формированию видения развития территории; - проектные семинары; - круглый стол; - фокус-группа; - выборочные интервью; - мероприятия на территории проектирования (дискуссии, семинары, экскурсии); - информационный центр.
5	Разработка мастер-плана территории	Вовлечение горожан в обсуждение проекта	- рабочая группа / общественный совет; - проектные семинары; - фокус-группа; - круглый стол; - стратегическая сессия; - информационный центр.
6	Формирование предложений в проекты планировки и межевания и градостроительные регламенты		- рабочая группа / общественный совет; - информационный центр.
7	Утверждение мастер-плана		- рабочая группа / общественный совет; - общественные обсуждения; - публичные слушания; - местный референдум; - информационный центр.
8	Утверждение проектов планировки и межевания и градостроительных регламентов	Вовлечение горожан в реализацию проектных решений	- рабочая группа / общественный совет; - общественные обсуждения; - публичные слушания; - информационный центр.

При проектировании на свободной территории фокус смещается на вовлечение в проект горожан, которые могут стать потенциальными пользователями и жителями проектируемых объектов капитального строительства, представителей бизнес-сообщества, готовых осваивать территорию, и городских сообществ, готовых рассматривать территорию и проектируемые объекты как площадку для своих мероприятий. В такой ситуации задачами вовлечения становятся:

- выявление групп горожан и городских сообществ, чьи интересы и запросы могут быть реализованы на проектируемой территории;

- установление контактов с представителями выявленных групп горожан, включение их в работу над проектом с самых ранних стадий;

- тестирование сценариев развития территории и функционирования будущих объектов (фестивали, временные павильоны, недели места и т.д.).

Табл. 20. Этапы и инструменты вовлечения горожан в проекты жилой и многофункциональной застройки и проекты благоустройства территорий

ЭТАП РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТА		ЭТАП ВОВЛЕЧЕНИЯ	ИНСТРУМЕНТЫ ВОВЛЕЧЕНИЯ
1	Предпроектный анализ и формирование видения проекта	Выявление заинтересованных сторон и формирование команды проекта	- опросы; - интервью с заинтересованными сторонами; - экспертная оценка; - встречи с пользователями; - мастерские по формированию видения развития территории; - проектные семинары.
2	Подготовка дизайн-проекта	Вовлечение горожан в разработку видения развития территории	- проектные семинары; - лекции, дискуссии, экскурсии; - встречи с пользователями; - временные площадки для сбора предложений и оценки проектов; - рабочая группа.
3	Разработка дизайн-проекта	Вовлечение горожан в обсуждение проекта	- мастерские по формированию видения развития территории; - дизайн-игры; - проектные семинары.
4	Разработка проектно-сметной документации		- рабочая группа.
5	Производство строительно-монтажных работ	Вовлечение горожан в реализацию проекта	- мастерские по реализации проектов.
6	Выполнение авторского надзора	Вовлечение в оценку проекта в процессе реализации и по его завершении	- рабочая группа; - экспертная оценка.
7	Принятие в эксплуатацию		- рабочая группа; - экспертная оценка.
8	Дальнейшая эксплуатация объекта	Вовлечение в управление территорией, ее событийное наполнение	- экспертная оценка; - опросы; - интервью с заинтересованными сторонами; - проектные семинары; - массовые образовательные и развлекательные мероприятия на территории.