Глава 5. Этап 1. Сбор данных и выявление ограничений

Глава 5
Этап 1. Сбор данных и выявление ограничений

Шаг 1.1. Сбор данных

Первый этап механизма отбора территорий для развития - сбор пространственных и статистических данных о городских территориях.

Согласно п. 1 ст. 56 Градостроительного кодекса РФ, систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, их застройке, земельных участках, объектах капитального строительства и иных, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, сведений должен содержаться в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД).

Илл. 2. Пример общего вида ИСОГД, портал ИСОГД г. Пермь²

Механизм отбора территорий для развития предполагает сбор пространственных и статистических данных с использованием ИСОГД*. Для этого городская ИСОГД должна содержать информационный модуль, позволяющий производить пространственный анализ на основе атрибутивной информации.

------------------------------

* Основой для реализации механизма отбора территорий развития может служить типовое тиражируемое программное обеспечение (ТТПО] ИСОГД ScalaCity, разработанное "ЦНИИП Минстроя России"⁴. Оно создано с целью сокращения временных и финансовых затрат муниципалитетов на создание собственных ИСОГД и предоставляется органам государственной власти и местного самоуправления бесплатно. ТТПО ScalaCity размещено в Национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин под номером 10.0237695.124.10.

------------------------------

К ней относится информация:

По объектам капитального строительства:

- идентификационный номер,

- наименование,

- площадь (в ),

- категория (жилая застройка, объект транспортной инфраструктуры и т. д.),

- тип (школа, жилой дом и т. д.),

- аварийные объекты.

По земельным участкам:

- категория земель,

- вид разрешенного использования,

- необходимость рекультивации,

- форма собственности,

- площадь участка (га).

По инфраструктуре:

- транспортная (схемы улично-дорожной сети, маршрутов и объектов общественного транспорта),

- инженерная (схемы связи и коммунальной инфраструктуры электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения);

- рекреационная (озелененные территории, площади, набережные³),

- социальная (схемы размещения детских дошкольных учреждений, школ, поликлиник и др.).

Прочие данные:

- границы муниципального образования,

- законодательные ограничения (границы зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия),

- инженерно-геологические условия,

- факторы негативного антропогенного воздействия (шумовое, электромагнитное, экологическое),

- восприятие территории пользователями (позитивное, нейтральное, негативное),

- дата последнего обновления информации,

- другие данные.

При отсутствии или неполноте городской ИСОГД источниками информации о городских территориях могут служить:

- Государственный градостроительный кадастр (ГГК);

- Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН);

- документы стратегического и территориального планирования, градостроительного зонирования, проекты планировки территорий, территориальные и отраслевые схемы, государственные и муниципальные проекты и программы, в том числе расселения аварийного жилья;

- данные городской администрации, организаций и служб, задействованных в обеспечении жизнедеятельности города;

- данные натурных и камеральных исследований проектных и исследовательских организаций;

- другие источники⁵.

Шаг 1.2. Выявление ограничений

При отборе территорий для развития в первую очередь необходимо исключить территории и земельные участки, на которых невозможна реализация проектов жилищного и многофункционального строительства. Они выделяются исходя из наличия законодательных ограничений, установленных с целью недопущения жилищного и иного строительства на территориях, представляющих опасность для последующей эксплуатации зданий, а также в зонах, где застройка может нарушить уникальный природный или историко-культурный ландшафт.

Выявление ограничений проходит поэтапно. Первая стадия заключается в анализе и уточнении собранных данных с целью выявления ограничений для жилищного и многофункционального строительства. Вторая стадия - нанесение ограничений на карту и ее корректировка.

Илл. 3. Карта ограничений развития территории

Табл. 1. Порядок выявления ограничений развития территорий

	Действие	Источники данных
1	1.1 Выявление ЗОУИТ, в которых действуют ограничения или запрет для жилой и многофункциональной застройки: - охранных зон особо охраняемых природных территорий (ООПТ), - защитных зон и зон охраны ОКН, их территорий, - санитарно-защитных зон, - территорий, подверженных риску возникновения ЧС природного и техногенного характера, - иных ЗОУИТ.	- Генеральный план, - ПЗЗ, - отраслевые и территориальные схемы, - данные городской администрации.
	1.2 Выявление территориальных зон, изменение которых на подходящие для жилой и многофункциональной застройки невозможно: - зон специального назначения, - зон рекреационного назначения, - зон особо охраняемых территорий, - зон ценных сельскохозяйственных угодий, - специализированные зоны общественного назначения.	- Генеральный план, - ПЗЗ, - отраслевые и территориальные схемы, - данные городской администрации.
2	Корректировка карты ограничений: - выявление неиспользуемых и планируемых к выводу объектов с СЗЗ или другой ЗОУИТ, - выявление ОКН, для которых возможно сокращение защитных зон, - выявление ООПТ, для которых возможно упразднение или изменение режима охраны.	- Генеральный план, - данные городской администрации, - данные коммунальных служб, - натурные обследования, - данные собственников предприятий.

1.1. Выявление ЗОУИТ, в которых действуют ограничения или запрет для жилой и многофункциональной застройки

Данные о зонах с особыми условиями использования территорий входят в общедоступные кадастровые сведения, включены в государственный кадастр недвижимости⁶.

Охранные зоны ООПТ

Особо охраняемые природные территории подразделяются на федеральные, региональные и местные. Для ООПТ создаются охранные зоны, в границах которых любая хозяйственная деятельность осуществляется с соблюдением особого правового режима, устанавливаемого регулирующими органами⁷.

Защитные зоны и зоны охраны ОКН, их территории

Закон выделяет следующие виды зон охраны ОКН: охранные, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зоны охраняемого природного ландшафта⁸. Охранные зоны ОКН подразумевают особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. В зонах охраняемого природного ландшафта строительство запрещено либо ограничено, в зонах регулирования застройки и хозяйственной деятельности - ограничено. При отсутствии проекта зон ОКН охраны на прилегающей территории устанавливается защитная зона с запретом на строительство.

Законодательство также регулирует строительство непосредственно на территории ОКН: на территории памятников и ансамблей застройка запрещена, на территории достопримечательных мест - ограничена.

Санитарно-защитные зоны

Санитарно-защитные зоны (СЗЗ) промышленных объектов, производств, сооружений устанавливаются в зависимости от их мощности, условий эксплуатации, характера загрязняющих веществ и т. д.

Предприятия подразделяются на 5 классов опасности с установлением соответствующего ориентировочного размера СЗЗ⁹. Размеры зон любого класса опасности могут быть изменены на основании решения уполномоченных органов санитарно-эпидемиологической службы.

Для предприятия класса I зона СЗЗ ориентировочно составляет 1000 м, для класса II - 500 м. СЗЗ I и II класса подразумевают серьезное нарушение экологической системы с периодом восстановления от 30 лет и более. Временное сокращение объемов выбросов загрязняющих веществ не служит основанием для уменьшения или снятия СЗЗ.

Предприятия III, IV и V класса опасности характеризуются средней, низкой и очень низкой степенью вредного воздействия на окружающую среду. Ориентировочные размеры СЗЗ зон: для III класса - 300 м, для IV - 100 м, для V - 50 м. Территории СЗЗ этих классов возможно вернуть в хозяйственный оборот после рекультивации или закрытия предприятия. Они зачастую находятся поблизости от центра города, железнодорожных вокзалов и станций, водных объектов.

Территории, подверженные риску возникновения ЧС природного и техногенного характера

К природным источникам возникновения ЧС относятся подтопления, сели, лавины, эрозия почв и др. К техногенным источникам возникновения ЧС причисляются взрыво-пожароопасные объекты, энергетические и химические объекты, территории радиоактивной опасности и др.

Иные ЗОУИТ

Помимо вышеперечисленных типов ЗОУИТ, запрет на жилую и многофункциональную застройку также действует в зонах санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, охранных зонах газопроводов высокого давления и пунктов государственной геодезической сети, и других зон, установленных главой XIX Земельного кодекса Российской Федерации.

1.2. Выявление территориальных зон, изменение которых на подходящие для жилой и многофункциональной застройки невозможно

Зоны специального назначения

К зонам специального назначения относятся зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых комму