Положение об управлении по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции (утв. Генеральной прокуратурой РФ 17 декабря 2018 г.) (с изменениями и дополнениями)

Положение об управлении по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции
(утв. Генеральной прокуратурой РФ 17 декабря 2018 г.)

1. Общие положения

1.1. Управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции (далее - управление) является самостоятельным структурным подразделением Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

1.2. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" и другими федеральными законами, международными договорами и иными обязательствами Российской Федерации, правовыми актами Президента Российской Федерации, организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также настоящим Положением.

1.3. В соответствии с Регламентом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, решениями коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и постановлениями Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации управление организует работу по предметно-зональному принципу с учетом возложенных на него задач и предоставленных полномочий на основе текущих и перспективных планов работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации и управления.

1.4. В целях решения возложенных задач и в соответствии с компетенцией управление в установленном порядке взаимодействует с главными управлениями и управлениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Университетом прокуратуры Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и их подразделениями в федеральных округах, общественными и иными организациями и средствами массовой информации.

2. Основные цели, задачи и функции управления

2.1. Деятельность управления направлена на укрепление законности, защиту прав и свобод граждан, прав и законных интересов юридических лиц (организаций), охраняемых законом интересов общества и государства посредством реализации комплекса мер, обеспечивающих эффективное противодействие коррупции и ее проявлениям.

2.2. В этих целях управление выполняет задачи по обеспечению:

организации и осуществления эффективного прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции;

своевременного предупреждения средствами прокурорского надзора коррупционных правонарушений, выявления и устранения причин и условий их совершения;

организации эффективного прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью следственных органов и исполнением законодательства об оперативно-розыскной деятельности оперативными подразделениями правоохранительных органов (за исключением органов федеральной службы безопасности);

привлечения к предусмотренной законом ответственности лиц, виновных в совершении коррупционных правонарушений;

защиты и восстановления нарушенных в результате коррупционных правонарушений прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уголовном, гражданском, арбитражном и административном судопроизводстве в пределах полномочий, предоставленных законодательством; возмещения вреда, причиненного коррупционными правонарушениями.

2.3. В соответствии с поставленными задачами управление осуществляет следующие функции:

защита охраняемых законом конституционных прав и законных интересов граждан и юридических лиц от противоправных посягательств коррупционной направленности;

надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации, государственными корпорациями, публично-правовыми компаниями, государственными внебюджетными фондами, иными организациями, созданными Российской Федерацией на основании федерального закона, организациями, созданными для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, их подразделениями в федеральных округах и должностными лицами; за законностью издаваемых ими правовых актов в области противодействия коррупции;

надзор за исполнением законодательства о государственной службе федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, подразделениями федеральных органов исполнительной власти в федеральных округах в части соблюдения установленных обязанностей, запретов и ограничений, представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, запретов и ограничений, связанных с поступлением на федеральную государственную службу, и требований о представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

мониторинг федерального законодательства и правоприменительной практики в области противодействия коррупции;

проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, а также надзор за надлежащим исполнением требований прокурора в этой сфере;

мониторинг и координация деятельности по проведению федеральными органами государственной власти, иными государственными органами и организациями антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов;

организация и контроль за осуществлением в прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратурах прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью следственных органов и исполнением законодательства об оперативно-розыскной деятельности оперативными подразделениями правоохранительных органов (за исключением органов федеральной службы безопасности) при выявлении преступлений коррупционной направленности и расследовании уголовных дел о таких преступлениях, а также при приеме и рассмотрении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и готовящихся преступлениях указанной категории, за соответствием закону принятых процессуальных решений;

надзор за исполнением законов Главным управлением собственной безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации в части предупреждения, пресечения, выявления и раскрытия преступлений коррупционной направленности в соответствии с полномочиями, возложенными организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации;

обеспечение поддержания государственного обвинения в суде, обжалование незаконных, необоснованных и несправедливых судебных решений по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности, участие прокуроров в рассмотрении таких уголовных дел судами апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, разрешение жалоб и обращений на вступившие в законную силу приговоры, определения и постановления судов по уголовным делам указанной категории;

обеспечение реализации полномочий прокурора в гражданском, арбитражном и административном судопроизводстве по вопросам, отнесенным к компетенции управления, на основании организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

сбор, накопление и анализ информации о состоянии исполнения законодательства о противодействии коррупции, деятельности соответствующих федеральных органов исполнительной власти и практике прокурорского надзора в этой области, об эффективности использования федеральными органами исполнительной власти и органами прокуратуры Российской Федерации предоставленных законом полномочий по предупреждению и пресечению проявлений коррупции;

ведение реестра юридических лиц, привлеченных к административной ответственности по статье 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

анализ состояния законности в области противодействия коррупции, подготовка информационно-аналитических материалов о состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, о результатах работы правоохранительных органов по борьбе с преступлениями коррупционной направленности для Генерального прокурора Российской Федерации и курирующего заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, а также для представления в Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции;

координация деятельности подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в области противодействия коррупции, в том числе по реализации мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции;

участие в координации деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по борьбе с преступлениями коррупционной направленности, в подготовке материалов к заседаниям Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации;

участие в работе межведомственных антикоррупционных органов (включая временные рабочие группы);

контроль организации и результатов работы прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур по вопросам, отнесенным к ведению управления;

оказание в пределах своей компетенции прокуратурам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним специализированным прокуратурам методической и практической помощи в организации соответствующего надзора;

изучение положительного опыта работы на местах и принятие мер по его распространению;

подготовка предложений в перспективные и текущие планы работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации, а также предложений о комплексных профилактических мерах по противодействию коррупции и обеспечение в установленном порядке их реализации;

разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение качества и эффективности прокурорского надзора;

участие в разработке соответствующих методических рекомендаций и пособий, подготовке разъяснений по вопросам организации надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции;

организация рассмотрения, рассмотрение и разрешение обращений граждан, юридических и должностных лиц в соответствии с требованиями действующего законодательства, приказов, указаний и распоряжений Генерального прокурора Российской Федерации;

проведение проверок исполнения федерального законодательства по размещенным в средствах массовой информации публикациям о коррупционных правонарушениях, представляющих повышенную общественную опасность;

участие в правотворческой деятельности во взаимодействии с правовым управлением, другими подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Университетом прокуратуры Российской Федерации;

подготовка в установленном порядке предложений по совершенствованию законодательства; участие в соответствующих заседаниях комитетов и комиссий Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в целях выработки и реализации предложений по совершенствованию законодательства о противодействии коррупции;

обеспечение совместно с правовым управлением и управлением взаимодействия со средствами массовой информации сотрудничества с общественными организациями, средствами массовой информации по вопросам противодействия коррупции;

участие в работе по правовому антикоррупционному просвещению, антикоррупционному правовому воспитанию и формированию в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, информированию общественности о деятельности органов прокуратуры в области противодействия коррупции;

обеспечение совместно с Главным управлением международно-правового сотрудничества взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации с международными органами и организациями, а также с органами, организациями и учреждениями иностранных государств по вопросам противодействия коррупции;

участие в выполнении соглашений и иных договоренностей Генеральной прокуратуры Российской Федерации с органами прокуратуры и иными государственными органами иностранных государств, имеющими функции, сходные с функциями российской прокуратуры, в области борьбы с коррупцией;

обеспечение работы российской делегации в Группе государств против коррупции (ГРЕКО) и участие в реализации выработанных рекомендаций ГРЕКО;

принятие мер по обеспечению выполнения в Российской Федерации положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции и иных международных договоров Российской Федерации в области противодействия коррупции в части, относящейся к компетенции Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

оказание в установленном порядке правоохранительным органам иностранных государств практической помощи в разработке мер по противодействию коррупции;

участие в работе Национального контактного пункта по обеспечению практического международного сотрудничества по выявлению, аресту, конфискации и возвращению активов, полученных в результате коррупционной деятельности;

организация и контроль за осуществлением в прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратурах прокурорского надзора за исполнением законов при производстве по уголовным делам о преступлениях, связанных с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок, за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию данной категории преступлений (за исключением органов федеральной службы безопасности), а также за обеспечением принятия мер по привлечению к ответственности юридических лиц, виновных в совершении правонарушений, предусмотренных статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, связанных с подкупом иностранных должностных лиц при заключении международных коммерческих сделок;

выполнение в соответствии с компетенцией и по поручению руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации иных функций, предусмотренных федеральным законодательством, организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации.

2.4. При реализации своих функций управление обеспечивает защиту сведений, содержащих государственную, следственную либо иную охраняемую законом тайну, а также персональных данных и информации, содержащейся в учетно-регистрационных документах.

3. Полномочия управления

3.1. Управление в соответствии с его компетенцией наделено полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", в полном объеме.

3.2. По вопросам, отнесенным к его компетенции, управление:

обеспечивает организацию и проводит проверки исполнения федерального законодательства, при необходимости во взаимодействии с соответствующими подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации;

готовит по результатам проверок проекты актов прокурорского реагирования, а по результатам антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов - проекты требований об изменении нормативных правовых актов с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо заявлений в суд об оспаривании нормативных правовых актов в порядке арбитражного и административного судопроизводства заявления;

участвует в рассмотрении и проверке жалоб граждан и других обращений, в том числе парламентских и депутатских запросов, обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а также иных обращений особого контроля;

обобщает практику рассмотрения обращений граждан и организаций по фактам коррупции и принимает меры по повышению результативности и эффективности работы с указанными обращениями;

осуществляет прием граждан;

в пределах своей компетенции и в порядке, установленном Регламентом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, направляет поручения прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур о проведении проверок, представлении информации и мотивированных заключений по жалобам и иным обращениям, материалам проверок и уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности, а также о состоянии преступности в области борьбы с коррупцией;

изучает дела оперативного учета, истребует материалы доследственных проверок и уголовных дел, статистические и другие необходимые сведения из федеральных органов исполнительной власти (за исключением органов федеральной службы безопасности) и от прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур в целях проверки законности и обоснованности принятых процессуальных и иных решений, анализа состояния уголовно-процессуальной деятельности и надзора за исполнением законов при ее осуществлении;

в пределах своей компетенции участвует в рассмотрении судами общей юрисдикции жалоб по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности;

контролирует исполнение нижестоящими прокуратурами приказов, указаний и распоряжений Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей, изданных по вопросам организации надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, о государственной и муниципальной службе, в части соблюдения установленных обязанностей, запретов и ограничений, представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов;

по поручению Генерального прокурора Российской Федерации и курирующего заместителя Генерального прокурора Российской Федерации проводит с выездом на место проверки организации работы прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур по вопросам надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, о государственной и муниципальной службе в части соблюдения установленных обязанностей, запретов и ограничений, представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки законности принятия органами предварительного следствия процессуальных решений по уголовным делам и материалам доследственных проверок о преступлениях коррупционной направленности (за исключением уголовных дел и материалов доследственных проверок, находящихся в производстве органов федеральной службы безопасности);

при поддержании государственного обвинения по уголовным делам о коррупционных преступлениях, представляющих повышенную общественную опасность, принимает меры по созданию групп государственных обвинителей с привлечением при необходимости работников других подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации или нижестоящих прокуратур;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации.

4. Структура управления

4.1. Руководство деятельностью управления осуществляет начальник управления - старший помощник Генерального прокурора Российской Федерации.

4.2. В состав управления входят:

отдел по надзору за исполнением федерального законодательства;

отдел по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью, обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами;

организационно-аналитический отдел;

старшие прокуроры управления, в том числе с дислокацией по месту расположения управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах;

отдел документационного обеспечения.

Отдел по надзору за исполнением федерального законодательства, отдел по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью, обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами и организационно-аналитический отдел возглавляют заместители начальника управления - начальники отделов, которые являются помощниками Генерального прокурора Российской Федерации. Отдел документационного обеспечения возглавляет начальник отдела в управлении.

4.3. В штате управления устанавливаются должности старших прокуроров управления, в том числе с дислокацией по месту расположения управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, старших прокуроров отделов, прокуроров отделов, а также должности федеральной государственной гражданской службы.

Заместители Генерального прокурора Российской Федерации, курирующие вопросы управлений в федеральных округах, вправе давать старшим прокурорам управления (с дислокацией в федеральных округах) поручения в пределах их компетенции, в том числе:

о рассмотрении и разрешении обращений юридических, должностных лиц и граждан, об осуществлении в установленном порядке подготовки ответов адресатам;

о проведении в установленном порядке проверок исполнения федерального законодательства;

об осуществлении надзора за расследованием резонансных уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности и о поддержании по ним государственного обвинения в суде;

о проведении проверки законности и обоснованности процессуальных и иных решений, принятых по материалам проверок и уголовным делам о преступлениях указанной категории.

Заместители Генерального прокурора Российской Федерации, курирующие вопросы управлений в федеральных округах, вправе издавать решения о проведении старшими прокурорами управления проверок, распоряжения об их командировании, вносить подготовленные ими акты прокурорского реагирования, а также принимать решения о направлении иных документов, представленных старшими прокурорами управления.

Заместители Генерального прокурора Российской Федерации, курирующие вопросы управлений в федеральных округах, полномочны осуществлять контроль за соблюдением старшими прокурорами управления с дислокацией по месту расположения управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах трудовой дисциплины и Правил внутреннего трудового распорядка (в части вопросов режима работы и времени отдыха), а также о фактах их нарушения сообщать в управление в целях проведения проверки и привлечения старших прокуроров управления к ответственности в соответствии с приказами Генерального прокурора Российской Федерации или лица, исполняющего его обязанности.

Должностные обязанности прокурорских работников управления и их взаимозаменяемость определяются их руководителями, настоящим Положением и распоряжениями начальника управления.

Должностные обязанности федеральных государственных гражданских служащих управления устанавливаются их должностными регламентами.

Документационное и материально-техническое обеспечение старших прокуроров с дислокацией по месту расположения управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах осуществляется указанными управлениями (за исключением управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Центральном федеральном округе).

4.4. Управление осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью управлений, отделов по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур, соответствующих старших помощников и помощников прокуроров субъектов Российской Федерации и прокуроров специализированных прокуратур.

Оперативное руководство указанными прокурорскими работниками осуществляется прокурорами соответствующих субъектов Российской Федерации и приравненными к ним прокурорами.

6. Полномочия работников управления

6.1. Начальник управления:

осуществляет руководство управлением, организует его работу и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач;

обеспечивает реализацию предоставленных законом полномочий при осуществлении структурными подразделениями управления возложенных на них функций;

организует работу по исполнению приказов, указаний, распоряжений и поручений Генерального прокурора Российской Федерации и курирующего заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, решений коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, постановлений Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации, выполнению планов работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации и управления, межгосударственных и федеральных программ борьбы с преступностью; дает поручения начальникам отделов и иным подчиненным работникам об исполнении заданий и поручений, назначает сроки их исполнения;

организует аналитическую работу управления, подготовку информационно-аналитических и организационно-распорядительных документов, заключений на законопроекты и проекты международных договоров, программ борьбы с коррупцией;

издает распоряжения по вопросам организации деятельности управления; распределяет между начальниками отделов служебные задания; определяет служебные обязанности подчиненных работников и устанавливает их взаимозаменяемость;

организует и проводит прием граждан;

докладывает Генеральному прокурору Российской Федерации и курирующему заместителю Генерального прокурора Российской Федерации о результатах проверок, проведенных в соответствии с планом работы или в порядке исполнения поручений; при наличии оснований представляет проекты актов прокурорского реагирования и иных документов по вопросам организации надзора, материалы для рассмотрения на заседаниях коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Координационном совещании руководителей правоохранительных органов Российской Федерации;

вносит предложения руководству Генеральной прокуратуры Российской Федерации по совершенствованию прокурорского надзора, распространению положительного опыта, о необходимости выезда работников управления и других подразделений центрального аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации в прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуратуры с целью проведения проверок, оказания помощи в организации их работы или разрешения непосредственно в субъектах Российской Федерации обращений о нарушениях закона;

организует взаимодействие с другими подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Университетом прокуратуры Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, общественными организациями, средствами массовой информации; обеспечивает участие управления в координации деятельности соответствующих федеральных органов исполнительной власти по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями коррупционной направленности;

вносит предложения о назначении на должность, понижении в должности, об увольнении из органов прокуратуры, установлении должностных окладов и о присвоении классных чинов, поощрении и привлечении к дисциплинарной ответственности работников управления; согласовывает вопросы, связанные с назначением на должности работников подразделений, осуществляющих надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в нижестоящих прокуратурах, дает заключения на соответств