Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 18 апреля 2019 г. N 38-АПА19-2 Решение об отказе в признании не действующим в части решения Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 31 января 2017 г. N 56-6 "О внесении изменений в Положение о порядке исключения служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда муниципального образования город Новомосковск" оставлено без изменения

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 18 апреля 2019 г. N 38-АПА19-2

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зинченко И.Н.,

судей Калининой Л.А. и Борисовой Л.В.

при секретаре Тимохине И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Жукова Георгия Константиновича на решение Тульского областного суда от 7 декабря 2018 года об отказе Жукову Георгию Константиновичу в удовлетворении административного искового заявления о признании не действующим в части решения Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 31 января 2017 года N 56-6 "О внесении изменений в Положение о порядке исключения служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда муниципального образования город Новомосковск".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск Лажевского К.П., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

в соответствии с пунктом 1.1 решения Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 31 января 2017 года N 56-6 "О внесении изменений в Положение о порядке исключения служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда муниципального образования город Новомосковск", часть 4 раздела 2 названного Положения изложена в следующей редакции:

"4. Разрешается исключение из состава специализированного жилищного фонда служебных жилых помещений:

1) предоставленных гражданам до 1 марта 2005 года;

2) предоставленных гражданам после 1 марта 2005 года в связи с характером их трудовых отношений с органами местного самоуправления муниципального образования город Новомосковск, муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями муниципального образования город Новомосковск, в связи с прохождением службы, избранием на выборные должности в органы местного самоуправления муниципального образования город Новомосковск (далее вместе - органы, организации), в случае, если указанные граждане работали (служили) в органах, организациях не менее пяти лет со дня заключения Договора найма".

Жуков Г.К. обратился в Тульский областной суд с административным иском о признании не действующим с момента принятия приведённый выше пункт 1.1 решения Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 31 января 2017 года N 56-6, считая, что оспариваемая норма противоречит положениям пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 6, 93 Жилищного кодекса РФ, части 9 статьи 45 Устава муниципального образования город Новомосковск и нарушает его право на снятие статуса служебного с занимаемой им по договору специализированного жилого помещения квартиры, которое оно имело в соответствии с редакцией указанного выше Положения, действовавшей до принятия оспариваемого нормативного правового акта, и ставит его как сотрудника государственного учреждения в неравное положение с лицами, работающими в муниципальных учреждениях. В подтверждение нарушенных прав административный истец ссылался на факт отказа ему в изменении статуса служебного жилого помещения, предоставленного ему на основании договора найма специализированного жилого помещения от 19 июня 2013 года администрацией данного муниципального образования как врачу скорой медицинской помощи по мотиву того, что он состоит в трудовых отношениях с государственным учреждением здравоохранения "Новомосковская городская клиническая больница".

Решением Тульского областного суда от 7 декабря 2018 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Жуков Г.К. в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Относительно доводов апелляционной жалобы прокуратурой Тульской области и Собранием депутатов муниципального образования город Новомосковск поданы возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражения относительно приведённых в них доводов, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Разрешая вопрос о законности оспариваемого положения, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что оспариваемое правовое регулирование жилищные права административного истца не нарушает, указав, в частности, в решении на то, что в период действия решения Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск Тульской области от 26 августа 2014 года N 14-13 "Об утверждении Положения о порядке исключения служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда муниципального образования город Новомосковск" у Жукова Г.К. не возникло право на снятие с занимаемого им жилого помещения статуса служебного. Такое право отсутствует у административного истца в соответствии с решением Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 31 января 2017 года N 56-6. Служебное жилое помещение - квартира ... дома ... по улице ... города ... на момент предоставления Жукову Г.К. находилась в муниципальной собственности и была включена в состав служебного жилищного фонда, в этот период возможность исключения жилого помещения из состава служебных помещений не существовала.

Выводы суда первой инстанции не противоречат нормам материального права, подлежащего применению по настоящему делу.

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (статья 93 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Категории граждан, которым предоставляются служебные помещения, устанавливаются органом государственной власти Российской Федерации - в жилищном фонде Российской Федерации; органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в жилищном фонде субъекта Российской Федерации; органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде (статья 104 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из оспариваемых положений следует, что правовое регулирование касается использования жилищного фонда муниципального образования, следовательно, представительный орган не лишён был возможности установить категории граждан, которым предоставлено право заключить договор социального найма на занимаемое ими по договору служебного найма жилое помещение на условиях, предусмотренных оспариваемой нормой.

Доводы административного истца не могут повлиять на отмену решения, поскольку административный истец осуществляет трудовую деятельность в учреждении здравоохранения, находящегося в ведении субъекта Российской Федерации.

В соответствии с постановлением администрации Тульской области от 12 июля 2007 года N 347 "О мерах по реализации Закона Тульской области от 3 мая 2007 года N 820-ЗТО "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Тульской области" работникам государственных учреждений здравоохранения Тульской области в связи с характером их трудовых отношений, относящимся к категориям врачей скорой помощи и врачей-анестезиологов-реаниматологов, работающих на должностях, указанных в приложении N 1 к Постановлению, предоставляются служебные жилые помещения специализированного жилищного фонда Тульской области, приобретённые за счёт средств бюджета Тульской области.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Тульского областного суда от 7 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Жукова Георгия Константиновича - без удовлетворения.

Председательствующий

Зинченко И.Н.

Судьи

Калинина Л.А.

Борисова Л.В.