Приложение

Приложение
к постановлению Правительства
Новосибирской области
от 20 ноября 2012 г. N 518-п

"Долгосрочная целевая программа
"Развитие сети образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории Новосибирской области на 2011 - 2015 годы"

I. Паспорт программы

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа "Развитие сети образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории Новосибирской области на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа)
Наименование, дата и номер правового акта о разработке программы	Распоряжение Губернатора Новосибирской области от 08.07.2010 N 144-р "О неотложных мерах по обеспечению населения услугами дошкольного образования"
Основные разработчики программы	Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области
Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) программы	Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области - государственный заказчик-координатор программы Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области
Руководитель программы	Министр образования, науки и инновационной политики Новосибирской области
Исполнители основных мероприятий программы	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области, министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области, министерство экономического развития Новосибирской области во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, на территории которых реализуются мероприятия программы; организации, заключившие договоры на конкурсной основе на оказание услуг по реализации программы
Цели и задачи программы	Цель программы - удовлетворение потребности населения Новосибирской области в услугах дошкольного образования. Задачи: 1. Создание дополнительных мест для детей дошкольного возраста в учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. 2. Подготовка кадров для вновь созданных дошкольных образовательных учреждений, групп дошкольного образования. 3. Совершенствование нормативной правовой базы, направленной на привлечение внебюджетных средств для развития системы дошкольного образования.
Сроки (этапы) реализации программы	I этап: 2011 год На первом этапе мероприятия по реализации программы сконцентрированы на создании дополнительных мест в действующих детских садах, школах, учреждениях дополнительного образования детей, а также в ранее построенных зданиях детских садов, возвращаемых для использования по целевому назначению. На этом этапе отрабатываются механизмы привлечения негосударственных ресурсов на развитие системы дошкольного образования. Строительство новых зданий детских садов осуществляется в исключительных случаях, когда отсутствуют иные возможности решения проблемы недостаточности мест для детей дошкольного возраста. II этап: 2012 - 2013 годы Второй этап характеризуется реализацией одновременно всех направлений решения проблемы (открытие новых мест в действующих образовательных учреждениях, капитальный ремонт, реконструкция, строительство). III этап: 2014 - 2015 годы На третьем этапе увеличение количества мест в дошкольных образовательных учреждениях обеспечивается преимущественно за счет строительства новых зданий детских садов
Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам финансирования и исполнителям мероприятий программы)	Прогнозные объемы финансирования программы в 2011 - 2015 годах составляют: всего 7465861,3 тыс. рублей, из них: 2011 год - 867046,2 тыс. рублей; 2012 год - 2027628,2 тыс. рублей; 2013 год - 2502354,9 тыс. рублей; 2014 год - 1108237,0 тыс. рублей; 2015 год - 960595,0 тыс. рублей; в том числе: областной бюджет Новосибирской области 6524370,9 тыс. рублей, из них: 2011 год - 573000,0 тыс. рублей; 2012 год - 1795240,9 тыс. рублей; 2013 год - 2283930,0 тыс. рублей; 2014 год - 1008100,0 тыс. рублей; 2015 год - 864100,0 тыс. рублей; местные бюджеты 869639,7 тыс. рублей, из них: 2011 год - 222195,5 тыс. рублей; 2012 год - 232387,3 тыс. рублей; 2013 год - 218424,9 тыс. рублей; 2014 год - 100137,0 тыс. рублей; 2015 год - 96495,0 тыс. рублей; внебюджетные источники 71850,7 тыс. рублей, из них: 2011 год - 71850,7 тыс. рублей; Средства областного бюджета Новосибирской области по исполнителям: 2011 год: МСиЖКХ НСО - 573000,0 тыс. рублей; 2012 год: МСиЖКХ НСО - 1793640,9 тыс. рублей; МОНиИП НСО - 1600,0 тыс. рублей; 2013 год: МСиЖКХ НСО - 2282330,0 тыс. рублей; МОНиИП НСО - 1600,0 тыс. рублей; 2014 год: МСиЖКХ НСО - 1006500,0 тыс. рублей; МОНиИП НСО - 1600,0 тыс. рублей; 2015 год: МСиЖКХ НСО - 862500,0 тыс. рублей; МОНиИП НСО - 1600,0 тыс. рублей.
Важнейшие целевые индикаторы. Ожидаемые конечные результаты реализации программы, выраженные в количественно измеримых показателях	Важнейшие целевые индикаторы: 1. Охват детей в возрасте от года до 6 лет услугами дошкольного образования. 2. Количество вновь созданных мест для детей дошкольного возраста. 3. Количество педагогических работников, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации для реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования в дополнительно создаваемых группах. В результате реализации программы к концу 2015 года: Увеличится охват детей в возрасте от года до 6 лет услугами дошкольного образования с 57% до 68%; будет создано 30,1 тысячи новых мест в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, что позволит решить проблему неудовлетворенного спроса на местах в дошкольных образовательных учреждениях; повышение квалификации пройдут 600 педагогических работников.

II. Обоснование необходимости разработки программы

Программа направлена на дальнейшее развитие и совершенствование системы дошкольного образования в Новосибирской области, обеспечение консолидированного участия в этом процессе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления и образовательных учреждений.

1. Краткий анализ текущего состояния сферы действия программы.

Проблема недостаточности мест для детей дошкольного возраста в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования:

имеет большое социально-экономическое значение и в социальном плане является наиболее острой;

касается всей Новосибирской области и охватывает в той или иной степени все муниципальные районы и городские округа;

выступает одним из сдерживающих факторов демографического развития Новосибирской области.

В Новосибирской области в настоящее время 50,7 тысячи детей дошкольного возраста учтены в очереди на получение места в детском саду. Анализ возрастной структуры очереди показывает ее неоднородность. В очереди 31% - это дети от рождения до 1,5 лет. Еще 47% - дети от 1,5 до 3 лет. Фактически неполное удовлетворение потребности населения в услугах дошкольного образования рождает ажиотажный спрос на места в детских садах и более половины состава очереди - это отсроченный спрос, места, которые потребуются через один - два года.

Программа ориентирована на возрастную категорию детей от года до 6 лет, которая составляет реальную потребность мест в дошкольных учреждениях.

В Новосибирской области проживают 177,7 тысячи детей в возрасте от года до 6 лет. В образовательных учреждениях, реализующих программы дошкольного образования, воспитывается 101,9 тысячи детей, что составляет 57% от общей численности детей этого возраста.

За последние три года прирост детского населения опережал темпы ввода дополнительных мест в учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

В настоящее время очередность детей в возрасте от года до 6 лет на получение места в дошкольных образовательных учреждениях составляет 35,5 тысячи.

Фактически имеющуюся потребность можно оценивать в 25 тысяч, так как часть детей, которые были поставлены на учет для предоставления места в детском саду, будут посещать детский сад только с 3-х лет, и родители не планируют более ранних сроков начала посещения. Кроме того, часть детей старше шести лет поступает в 1 класс общеобразовательных учреждений и также не нуждается в услугах дошкольного образования.

Среднегодовой прирост численности детей дошкольного возраста в Новосибирской области оценивается в 1,7 тысячи человек. Предполагается, что к 2015 году прогнозная численность детей в возрасте от года до 6 лет с учетом рождаемости и миграционных процессов составит 186 тысяч человек.

2. Обоснования необходимости изменения текущего состояния сферы программы.

Программа предусматривает создание дополнительно около 30,0 тысячи мест к имеющимся 101,9 тысячи, что позволит достичь значения целевого показателя "охват детей дошкольным образованием" 68%. Такого количества мест вполне достаточно для того, чтобы снять остроту проблемы и обеспечить предоставление места ребенку в детском саду по заявлению родителей в период комплектования. Этот вывод основывается на том, что при охвате детей дошкольным образованием в 2015 году, равным 68%, общее количество мест в дошкольных образовательных учреждениях составит 132,0 тысячи при предполагаемой численности детей на конец 2015 года 186 тысяч. В числе этих 186 тысяч будут дети, родителями которых не заявляется потребность в устройстве в детский сад по следующим причинам:

примерно 17% родителей оформляют ребенка в детский сад с двухлетнего возраста;

около 3% детей поступают в первые классы школ, в которых прием осуществляется с 6,5 лет;

ежегодно около 15-20% от общей численности детей дошкольного возраста не посещают детские сады и не заявляются в очереди на получение мест в дошкольных учреждениях.

Таким образом, доля таких детей в общей численности на конец 2015 года составит около 35%, что полностью позволяет решить проблему неудовлетворенного спроса на места в дошкольных учреждениях при охвате дошкольным образованием на уровне 68%.

Пути решения комплексной проблемы связаны не только со строительством зданий детских садов и созданием новых мест, но и с обеспечением дошкольного образования педагогическими кадрами, повышением уровня их компетентности, с развитием новых организационных форм и механизмов развития системы дошкольного образования в Новосибирской области. Решение проблемы требует консолидации усилий, координации и взаимодействия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в масштабах всей Новосибирской области. Это создает необходимость применения комплексного программно-целевого подхода в решении проблемы. Программно-целевой подход повысит эффективность использования бюджетных средств и имеющихся ресурсов в системе образования, а также управленческих решений.

III. Цели, задачи и целевые индикаторы программы

Цель программы - удовлетворение потребности населения Новосибирской области в услугах дошкольного образования.

Задачи:

1. Создание дополнительных мест для детей дошкольного возраста в учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

2. Подготовка кадров для вновь созданных дошкольных учреждений, групп дошкольного образования.

3. Совершенствование нормативной правовой базы, направленной на привлечение внебюджетных средств для развития системы дошкольного образования.

Цели и задачи программы с указанием целевых индикаторов приведены в приложении N 1 к программе.

IV. Система мероприятий программы

Проблема нехватки мест будет решаться одновременно по следующим направлениям:

увеличение количества групп (мест) в действующих дошкольных образовательных учреждениях;

создание групп дошкольного образования в общеобразовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования детей;

освобождение и перепрофилирование используемых не по целевому назначению помещений детских садов для размещения в них вновь создаваемых дошкольных образовательных учреждений;

строительство и реконструкция зданий под дошкольные учреждения с учетом территориальной доступности в соответствии с нормативами обеспеченности населения услугами дошкольного образования.

Развитие системы дошкольного образования потребует изменений в качественном и количественном составе педагогических кадров. Для решения этой задачи предусмотрена организация переподготовки и повышения квалификации педагогических работников и руководителей общеобразовательных учреждений с целью повышения уровня их компетентности по вопросам дошкольного образования.

Существующая в Новосибирской области система подготовки педагогических кадров позволяет обеспечить вновь вводимые дошкольные учреждения, созданные группы дошкольного образования кадрами педагогических работников. Реализация программы позволит создать в Новосибирской области дополнительные рабочие места.

Система программных мероприятий состоит из перечня конкретных, увязанных с целью и задачами программы мероприятий и представлена в приложении N 2 к программе.

V. Механизмы реализации программы и система управления
реализацией программы

В связи с тем, что активность негосударственного сектора дошкольного образования невысока, правовая основа привлечения негосударственных инвестиций для решения проблемы недостаточности мест в дошкольных учреждениях отсутствует, программа предусматривает создание организационно-правовых условий для развития негосударственного сектора дошкольного образования, в том числе через привлечение частных инвесторов к созданию дополнительных мест в образовательных учреждениях для детей дошкольного возраста.

Основные механизмы реализации программы:

государственная поддержка бюджетам муниципальных районов и городских округов Новосибирской области для создания новых мест и открытия дополнительных групп дошкольного образования;

использование методов привлечения внебюджетных источников;

ежегодное пообъектное в разрезе муниципальных районов и городских округов планирование ввода новых мест для детей дошкольного возраста в образовательных учреждениях;

использование дистанционных технологий и модульно-накопительного обучения специалистов для подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических работников системы дошкольного образования.

Реализация программы осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области, министерством образования, науки и инновационной политики Новосибирской области, министерством экономического развития Новосибирской области во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Новосибирской области.

Реализация и финансирование программы осуществляются в соответствии с перечнем программных мероприятий на основании нормативных правовых актов, действующих на территории Новосибирской области, государственных контрактов (договоров), заключаемых государственными заказчиками с поставщиками товаров, работ и услуг.

Отбор непосредственных исполнителей программных мероприятий (юридических и физических лиц) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Ежегодно в разрезе муниципальных районов и городских округов Новосибирской области заказчиком-координатором программы формируется перечень объектов, в которых планируется ввод новых мест для детей дошкольного возраста.

Заказчик-координатор программы:

обеспечивает общую координацию деятельности и взаимодействие исполнителей программных мероприятий;

обеспечивает подготовку предложений об уточнении перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, представление заявки на финансирование программы, уточнение затрат и сроков исполнения по отдельным программным мероприятиям, а также механизмов реализации программы;

осуществляет информационное сопровождение реализации программы, в том числе в печатных и электронных средствах массовой информации;

организует мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

организует контроль исполнения программы, в том числе за целевым и эффективным использованием финансовых средств и материально-технических ресурсов, направляемых на реализацию программы.

Заказчиком-координатором программы создается рабочая группа с участием представителей министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области, министерства экономического развития Новосибирской области и других исполнителей программных мероприятий, которая осуществляет подготовку предложений по планированию ввода новых мест для детей дошкольного возраста в образовательных учреждениях в разрезе муниципальных районов и городских округов пообъектно на предшествующий двухлетний период, а также предложений по развитию практики привлечения негосударственных инвестиций на реализацию мероприятий программы.

В первоочередном порядке в перечень объектов включаются действующие учреждения, в которых планируется создание новых мест дошкольного образования, а также объекты, ввод мест в которых требует наименьших затрат.

Сформированный перечень объектов, в которых планируется ввод новых мест для детей дошкольного возраста на очередной год, утверждается приказом министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области.

По результатам исполнения программных мероприятий за I полугодие и за 9 месяцев текущего года, анализа эффективности использования бюджетных средств заказчик-координатор вправе обратиться в Правительство Новосибирской области с предложениями о перераспределении финансовых ресурсов между программными мероприятиями, объемов финансирования между муниципальными образованиями и внесении изменений в программу.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области:

осуществляет финансирование мероприятий программы по решению задачи 1;

обеспечивает реализацию мер государственной поддержки через предоставление субсидий местным бюджетам в соответствии с установленными нормативами.

Министерство экономического развития Новосибирской области:

обеспечивает проведение анализа практики применения существующей нормативной правовой базы для привлечения внебюджетных источников для развития системы дошкольного образования;

готовит предложения по совершенствованию нормативной правовой базы, направленной на привлечение негосударственных инвестиций в систему дошкольного образования.

Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области:

осуществляет финансирование мероприятий программы по решению задачи 2;

выполняет функции заказчика-координатора программы.

Отчеты об исполнении программы готовятся в соответствии с действующим законодательством Новосибирской области.

VI. Ресурсное обеспечение программы

Для реализации программы потребуются материальные ресурсы, связанные с проведением ремонтных и строительно-монтажных работ, оснащением и оборудованием дополнительно создаваемых мест для детей дошкольного возраста в соответствии с установленными требованиями. Общий объем средств на необходимые материальные ресурсы рассчитан на основании сложившейся в Новосибирской области стоимости строительства по зонам, нормативов стоимости капитального ремонта, одобренных Ассоциацией Строителей России от 01.11.2008 N 671-НК-АСР.

Существенное расширение сети дошкольного образования потребует привлечения в эту сферу трудовых ресурсов. Для вновь созданных групп дошкольного образования потребуется около 2,5 тысячи педагогических работников, включая воспитателей, старших воспитателей, педагогов-психологов, учителей-логопедов, а также управленческий, медицинский и технический персонал.

Программные мероприятия предполагают создать условия для повышения квалификации 600 педагогических работников, уже работающих в системе дошкольного образования. Кроме того, вновь открываемые дошкольные образовательные учреждения и группы дошкольного образования будут обеспечиваться квалифицированными кадрами за счет выпуска молодых специалистов из вузов и педагогических колледжей, осуществляющих подготовку кадров для системы дошкольного образования. Ежегодный выпуск по специальности "Дошкольное образование" только из педагогических колледжей составляет в Новосибирской области около 150 человек, 90 специалистов ежегодно выпускает Новосибирский государственный педагогический университет.

Программа финансируется за счет средств областного бюджета Новосибирской области, бюджетов муниципальных районов и городских округов, а также за счет внебюджетных средств и иных источников, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Распределение субсидий муниципальным образованиям производится на основе нормативов государственной поддержки местным бюджетам на ввод новых мест в дошкольных образовательных учреждениях, ввод новых дошкольных образовательных учреждений, которые в зависимости от способа решения задачи будут составлять в расчете на одно место:

70 тыс. рублей на ввод новых мест в функционирующих дошкольных учреждениях;

100 тыс. рублей на ввод новых мест в функционирующих общеобразовательных учреждениях;

100 тыс. рублей на проведение капитального ремонта зданий для ввода новых мест и оснащения их необходимым оборудованием и инвентарем;

200 тыс. рублей на проведение капитального ремонта зданий, со сменой перекрытий и других конструктивных элементов, для ввода новых мест и оснащения их необходимым оборудованием и инвентарем;

300 тыс. рублей на строительство новых зданий, помещений, приобретение (выкуп) зданий, помещений с последующим ремонтом, благоустройством, оснащением их необходимым оборудованием и инвентарем для размещения детских садов.

Размер субсидии, выделяемой бюджету муниципального образования, определяется по формуле:

РСмо = N x Кмо, где:

РСмо - размер субсидии из областного бюджета Новосибирской области, выделяемой бюджету муниципального образования на открытие новых муниципальных дошкольных образовательных учреждений в реконструированных, перепрофилированных и возвращенных зданиях детских садов, создание дополнительных мест для детей дошкольного возраста в муниципальных учреждениях;

N - нормативы государственной поддержки местным бюджетам на ввод новых мест в дошкольных образовательных учреждениях, ввод новых дошкольных образовательных учреждений в зависимости от способа решения задачи;

Кмо - количество дополнительно открываемых мест для детей дошкольного возраста в новых дошкольных образовательных учреждениях и действующих учреждениях на территории муниципального образования исходя из потребности.

Субсидии из областного бюджета Новосибирской области предоставляются местным бюджетам муниципальных образований Новосибирской области для создания новых мест и открытия дополнительных групп дошкольного образования, в том числе для оснащения их необходимым оборудованием и инвентарем.

Критериями распределения средств областного бюджета Новосибирской области муниципальным районам и городским округам Новосибирской области являются показатель зарегистрированной на соответствующей территории очередности на получение места в детском саду и достигаемый уровень охвата детей от года до шести лет услугами дошкольного образования.

Условия предоставления субсидий местным бюджетам:

представление отчетов о выполненных объемах работ по форме, утвержденной министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области.

При строительстве новых зданий дошкольных образовательных учреждений на территории муниципальных образований государственная поддержка будет осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами Новосибирской области, направленными на привлечение внебюджетных средств для развития системы дошкольного образования и реализации мероприятий программы.

Порядок расчета и размер субсидий муниципальным образованиям определены в условиях межбюджетных отношений 2011 года и подлежат изменению при принятии соответствующих нормативных правовых актов на федеральном и областном уровнях, изменяющих эти условия.

Размер долевого софинансирования за счет средств местных бюджетов рассчитывается как разница между сметной стоимостью реализации программного мероприятия и размером государственной поддержки, предоставляемой муниципальному образованию Новосибирской области.

По итогам конкурсных процедур размер долевого софинансирования за счет средств местных бюджетов подлежит корректировке и определяется как разница между итоговой стоимостью реализации программного мероприятия, установленной в ходе конкурсной процедуры, и размером государственной поддержки, предоставляемой на реализацию данного мероприятия. При этом размер софинансирования не может быть ниже пяти процентов итоговой стоимости реализации программного мероприятия.

Средства, выделенные на реализацию программных мероприятий, распределяются органами местного самоуправления между объектами, в которых планируется ввод новых мест для детей дошкольного возраста, а также используются на разработку и экспертизу проектно-сметной документации объектов, вошедших в перечень объектов, в которых планируется ввод новых мест для детей дошкольного возраста в очередном году.

Увеличение цены заключенного муниципального контракта (гражданско-правового договора) влечет соответствующее изменение размера долевого софинансирования за счет средств местных бюджетов.

Учитывая масштабность задач, программа предполагает привлечение негосударственных инвестиций на развитие системы дошкольного образования.

Сводные финансовые затраты для формирования ассигнований бюджета Новосибирской области приведены в приложении N 3 к программе.

VII. Ожидаемые результаты реализации программы

В результате реализации программы к концу 2015 года:

увеличится охват детей в возрасте от года до 6 лет услугами дошкольного образования с 57% до 68%;

будет создано 30,1 тысячи новых мест в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, что позволит решить проблему неудовлетворенного спроса на места в дошкольных образовательных учреждениях;

повышение квалификации пройдут 600 педагогических работников;

возрастет обеспеченность квалифицированными педагогическими кадрами образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.