Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям на проект федерального закона N 631451-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и статью 2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (в части возможности размещения вод в пластах горных пород при разведке и добыче, а также первичной переработке калийных природных и магниевых солей) внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям
на проект федерального закона N 631451-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и статью 2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (в части возможности размещения вод в пластах горных пород при разведке и добыче, а также первичной переработке калийных природных и магниевых солей) внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям рассмотрел проект федерального закона N 631451-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и статью 2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Законопроект разработан в целях уточнения пробела правового регулирования путем введения нового вида пользования недрами - размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных природных и магниевых солей.

Согласно законопроекту в целях сокращения негативного воздействия на окружающую среду размещение указанных вод будет осуществляться только в случае выполнения пользователем недр следующих требований:

- проведения геологического изучения и получение положительного заключения государственной экспертизы геологической информации о пригодности планируемого для размещения данных вод участка недр;

- утверждения в установленном порядке проектной документации на строительство подземных сооружений по размещению в недрах указанных вод, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, предусмотренной градостроительным законодательством;

- утверждения согласованного в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", технического проекта на размещение в недрах данных вод, а также первичную переработку калийных природных и магниевых солей, которым будут определяться состав и максимально допустимые объемы размещаемых вод.

Кроме того, законопроектом предусматривается внесение корреспондирующих изменений в статью 2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

В целом поддерживая концепцию законопроекта, Комитет отмечает следующее.

Основной спецификой калийного и магниевого производства является накопление значительного количества отходов на поверхности в шламохранилищах и солеотвалах с рассолосборниками. Отходы представлены легкорастворимыми компонентами (хлоридами калия, натрия и магния) и содержат большое количество микроэлементов (стронций, марганец, никель, кобальт, хром, цинк и др.), а также реагентов, используемых для обогащения полезных ископаемых.

Помимо негативного воздействия на окружающую среду, размещение солеотвалов и шламохранилищ на поверхности требует использования земельных участков, что приводит к изъятию значительных площадей из хозяйственного оборота.

Объекты отвально-шламового хозяйства являются постоянным источником загрязнения гидросферы - открытый сброс промышленных стоков в поверхностные водные объекты и фильтрация рассолов в грунтовые воды привели к формированию обширных ареалов засоления гидросферы, создающих угрозу источникам хозяйственно-бытового водоснабжения.

Со временем около накопителей отходов калийного производства формируются ареалы засоления почв, подземных и поверхностных вод. Их размеры и форма во многом определяются скоростью и направлением поверхностного и подземного стоков

Внедрение новых технологических схем закладки отходов калийной и магниевой промышленности позволит не только увеличить добычу руды, но и сократить изъятие плодородных земель под солеотвалы, уменьшить объем образования избыточных рассолов в районе размещения отходов обогащения калийных и магниевых руд, и тем самым существенно снизить экологический риск.

К законопроекту имеются замечания юридико-технического характера, которые могут быть учтены в процессе его подготовки ко второму чтению.

С учетом изложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 631451-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и статью 2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в первом чтении.

Председатель Комитета

Н.П. Николаев