Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 647461-7 "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части уточнения определения понятия межселенная территория) (утв. решением Комитета от 21 мая 2019 г. N 99/1) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 647461-7 "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части уточнения определения понятия межселенная территория)
(утв. решением Комитета от 21 мая 2019 г. N 99/1)

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 11 марта 2019 года (протокол N 178, пункт 49) Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрен проект федерального закона N 647461-7 "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части уточнения определения понятия межселенная территория) (далее - законопроект), внесенный Государственным Советом Республики Татарстан.

Законопроектом предусматривается внесение изменения в абзац одиннадцатый части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) с целью уточнения определения понятия "межселенная территория", закрепив, что к данной территории относится территория, находящаяся не только вне границ поселений, но и городских округов.

В этой связи необходимо отметить, что предусматриваемое законопроектом изменение является избыточным, так как в силу установленной Федеральным законом N 131-ФЗ территориальной организации местного самоуправления межселенные территории могут находиться только в границах муниципального района, при этом городской округ не может входить в состав муниципального района (пункты 2 и 14 части 1 статьи 11, часть 4 статьи 13.1, часть 1 статьи 13.2 Федерального закона N 131-ФЗ).

Таким образом, Комитет полагает, что указанная в пояснительной записке к законопроекту правовая коллизия в части определения понятия "межселенная территория" отсутствует, так как вышеприведенные положения Федерального закона N 131-ФЗ исключают возможность нахождения данной территории в границах городского округа.

Кроме того, Федеральным законом от 1 мая 2019 года N 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 87-ФЗ), предусматривающим введение нового вида муниципального образования - муниципального округа, определение понятия "межселенная территория" изложена в новой редакции, в соответствии с которой под межселенной территорией понимается исключительно территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений. Следовательно, дальнейшее правовое регулирование в рассматриваемой части не требуется и, более того, с учетом измененной Федеральным законом N 87-ФЗ редакции рассматриваемого понятия, предлагаемое законопроектом изменение не соответствует действующей в настоящий момент юридической конструкции корректируемого положения, так как в случае его принятия под межселенной территорией будет пониматься территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений и городских округов, что противоречит базовым основам территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации (см. сравнительную таблицу).

На основании вышеизложенного Комитет не поддерживает указанный проект федерального закона, и рекомендует Государственной Думе отклонить его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

А.Н. Диденко